高校黨外干部選拔任用機(jī)制探索

摘要：高校是黨外知識(shí)分子集中的地方，黨外干部也是黨的干部，黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用是組織部門(mén)干部工作的重要內(nèi)容之一。文章分析了當(dāng)前加強(qiáng)和重視使用黨外干部工作的外部環(huán)境和法律基礎(chǔ)，指出了高校黨外知識(shí)分子工作的特點(diǎn)，進(jìn)而提出選拔使用黨外干部的選拔任用機(jī)制是構(gòu)建和諧校園的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校 黨外干部 培養(yǎng)選拔 任用機(jī)制

高校是黨外知識(shí)分子較為集中的地方，教職工大多數(shù)是知識(shí)分子，其中有一半以上是黨外知識(shí)分子。高校的實(shí)際情況表明，黨外知識(shí)分子是高校辦學(xué)的重要依靠對(duì)象，是高校改革與發(fā)展不可缺少的力量。而高校事關(guān)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，做好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，建立一系列健全的規(guī)章制度使黨外干部的培養(yǎng)選拔使用走上了制度化、規(guī)范化的軌道，是高校調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮好黨外知識(shí)分子的優(yōu)勢(shì)，更好地為高校改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，也是促進(jìn)和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、高校黨外知識(shí)分子出現(xiàn)的新特點(diǎn)

(一)具有“三高”。

1 比重高。即高校黨外知識(shí)分子在高校中占有較大的比重，一般占50％以上。

2 學(xué)歷層次高。高校黨外知識(shí)分子大多具有碩士、博士學(xué)位，許多民主黨派在發(fā)展成員時(shí)要求具有碩士以上學(xué)位，中級(jí)甚至高級(jí)以上職稱(chēng)，有不少人具有海外留學(xué)背景。

3 社會(huì)影響力高。高校黨外知識(shí)分子中的代表性人物大多擔(dān)任各民主黨派、僑聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人。同時(shí)兼任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，政府或司法機(jī)關(guān)的特約監(jiān)督員，有的同港澳臺(tái)和海外有著廣泛的聯(lián)系。

(二)民主意識(shí)增強(qiáng)。

高校中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員大多是由黨外知識(shí)分子擔(dān)任，他們具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和民主意識(shí)，具有較強(qiáng)的參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的能力和較高的政治素養(yǎng)，一方面他們?yōu)楦咝５男@規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)校的民主管理積極建言獻(xiàn)策，另一方面也充分發(fā)揮著自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)人大、政協(xié)、民主黨派等途徑參政議政，發(fā)揮他們的社會(huì)影響力。

(三)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化。

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已深人人心，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力越來(lái)越廣泛地體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，知識(shí)的價(jià)值正日益被人們所認(rèn)識(shí)，高校部分黨外知識(shí)分子努力尋找實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和途徑，在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，高校也有少數(shù)黨外知識(shí)分子的價(jià)值取向出現(xiàn)功利化的趨勢(shì)，政治思想淡薄，功利思想膨脹，個(gè)人主義傾向滋長(zhǎng)，有些人不能正確處理教書(shū)與育人、專(zhuān)職與兼職、科研與創(chuàng)收的關(guān)系，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)擺在重要位置上。

二、培養(yǎng)選拔黨外干部面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

(一)存在的主要問(wèn)題。

1 存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前在培養(yǎng)選拔黨外干部過(guò)程中，不同程度地存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為優(yōu)秀人才都加入了共產(chǎn)黨，黨外干部素質(zhì)不高，是“花瓶”和“擺設(shè)”；黨外干部只能擔(dān)任副職，等等，影響了黨外干部的培養(yǎng)和作用。

2 校內(nèi)各單位工作發(fā)展不平衡。

機(jī)關(guān)與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)院之間，黨外人士的力量差別較大，單位黨組織高度重視黨外工作的，黨派組織發(fā)展快，培養(yǎng)力度大，出現(xiàn)黨外人士“扎堆”現(xiàn)象，有的學(xué)院很少或者幾乎沒(méi)有黨外代表人士，院(系)之間發(fā)展極不平衡。

3 組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作力度有待加強(qiáng)。

近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，我省大多高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)都與黨委其它部門(mén)合署辦公，真正做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部只有2-3人，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，造成工作量的日益增加與部門(mén)人手不足的矛盾日漸突出，疲于應(yīng)付日常工作，而高校的黨委組織部門(mén)也認(rèn)為黨外干部工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的事情，對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作造成一定的影響。

(二)解決的主要思路。

1 提高認(rèn)識(shí)。

要認(rèn)識(shí)到做好黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用工作是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證，組織部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)到黨外干部也是黨的干部，要堅(jiān)持黨管干部的原則。高校黨外知識(shí)分子是寶貴的人才庫(kù)，人才濟(jì)濟(jì)，樹(shù)立正確的人才觀、強(qiáng)化黨外干部也是黨的干部的意識(shí)，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部要定期研究黨外干部的使用問(wèn)題。

2 做好黨外干部培養(yǎng)使用的合理規(guī)劃。

高校黨委組織部門(mén)會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在培養(yǎng)黨外人士時(shí)要做好規(guī)劃，要統(tǒng)籌不同單位、不同專(zhuān)業(yè)、不同類(lèi)型的人才，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策，有意識(shí)地將一些優(yōu)秀分子留在黨外，在選拔使用上要有一定的政策傾斜。儲(chǔ)備一批層次高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外后備干部隊(duì)伍。

3 強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作。

統(tǒng)戰(zhàn)工作只能增強(qiáng)不能削弱，要避免以合署辦公的借口，使統(tǒng)戰(zhàn)工作“名強(qiáng)實(shí)弱”，凡是同黨委其它部門(mén)合署辦公的，要保留牌子和一定的辦公設(shè)備，要有專(zhuān)人分管負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三、建立培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)黨委重視，健全制度。

要切實(shí)加強(qiáng)高校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨外知識(shí)分子工作運(yùn)行機(jī)制。首先，學(xué)校黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要有統(tǒng)戰(zhàn)觀念，懂得統(tǒng)戰(zhàn)政策，會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作；其次，建立一把手負(fù)總責(zé)、班子成員一起抓的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，深交一些黨外朋友，分管領(lǐng)導(dǎo)同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常深入指導(dǎo)實(shí)際工作；再次。學(xué)校黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作真正地納入黨委的重要議事日程，納入黨建工作的檢查考核內(nèi)容，納入宣傳部門(mén)的宣傳計(jì)劃，納入黨員、干部的培訓(xùn)和教育內(nèi)容；最后，有條件的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)要進(jìn)學(xué)校黨委甚至常委，切實(shí)關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)干部的進(jìn)步與成長(zhǎng)，積極改善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作條件，提供經(jīng)費(fèi)保障，為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造各種有利條件。要建立和完善黨外知識(shí)分子工作運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校黨委要出臺(tái)完善《黨員校領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士聯(lián)系制度》《黨委與民主黨派、黨外知識(shí)分子民主協(xié)商制度》《重大節(jié)日走訪慰問(wèn)黨外知識(shí)分子制度》等一系列規(guī)章制度，建立健全黨外干部重點(diǎn)人物檔案，把培養(yǎng)、選拔和使用納入高校干部總體規(guī)劃中，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校構(gòu)建和諧校園的大框架中。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

要清醒地認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的事，還必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以學(xué)校黨委為核心，統(tǒng)戰(zhàn)和相關(guān)部門(mén)，包括組織、宣傳、人事等部門(mén)為主體，黨政工團(tuán)婦密切配合，以統(tǒng)戰(zhàn)干部為骨干，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合，齊抓共管，形成全員參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)\"32作格局和全校自上而下關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)體系，全校形成合力，機(jī)關(guān)(部)處、各學(xué)院黨委均設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)員，形成立體式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每一層級(jí)都有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)。

服務(wù)社會(huì)是高校三大職能之一，黨外知識(shí)分子是高校人才庫(kù)的重要力量，高校黨委要注重充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在教學(xué)、科研及服務(wù)社會(huì)中的重要作用，創(chuàng)造條件，讓黨外人士在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中建功立業(yè)，在服務(wù)社會(huì)中逐步成長(zhǎng)起來(lái)，如送“科技下鄉(xiāng)”、“服務(wù)新農(nóng)村”、“校企合作”等。

(四)理論研究，擴(kuò)大影響。

要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究、宣傳及信息工作，研究探討在新形勢(shì)下黨外干部在培養(yǎng)、選拔、使用中的新情況、新問(wèn)題。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的知識(shí)分子政策，要及時(shí)地了解和掌握黨外知識(shí)分子思想工作情況，對(duì)在執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策中帶有普遍性的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行思考和研究，積極尋找解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，并及時(shí)地向?qū)W校黨委和上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映或提出政策性建議。

(五)重點(diǎn)培養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。

學(xué)校黨委要重視黨外干部的培養(yǎng)工作，有計(jì)劃分期分批選送各黨派負(fù)責(zé)人及無(wú)黨派代表人士到中央、省、市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷增強(qiáng)黨外人士的政治素養(yǎng)、理論水平和參政議政的能力，通過(guò)政治思想教育、送出培訓(xùn)、崗位鍛煉、參加社會(huì)活動(dòng)等方式，創(chuàng)造條件，給位子，壓擔(dān)子，有意識(shí)地培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨外代表人物，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助他們自覺(jué)投身社會(huì)實(shí)踐中，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。對(duì)于具備較好的干部素質(zhì)的青年黨外知識(shí)分子，學(xué)校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)。

(六)樹(shù)立榜樣，大膽使用。

黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是抓好黨外代表人物工作。對(duì)優(yōu)秀的黨外代表人物，要進(jìn)行宣傳宣傳和表彰，這既能對(duì)他們道德品質(zhì)和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)又是樹(shù)立榜樣的過(guò)程。各民主黨派、無(wú)黨派知識(shí)分子都要有旗幟性的代表人物，增強(qiáng)對(duì)他們所聯(lián)系的人員的影響力、感召力。要建章立制，定期由統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同組織部門(mén)對(duì)黨外代表人物共同進(jìn)行考察，榜樣突出而又符合干部使用條件的，要大膽提拔到領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位上來(lái)，充分發(fā)揮榜樣和典型的影響。

培養(yǎng)選拔使用黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，更是調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，加速學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)校園和諧，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的積極因素，意義深遠(yuǎn)。

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