政府網站在輿論引導中的作用

截至2008年6月底。中國網民數量達到2.53億，網民規模躍居世界第一位。中國網站數量為191.9萬個，年增長率為46.3％。其中CN下的網站數為137萬，占總網站數的71.4％。面對數量日漸增加的龐大的網民，政府網站本身的建設成為大眾獲取政府權威信息、政府有效引導社會輿論的關鍵之一。

1994年，我國提出了“三金工程”計劃，即以“金關”(外資專用信息網)、“金卡”(電子貨幣)、“金橋”(國家公用經濟信息網)三大項目為中心，在三到五年內建成覆蓋全國各省、自治區首府及500個城市的公用數據網。1999年，隨著互聯網的成熟和普及，中國政府提出了“政府上網工程”。意味著新一代電子政務正式起步。電子政務是現代政府管理觀念和信息技術相結合的重要產物。面對全球范圍內的競爭和知識經濟的挑戰，許多國家政府都把電子政務作為政府政務的優先發展戰略。政府網站中的一些欄目屬于介紹政府組成部門和政務。如政務公開、公共服務、行政審批、招商引資等；或是重要政事新聞，如政務動態、人事任免等；而國內許多政府網站中“連線政府”欄目可以說是屬于電子政務的一個重要組成部分，是一種電子公告服務。電子公告服務，指在互聯網上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。作為政府網站中的BBS，其最大的特點在于其權威性和公信力，使公眾與政府實現實時聯系，拉近公眾與政府間的距離，實現兩者之間信息直接有效的反饋。

政府網站中的BBS與公眾溝通方式不同。政府網站的BBS有兩個重要的作用和任務：一是對BBS中的公眾言論進行“把關”；二是對由BBS中的言論引發的公眾輿論進行引導。

一、電子政務與傳統政務的區別和功能

直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一，也是與傳統政務的又一重要區別。公共服務意識加強，公眾對政府電子政務的接受程度大大增加。我國的電子政務進入到利用信息技術的手段來加強公共服務，讓公民、企業和社會上的其他機構參與到政務建設中的階段。傳統政務的缺陷在于容易疏遠政府與公眾的關系，也容易使行政服務的中間環節缺乏有力的民主監督，以致產生腐敗現象。而電子政務的根本意義和最終目標是使政府對公眾的需求反應更快捷。更直接地為人民服務。政府通過互聯網可以讓公眾更方便地了解政府機構的組成、職能、辦事章程和各項政策法規，提高辦事效率和執法的透明度；同時，普通公眾通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，與政府領導直接進行信息交流，反映公眾呼聲，促進政府職能轉變，更便于發揚民主，建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁。政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助于政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型，承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能，更應及時上網。以適應未來信息網絡化社會對政府的要求，提高工作效率和政務透明度。實現政府辦公電子化、自動化、網絡化。

傳統新聞媒體等到社會問題凸顯、矛盾已經激化時，再進行輿論監督，這是一種“馬后炮”似的做法。為此，前瞻性輿論監督應該是新聞媒體輿論監督的發展方向。它為人民群眾參與社會管理和公共事務，為政府的正確決策和人性化管理提供了新的溝通平臺。而政府網站中的BBS則利用論壇的形式將社會矛盾集納到一個政府有效控制的范圍內，往往能在問題出現的初期獲知相關信息。具有某種前瞻性的輿論監督優勢。這種輿論監督有助于社會預警機制的建立和公共決策的民主化、科學化，有助于和諧社會的構建。

二、政府網站在輿論引導中需要注意的問題

2005年11月13日，吉林市石化公司雙苯廠胺苯車間發生爆炸，成百噸苯流人松花江，最高檢測濃度超標108倍。隨著松花江的水流。污染帶從80公里蔓延到200公里。導致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，甚至俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴重的生態危機。這是中國面臨的首次嚴重的城市生態危機。

11月14日至21日，位于吉林市松花江以下的沿岸城市吉林省松原市，市民在未被告知原因的情況下連續停止供水7天。當地媒體的報道僅限于吉林石化公司爆炸事件本身，但沒有提及污染后果。11月21日。哈爾濱市政府向全市發出停水通告。

哈市第一次發布的停水通告以維修管道隱瞞實情。后來才說明是江水受到污染。因而，停水初期哈爾濱市民因不清楚、不相信停水的原因而造成社會恐慌。一時間，政府“內緊外松”(所謂“內緊外松”，是指某些信息只在內部流通，讓內部緊張行動起來，而對外保密、封鎖信息、保持外部平靜的氛圍。“內”指的是組織內、系統內。“外”指的是組織外、系統外的社會。)的危機處理策略。而媒體面對危機的集體失語。造成了市民的不滿，政府和媒體的形象大打折扣。簡單地說，當輿論問題發生的時候。有兩種解決辦法：一是解決問題，二是轉移熱點。

11月27日，停水的日子已經結束，但政府的公關危機并未結束。曾經苯超標達108倍的水現在是否真的能安全飲用?政府的通告、媒體的報道，可信度有多高?如果政府通過新聞發布會的形式將事件的詳細情況通報給新聞界，并且在自己的政府網站上對事件加以解釋，就會在這場突發事件中把握主動權。

在敏感時間，消息承載的不僅僅是告知的作用，而且肩負著輿論引導的作用。特別是在特別重大的突發事件當中，國外媒體也將異常關注政府相關信息，互聯網信息是他們了解事件的一個重要渠道。在網絡環境中，各種各樣的言論叢生，使人真假難辨，有些言論甚至是具有煽動性和攻擊性的。但政府網站由于其背后政府背景的公信力，往往使其公布的信息具有權威性，使網絡中的流言不攻自破。對于一些一時間難以解釋清楚的事件，不推脫，不敷衍。給網民以真誠和希望。政府網站就是政府工作的一扇窗戶，因此政府也要利用好這扇窗戶，在國際輿論中把握主導地位。目前，網上的輿論引導，應當是寓引導于服務之中。首先，提供全方位信息。其次，優化信息結構。有創意地提供信息。

在社會的轉型期，各種利益交織復雜，各種社會矛盾不斷產生。政府要做好突發事件、群體性事件、敏感事件的解決和疏導工作，使群眾的情感有一個可以宣泄的地方，這樣將更有利于政府群眾工作的開展。《聲明》的立場非常鮮明，“對通過正常渠道反映問題的網民進行調查、威脅的做法是十分錯誤的，也是黨紀國法所不容許的!”BBS作為一個網上自由言論的基地，應該留給網民以一定自由的空間。作為BBS中的言論，它本身就不可避免地會存在一些片面、錯誤的言論。對于一些本身危害性不大的言論，我們不應該一味地用在網上刪帖、網下通過IP地址尋找當事人的做法。洛陽市政府信息中心在《聲明》中承諾，“網民如遇到被惡意調查或威脅。請立即舉報，我們一定嚴查。決不姑息。”但是，對于BBS言論中宣揚民族歧視、影響群眾團結、宣揚封建迷信的帖子，不僅要及時地刪除，觸犯法律的，還要依法通過正常的法律渠道懲治當事人。

三、政府網站在網絡傳播中的控制和引導技巧

政府網站在充當“把關人”角色的時候，也同時履行著議程設置的作用。議程設置是指“大眾傳播具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的認知。它的最大作用在于將公眾的注意力集中到某一個當前突出重要的問題上來，這樣往往會使公眾對黨的政策方針。政府的施政措施能有一定的接觸和了解。網絡BBS的把關相對于傳統媒體嚴密的把關系統來說是松散的，它的“把關人”處于相對缺席的狀態。雖然論壇上的版主和管理者承擔著“把關人”的角色，但網絡BBS把關是缺少權威和強制力的，效果不是特別顯著，缺乏實質的把關作用。一切言論活動，包括新聞傳播活動。不得有害國家安全和社會正常秩序，這是國際公認的準則。我國于1998年簽署的《公民權利和政治權利國際公約》，肯定了人人都有自由發表意見的權利。并且認為人們在行使權利的同時也就承擔了某種特殊的義務和責任。

目前對于網絡傳播主要有以下兩個層面的控制策略：(1)加強網絡傳播的法律法規建設，這是一種硬性控制手段；(2)加強網絡道德規蓖。雖然這只是一種軟性的控制手段，但我們認為這也是一種相當有效的手段。政府網站中的“議程設置”行為也不應突出矛盾、激化矛盾。而是要求因勢利導。有時候對矛盾淡化處理，有時候“內緊外松”，將矛盾問題寫成內參，供領導機關參考解決，反而更有利于問題的圓滿解決。每個時期，政府工作都有其重點，要將網民的思想集中到為國家、為一個城市的發展建言獻策的軌道上來。2002年，咼中校在互聯網上發表署名“我為伊狂”的網文《深圳，你被誰拋棄?》，引起時任深圳市長于幼軍的高度關切，評價咼中校說：“因為深圳情結，為‘情’所困。又為‘情’所驅，所以仗義執言。對深圳發展建言，有句話叫做愛之深、責之切!”面對中國網民。這就意味著政府在其網站的BBS中進行輿論引導時，將原則性與靈活性相結合，切記言語不能粗暴，邏輯思維嚴密，用詞要精準。群眾的民主權利就像一切個人權利一樣，當它沒有受到恰當的完整的結束時，也容易轉變為它的反面，成為一種暴虐的權利。通過互聯網發表意見是公眾的權利，是拓寬民主渠道的一種新方式。如果公眾的意見是合理的要求，正當的呼聲，理性的情感，那它對社會的進步就是有益的。同時還忌諱對問題簡單化處理，這是因為在網絡環境下，關注BBS言論的甚至是事件的親歷者、目擊者、當事人，他們既然在網站上反映情況，就會一直關注事件的解決，一旦他們發現他們所反映的情況不能得到及時有效的解決。如果在網絡中再針對此事件作一議論，將更加不利于事件的解決，并且有失控的可能。“從某種意義上說，BBS輿論傳播的現實價值在于將媒體話語權的解放并延伸到大眾。正因為如此。它的影響力才日益擴大，而對于它的引導就應相應地提上議程。總之，在由官方主導的輿論調控矛盾重重的情況下，強調它與強勢傳統媒體的合作以把握輿論導向。是一個較為可行的解決方法。”

電子政務不能囊括所有社會生活涉及行政事務的方方面面，它也不能超越職能，代替相關行政職能部門行使權利。例如洛陽市政府的“連線政府”——洛陽市政府信息中心綜合科。雖然它代表著市委、市政府，但它最終還是由市委里的一個職能科室來處理的。政府網站中的“連線政府”的建立，是政治文明的一個重要標志，雖然它還處于成長期，但隨著電腦和互聯網的普及，公眾文化知識水平的提高，它必將推動行政事業的發展，促進公眾與政府之間的了解與信任。“切實依法、依據辦理好群眾的每一件訴求，及時發現問題、化解矛盾是構建和諧洛陽的重要途徑。”洛陽市政府在關于其政府網站的《聲明》中還稱，“辦理人民群眾的來信、來電、來訪、來函、來帖，確保人民群眾投有門、訴有聲、回有音是各級政府部門的一項重要工作。”為廣納民意、集中民智。構建暢達的群眾訴求渠道。洛陽市政府門戶網站開通了政府與公眾交流的平臺——“政府連線”欄目，由政府各相關部門對公眾提出的問題進行答復。政府網站的BBS里網絡管理者對帖子的思維一調整，論點全面了，主題深化了，群眾情緒理順了，政府也主動了。