公共事業管理專業實踐教學的出路探討

摘要：公共事業管理專業的應用性、實踐性很強，實踐教學具有理論教學不可替代的特殊作用。然而，公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱，已成為培養具有實踐能力和創新能力專業人才的“瓶頸”。為解決此問題，應在明確實踐教學目標、拓寬實踐教學內容、打造實踐教學平臺、提高教師實踐能力等方面尋求出路。

關鍵詞：公共事業管理專業 實踐教學 出路

1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。該專業培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識和應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。公共事業管理專業的實踐性取向要求該專業教育特別注重實踐教學，注重培養學生的實踐能力和創新能力。然而，由于我國事業單位改革滯后，公共事業管理體制發展不到位，公共事業管理專業的建設缺乏一個成熟的外部環境，這嚴重制約了該專業的發展。在這種社會背景下，各高校公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱。以最早開設該專業的東北大學為例，該校公共事業管理專業的教學實踐環節僅包括入學時的認識教育和畢業實習兩個環節，畢業實習提前到第7學期下半期開始，學生結合就業選崗，從第7學期起就去相關事業單位實習，相對其他專業，這樣的實習很難收到理想的效果。通過國內調研及各種文獻資料，可發現該專業在實踐教學過程中存在許多共性問題，如實踐教學目標不明確、實踐內容設置過于狹窄、實踐教學平臺建設滯后、教師實踐能力低下等。為解決這些問題，應在明確實踐教學目標、拓寬實踐教學內容、打造實踐教學平臺、提高教師實踐能力等方面尋求出路。

一、明確實踐教學目標

經驗表明，沒有明確的教學目標不可能產生良好的教學效果。明確教學目標是完善公共事業管理實踐教學體系的首要問題。目前，很多高校公共事業管理專業由于實踐教學目標不明確，困擾著實踐教學的深入開展和有效運作，致使實踐教學流于形式，難以取得較好的教學效果。因此，遵循實踐教學規律并結合公共事業管理專業的特點。需對該專業實踐教學的總體目標和具體目標進行科學設定。

實踐教學的總體目標可設定為：整合課堂所學知識與實務工作，達到理論與實際相結合；認識我國公共事業單位的管理功能、組織架構、運行機制和工作程序，了解我國公共事業的有關政策；將公共事業管理的知識、方法與態度運用于實務工作中，發展公共事業管理專業技巧，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法；培養公共事業管理的專業精神、態度、價值與職業倫理；培養學生獨立思考、解決實際問題的能力。這一總體目標的實現，是通過具體的課程實踐教學和實習教學來實現的。所以，需要在教學實踐中圍繞總體目標，制定出公共事業管理專業各主干課程實踐教學。以及實踐教學的基本要求和具體目標。首先，要明確公共事業管理專業主干課程實踐教學的目標，即通過課程實踐教學，培養學生運用專業知識理論解決實際問題的能力，發展其專業素養。其次，要明確公共事業管理專業實習教學的目標。實習教學的目標在于為學生提供專業公共事業管理工作實務訓練機會，使學生在實習中嘗試扮演公共事務者的角色，檢驗在課堂上學習到的理論和原則，深人體會并通過專、兼職教師協助學生整合各種專業工作技巧和知識及理論，培養學生適當的專業價值觀和思考能力，為今后從事專業服務打下扎實的基礎。具體要求是：一是使學生掌握公共事業管理基礎知識和一般知識，價值觀和技巧；二是幫助學生發展對公共事業管理和相關課程領域的分析技能；三是通過實習過程中的反思使得學生對所學知識的理解水平有所提升。

實踐教學目標的制定，不僅要明確目標到底“是什么”，同時更涉及達成目標的基本要求和所需條件等方面。總之，設定公共事業管理實踐教學目標，應力求做到簡潔、明確、具體，充分體現時代特征并使之具有可操作性。

二、拓寬實踐教學內容

公共事業管理專業實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。由于公共事業管理專業開辦較晚。現行的實踐教學內容只包括集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性。為了提高公共事業管理專業學生的動手能力，應積極拓寬實踐教學內容和完善實踐教學體系。

具體來說。可從三個層面進行拓寬公共事業管理專業實踐教學內容。一是課程實踐教學體系，包括課程實驗教學、實習教學和實踐活動三大塊。前兩塊均按照專業教學計劃的安排，以實驗教學大綱為指導，教師根據每門課程的要求，制定出具體實驗方案，課程結束后有反思、有考核、有成績。實驗教學可開設公共事業案例、管理信息系統、社會調查統計、心理咨詢等課程，而實習教學則可開設社區管理、教育事業管理、醫療事業管理等課程。第三塊實踐活動是指在專業教學計劃中沒有教學實驗、實習要求的課程，教師根據課程的性質和學生學習的需要，自主安排的實踐教學活動。公共事業管理主干專業課程均可安排實踐活動，由于這些課程理論性較強，任課教師可根據課程的性質與特點采取影視教學、校外參觀、機構探訪、社會調查、學生小組活動等方式，組織學生開展實踐教學工作。二是專業實習教學體系。根據專業教學計劃和不同年級的學生特點，應安排二次專業實習教學，包括專業技能實習和畢業實習。專業技能實習安排在第67學期，為期6周，畢業實習安排在第8學期，為期12周。在專業實習教學中，應制定專業實習教學大綱，采取集中實習的方式，由系部具體組織實施，從機構的選擇、實習內容的確定、實習過程的指導，都要有具體的規定與計劃，每6—8名學生配備1名實習指導教師進行全程指導，并制定實習指導教師和實習督導的考核方案和辦法。構建實習指導與督導的工作模式，從而保證專業實習的教學效果。三是自主實踐教學活動體系。主要是指學生在學習期間根據學習的需要進行的相關專業實踐活動，包括專業認知實習、大學生科技創新活動和志愿者實踐和其它社會實踐活動。

總之，公共事業管理專業實踐教學體系將集中實習實踐和分散實習實踐，校內實踐和校外基地實習實踐組織性與非組織性實習相結合，充分體現出該專業的應用性、實踐性強的特點。拓寬實踐教學內容。主要目的是希望學生在指導老師的指導下，獲取實務能力與技巧，形成“專業自我”即專業工作者應有的價值觀、素質和工作態度，學習專業工作不同介入方法應有的步驟與方法，在公共事業管理專業價值觀的指引下開展社會管理服務。

三、打造實踐教學平臺

公共事業管理專業實踐教學平臺可從兩方面進行打造：一是在校內構建節約型、集成式基礎實驗教學平臺：二是在校外建設專業對口、相對穩定的實習基地。

教學實驗室是實踐教學體系中為學生提供基礎實踐訓練的有效平臺，是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上，借助模擬、仿真手段和虛擬環境。應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來。圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索。為了提高學生的實踐動手機會和現有教學資源的利用率。需要構建節約型公共事業管理專業實驗實驗室及其集成式運行模式。實驗室按相關課程群進行建設。使一個實驗室具備承擔多門課程的功能并且全天候開放。從而最大限度地提高實驗室及儀器設備的利用率。制定出一整套適合理論教學和實驗教學互動的彈性運行管理制度，注重學生的個性化學習。改變灌輸式的教學模式，學生可根據課程安排并結合自身特點和興趣網上預約相關課程的實驗項目。

校內外實習基地是提供學生工程性實踐訓練的模塊。是提高學生實踐能力最有效的形式，是整個實驗教學體系的核心。目前，大部分高校的公共事業管理專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要加強校外實習基地的建設，為實踐教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。首先應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設。其次是根據公共事業管理專業實習的特點，發揮不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行全面、整體規劃，建構完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實踐教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，使學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。

四、提高教師實踐能力

實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。公共事業管理專業的教師不僅應具備較高的公共事業管理的理論知識，還應具備較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業的教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共事業管理專業的，或者從學校畢業后直接走上講臺，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這嚴重影響到公共事業管理專業實踐教學的質量。

從事實踐教學的教師應具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，認真負責，善于組織和思考問題。因此，提升公共事業管理專業教師的實踐教學能力，關鍵是應從以下兩方面著手：其一，加強實踐教學師資隊伍建設。總的來說，可聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力。鼓勵教師利用假期去公共事業管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程和服務標準，為教師創造社會調查和科學研究的機會，提高其理論水平和實踐能力。采取多種激勵手段促進教師調整自身的知識結構和能力結構，建立適應公共事業管理專業實踐教學需求的能力結構。要努力減少單一型教師的比例，從專業課程教學和實踐教學兩個方面著手提高師資隊伍的教學水平和能力，增加雙師型教師和復合型教師的比例，使師資隊伍盡快從整體上實現結構性和功能性的轉變。其二，建立教師實踐教學水平評價制度。科學合理的實踐教學水平評價制度，不僅可使教師形成外在壓力，促使教師個體總結經驗教訓，并積極改進實踐教學方式，不斷提升實踐教學能力，同時通過先進典型的樹立，還能帶動能力低下的教師向先進看齊，促進實踐教學能力的整體提高，從而取得較好的實踐教學效果。

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