高等院校行政管理部門的職與責

摘要：在高等教育走向大眾化的改革過程中，高等院校的行政管理部門的職責必須包涵學校的經營管理、人才培養和價值理念的建構等互為條件、互為補充的三個方面。對于建立和發展一所生命力旺盛的大學來說，做好經營管理是基礎，人才培養既是關鍵手段又是核心目的，價值理念則是大學的靈魂和指引它走向長久的明燈，這三個方面的引導和架構作用對學校的發展起著非常重要的作用。

關鍵詞：高等院校 行政管理部門 職責

進入21世紀的知識經濟時代，我國的高等教育在改革中快速地走向大眾化，在對傳統的反思和總結的基礎上。社會已經對大學提出了新的要求。任何一所大學都可以被視作一個實體的、觀念的、人的三位一體系統，即組織結構、文化理念及其執行、承載者——師生員工。大學行政管理部門肩負的職責包括協調好學校內外的資源互動，構建并維持良好的組織運行機制，以完成大學的短期和長期目標，實現大學自身的價值。

一、建構大學實體，奠定生存發展基礎

大學是由相互聯系、相互作用、相互制約的人、財、物所組成的，處在一定的環境之中，具有一定的結構和指向一定目的的有機整體。一所成功的大學，必然有一個有序的動態組織結構，包括大學的體制結構、規模結構、專業結構等，必須對這些結構進行有效的控制和及時的改進，最大效率地整合利用當下的教育資源，實現大學的育人功能、科研功能和社會服務的功能。我國高等教育正處于急速擴張和走向自主經營的變革時期，許多大學規模宏大，師生員工上萬，資金流動逾億，沒有專業的管理知識和出色的管理才能是不可能實現它的平穩發展的。國外早在百余年前就開始大學行政管理職業化的探索，當今世界多所著名大學的行政管理已經是非常職業化了。“在英國，選擇大學校長，傾向于管理經驗第一。”倫敦經濟學院院長霍華德·戴維斯在接受記者采訪時說：“英國前5名的大學校長中，有3位不是來自高等教育領域。”“我的主要職責就是制定學校的發展戰略和規劃。而開設和制定金融管理課程，并提供建議和指導，只是職責中很小的部分。”

在社會主義市場經濟高速發展、信息膨脹、優勢資源爭奪又十分激烈的情況下，對高校職業化管理內涵中的以下不可分離的三個部分進行深入思考具有現實意義：

首先，對環境做出及時準確的判斷。作為一個完整而獨立的教育組織系統。大學一方面總是在一定的外部環境資源下生存并發展的，另一方面其內部也有一套包含管理者和被管理對象的內部體系在相互作用。大學行政管理部門的作用就是體現在溝通和平衡內外的信息和能量。這就需要管理者們既要清楚地認識到大學以外的世界是什么，包括政策環境、社會需求、國際格局、學術潮流等一切相關信息。又要了解大學內部的運行體系中各個層面、要素的狀態如何。這樣才能在最恰當的時機作出最佳的規劃和決策。最近幾年國內各大學異口同聲地提出建設研究型的、國際一流水平的大學的口號時，就折射出一些對當下的大學自身和環境的認識和判斷的不清醒。這將不可避免地導致學校的經營機制、人才選用、資源配置等方面的低效和對現實的不適應。所以，觀察思考，審時度勢，洞察國家乃至世界的發展動態，關注歷史責任和時代需求。是處于信息和能量急劇膨脹的今天的大學管理者們首要的必修功課。

其次，整合最有利于本校發展的資源。任何一所大學發展壯大所需要的資源主要是人、財、物等幾個方面。從某種意義上來說，當今可供教育發展的潛在資源并不稀缺。稀缺的是對資源的整合能力。急功近利更是削弱了高校自身對于資源特別是人力資源的整合、發掘能力。在高等教育走向市場化的過程中。由于忽視對學校發展的中長期目標的社會效益的考量。各種資源無法得到有效的規劃和整合，已經產生了許多不良后果，如課程內容陳舊、學科設置混亂、科研項目過于注重短期效益、機構臃腫、人浮于事等，最終無法實現大學的長期發展。因此，一方面，高校行政管理部門必須善于從社會中汲取本校所需要的資源，包括募捐，引進人才，爭取有利于本校發展的良好政策、環境等。另一方面，還要充分開發和保護現有的校內資源，重視對人才的長期培養。當然，提高高校的教育資源配置和利用的效率，主要取決于高校管理者的管理水平和經營能力，這又是決定學校發展活力和競爭能力的核心要素之一。

最后。構建組織結構和運行機制。結構和機制是資源得到有效利用的保證和基礎。一個運行良好的組織機構應充分發揮其目標功能、協調功能、溝通功能、聚合功能，實現資源的高效配置。在高校組織系統中，決策、執行、咨詢、反饋等組織機構之間的明確分工和統一協調是十分重要的。另外，大學這一高等教育系統應有它自己的特殊性，如行政權力與學術權力相互牽制又各有相對的獨立性，學院和系等基層組織在學術上有很大的自主性，教授的影響滲透到學校的管理各個方面，只有充分考慮到這些錯綜復雜的因素，才能建立既有利于學術研究的開展又穩定高效的制度和組織模式。這同樣要求高效管理者們不僅是教育家，更是管理專家。

二、聚攏人才。提升大學的核心競爭力

相對于其它企事業，高等教育的特點在于它的主要功能是培養社會所需要的中高級人才，實現這一目的又必須依賴一支強大的人才隊伍，所以人才是高校的核心資源。社會衡量一所大學最常用的兩個指標就是該校師資的學術水平和學生的質量。

清華大學前校長梅貽琦說過：“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”但是近幾年有許多商校出現了重“大樓”輕“大師”的情況，“大樓”建設爭先恐后，熱火朝天，“大師”建設卻顯得相形見絀，結果使學校發展呈現畸形的態勢。我們的大學要想獲得長遠的發展，高效管理者們就要高瞻遠矚，切實把“大師”建設作為重中之重，千方百計吸引到大批優秀人才。這是提升高等教育質量，辦好高校的關鍵。“大師”的建設包括兩個不可偏廢的方面：一是要大力引進人才，二是利用高校的有利培養機制培養人才。高校教育工作者具有高智能性、自主性強的特點。建設一支相對穩定、水平不斷提高的學者型教師隊伍。不僅要為他們提供工作和科研所必需的物質基礎，并進行合理規范的程序性管理，更重要的是要抱定尊重人才、尊重知識的宗旨，充分發揮精神性的、情感性的、政策性的等非程序性管理的凝聚和激勵作用；不僅要通過客觀、公正的招聘、考核機制引進人才、督察人才，更要有完整、高效的培養機制去培養、扶植人才。在1917年的北大改革中，校長蔡元培所提出的十六字箴言：“囊括大典，網羅眾家，思想自由，兼容并包。”正是蔡元培確立了唯才是舉的宗旨，當時的北大才能不拘一格地融匯了一大批優秀的學者，如陳獨秀、李大釗、胡適、魯迅、劉半農、錢玄同、梁漱溟、劉師培、辜鴻銘等，這些學者們才能在北大實現自身的成長，北大才能走向欣欣向榮。在高度商業化、功利化的今天，凝聚人才，培養人才，對于渴望躋身于世界一流大學之列的中國高校來說，可謂任重而道遠。

大學人才培養的另一個重要方面即學生培養。在學生培養的過程中，有一個問題是應該要思考的：高等教育的終極目的是為了學生本身的成長還是其它?不同的選擇將體現大學不同的價值觀，最終又會體現在大學運作的每一個具體層面和結果上。1948年，聯合國大會通過了著名的《世界人權宣言》，宣言第二十六條第(二)款明確表示：教育的目的在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。在我國，卻有很多大學尤其是民辦大學把生存的基礎完全建立在把學生“賣”出去。因此在培養方案上就體現出把學生當作商品，一切圍著市場轉的特點。在學生培養過程中的短視現象也比比皆是，比如在教學上弱化基礎理論課程，片面強調技巧性、操作性知識；忽視人格素質的培養，片面強調各種資格證書的獲取和對市場的反應。這些現象都是與真正的教育的目的背道而馳的，也確實對人才的持續競爭力和高校自身的持續發展帶來了很多的負面結果。高效管理者們應該回歸到對教育的本質的探尋上來，這樣也許才能找到走出困境、實現長遠發展的出路。

三、堅守大學理想。創建百年基業

無論是對大學的經營管理，還是人才培養。都需要一種正確的理念和價值觀來統領。不幸的是，在這個社會急速轉型的時期，一向被視為一方神圣凈土的大學校園里也開始彌漫著浮躁功利的氣息，以下兩種思潮便體現出目前高等教育價值理念的主要偏向：一是管理上的“教育產業化、市場化”的思想。一些教育者尤其是教育界的領導者受到市場大潮的影響，不考慮教育的特殊性，把教育等同于一般商品，鼓吹“教育產業化市場化”。一些高效管理者們希望并且實施通過市場的辦法來發展教育，把“教育市場化產業化”當成在財政上甩掉包袱的法寶。二是教學上的“重術輕道”的傾向。大學在許多人的眼中成了職業訓練所，無論是老師還是學生都不再重視人格與心智的完善。

在這些急功近利的思潮的主導下，一些學生為就業不顧自己的興趣和理想，一心只往熱門專業擠，一些教師為評職評優拋棄自己作為知識分子的良知去做假論文也在所不惜，一些學者失去批判精神、創新精神，像鴕鳥一樣把頭埋在看不見外面世界的沙堆里得過且過，一些學校為評先升級，弄虛作假，盲目擴張。在這種氛圍下，部分大學還能成為真正的“追求真理、追求光明、追求進步”的圣潔的殿堂嗎?還能培養出具有遠大理想、社會責任感的“國民表率、社會棟梁”嗎?“新型高等教育最突出的不足……是把高等教育帶給民眾的過程中付出的代價太大，甚至以犧牲教育本身為代價。”20世紀早期堅守古典人文主義傳統的教育者們對于高等教育喪失理想、盲從于世俗化專業化的批評至今仍有現實意義。

儒家經典之一《大學》說：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”英國教育家約翰·亨利·紐曼從“知識是一種心智狀態和條件”的認識論出發，提出大學的理想就是追求知識。“知識本身即為目的”。東方文化與西方思想不約而同地都把教育的本質或終極目的歸結到完善和解放心智。雖然某個階段大學的理念總是要受社會發展階段、政治經濟發展水平、教育政策、社會思潮等種種因素的影響和制約，但是其本質總是不變的。作為掌控著大學之船的高效管理者們，他們的大學理念是一所大學的思想、精神和靈魂，將直接滲透到大學行為的每一個層面。影響著大學發展的每一個步驟。如果他們在建設大學的過程中忽視大學最本質的價值，總是從實用的功利主義的角度來制定自己的決策，就很容易使大學從追求真理的社會和時代的先鋒退化為追求一時之利的盲從者、媚俗者。相反，正因為有了紐曼、德里克·博克、蔡元培、梅貽琦等教育先賢們對真正的大學理想的繼承和堅持，才有了基業常青、永遠站在時代浪尖的牛津、哈佛、北大、清華。而對于處在急劇變革中的中國大學來說，所要走的路還很長。

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