貧困大學生救助模式的探究與實踐

摘要：隨著社會的發展，越來越多的社會成員有機會接受高等教育，但是隨著高等教育產業化的發展，個體接受高等教育的成本逐漸增大。在高等院校中出現了一個新的弱勢群體一貧困大學生。對貧困大學生進行救助，不僅體現了國家的責任和義務。而且對于實現社會公平和社會穩定、促進國家未來發展等都具有十分重要的價值和意義。目前中國的高校中基本上都建立起了針對貧困大學生的救助制度和政策，本文以山東大學為例，對貧困大學生救助模式進行研究。通過描述與分析山東大學救助模式的發展狀況及問題，在此基礎上提出一些對策性看法。

關鍵詞：貧困大學生 救助模式 山東大學

中國經濟、社會的不斷發展進步推動了高等教育的發展，高校擴招政策使得越來越多的社會成員有機會接受高等教育。而與此同時。教育產業化的發展趨勢使教育成本由最初的國家單獨承擔轉向由國家、社會、個人分攤。社會成員個體接受高等教育的成本逐漸增大，一部分社會成員由于各種各樣的原因處于社會與經濟競爭中的劣勢。他們的子女一旦進入到高等院校接受教育。昂貴的學費與生活費用會加重其家庭的經濟負擔。對中國高等教育收費標準和大學生家庭收入情況抽樣調查結果顯示，目前中國有25％的城市學生，30％的縣城學生，60％的農村學生支付學費有困難。據教育部1999年的統計調查，經濟困難學生已占在校生總數的15％-30％，經濟特別困難學生已占在校生總數的8％-15％。這些調查數據顯示，高等教育消費對于大部分普通家庭，尤其是農村家庭來說已成為一項沉重的經濟負擔，如何幫助這些大學生完成學業已經不單單是個體的現象，而是一個涉及學生、學生家庭乃至整個社會的重大問題。從這個角度來看，對貧困大學生的救助就具有了非常廣泛而長久的社會意義。

一、貧困大學生救助的概念界定及分類

貧困大學生救助，或者“大學助學模式”，是指國家和社會針對貧困大學生給予各種經濟援助的制度。就救助的模式而言。世界各國的高等院校在歷史發展中逐漸形成了多種多樣的針對沒有能力支付大學費用或在求學期間發生經濟困難的大學生的救助模式，按照不同的分類標準可以劃分多種類型。

1 按救助資金是否需要償還可以分為三類：一類是無償模式，如英國《1962年高等教育法》確定的高教獎學制度；二是有償模式，如日本的“收費加貸學金模式”；三是混合模式，如瑞典等北歐國家的“減免加貸學金模式”。近20年來無論是發達國家還是發展中國家，多數都放棄了以前的免費和低收費的無償模式或單純的有償模式，而是采取了“收費加獎貸減免。以貸學金為主”的混合模式。中國目前大多數高等院校的救助形式采用的都是混合模式。

2 按救助資金的支付途徑可以分為直接救助與間接救助兩類。直接救助是指救助金直接贈予學生本人。間接資助是指政府為學校提供醫療服務、交通優惠、撥款、伙食補助、提供宿舍等非直接贈予學生本人的資助@。

3 按照救助的方式可以分為政策性資助、贈予性資助與推遲付費性資助。政策性資助方法主要有兩種：一是為大學生獎學金、助學金免稅；二是為困難學生減免學雜費。贈與性資助是指出資者無償地將資金贈給大學生且大學生無需承擔本息還款義務的資助。通常有三種類型，即獎學金、助學金、勤工儉學。推遲付費性資助指為學生提供“先上學，后付費”，待就業后收入償還出資者本息的資助方法，通常有貸學金和雇主資助兩種形式。推遲付費性資助相對于贈與性資助而言，具有許多優勢，一是可以減輕政府、家長、納稅人的負擔；二是資金可以回收，可用相同的錢資助更多的人；三是“先上學，后付費”，有利于大學生或即將報考的大學生不因經濟困難而失學；四是由于有嚴格的借貸關系，學生要履行相應的義務，故有利于培養學生的社會責任意識和能力。其因而受到了世界各國的歡迎，被稱為“21世紀的資助方法”。

此外，還可以劃分為常規救助與臨時性救助、一次性救助與分次救助等多種形式。

二、目前山東大學貧困大學生救助的主要模式

我國高等院校針對貧困大學生的救助形式有多種。以山東大學為例，從支付方式來看，有現金直接支付和間接支付等形式。如將生活補助等直接打入救助者的餐卡中；從救助資金的來源來看。主要有國家設立的各種獎，助學金和各種政策性救助以及社會各界設立的獎助學金。從目前來看，在山東大學校級針對貧困大學生的獎，助學金主要有中國建設銀行愛心基金獎學金、侯龔臣優秀學生獎學金、松下電器育英基金獎學金、可口可樂農村特困大學生獎學金、山東省政協港澳委員助學金、塔里木油田特困生獎學金。并且從2001年校區合并開始設立山東大學教職工愛心助學金。每年由山東大學全體教職工“愛心一日捐”(即每位教職工捐贈自己一天的工資收入)的資金形成愛心助學金。此外，在各個院部級還有一系列專業性的獎，助學金，如管理學院教職工愛心助學金、口腔醫學院優秀貧困生助學基金、醫學院“山醫51級校友獎學金”、劉佩蘭獎學金、電氣工程學院愛心助學基金、機械工程學院優秀貧困生助學基金、材料學院教職工愛心基金獎學金、生命科學學院學生幫困基金、信息學院教職工愛心獎學金、物理與微電子學院“心光校友助學金”、潘承洞獎學金、文學與新聞傳播學院學生獎學金、誠公獎學金、黃智雄獎，助學金等，都專門設立了針對貧困大學生的獎項，要求申請者品學兼優、家庭貧困，或是規定在同等條件下，優先考慮家庭經濟條件比較困難的申請者。

山東大學已經初步形成了以獎、貸、助、補、減為主體的多元化的貧困大學生的救助體系。其中資金來源于學校的有臨時貸款、減免學費、生活補助、勤工助學、臨時困難補助，資金來源于國家的有國家助學貸款、國家獎學金、教育部撥款的困難補助，資金來源于社會的有社會獎學金、社會助學金，使得資金渠道實現了多元化。

三、貧困大學生救助模式的問題分析及對策

從被救助者的角度來看，貧困大學生救助體系發揮著重要的作用，并且取得了巨大的成效。從救助形式來說，對貧困大學生的救助形式正逐漸實現多樣化。以山東大學為例，目前形成了以國家和學校救助為主、其他救助形式為輔的多樣化救助格局。總的來說，從救助主體來看，國家、學校和社會中的企事業單位、社會團體和個人都有某種形式的救助；從資金發放形式來看，形成了現金一次或多次發放、勤工助學崗位工資發放、生活補貼(直接打入學生餐卡)等多種形式。

但這一體系仍然存在著一些問題。目前救助的形式主要集中在“免費午餐”式的資助模式，即由施助方一次性或多次將救助金發放給受助者，受助者不需要履行其他義務，只有“勤工儉學”模式強調受助者的權利與義務對等，即救助金是通過勞動報酬的形式發放給受助的貧困大學生，受助者只有完成了規定的勞動任務后才能領取救助金。有學者指出，“免費午餐”式的資助模式在資助了貧困生的同時，也直接制造了貧困生群體與非貧困生群體之間的距離，這無疑增加了大學生的等級性，無形中給貧困生造成了很大的心理壓力，成為貧困生入學后自卑、內向和學生間互相歧視的起點。因此，應該通過權利與義務對等的模式來模糊貧困生和非貧困生之間的界限，并且困難補助和減免學費、社會資助有強化依賴心理、增加心理負擔的負效應。在被調查者中，有相當比例的大學生認為：“學校應提供更多的勤工儉學的機會，讓受助同學有自身發展的機會，讓他們感覺那是自己的報酬，而不是在受救助，并自食其力。”被調查者的這種建議也反映出這種權利與義務對等的模式確實是符合貧困大學生的心理需求的。以勞動報酬發放的救助金體現了受助者的價值。維護了他們的尊嚴，并且在這種工作過程中，增加了受助者與社會、他人接觸的機會，增強了自身的技能。顯然，權利與義務對等的救助模式將單一的免費經濟救助提升到了增強貧困大學生自我發身能力和責任感的高度。

貧困大學生救助應強調“他助”與“自助”理念的結合。具體來說，政府、學校、企業或其他社會組織、個人通過救助給予貧困大學生一定的經濟扶助，但是，這部分經濟扶助又不同于當前完全“免費午餐”式的救助模式，而是要求被救助者履行一定的義務，或從事其他工作。這種附加的義務要求并不是苛刻地要求被救助者。而且可以采用積分或進一步獎勵、給予相應報酬等種種形式來進一步給予被救助者一定的資金或物質救助。這一模式的最終目的，是幫助受助者參與社會生活，了解社會。培養自己的生活技能，樹立自我奮斗的精神和意識。這種救助模式也可以避免“免費午餐”式救助模式所帶來的種種弊端。目前，已經開始出現了一些具有這種理念的救助模式，如“中國肯德基曙光基金”要求受助生進行勤工助學，用自己的勞動報酬補貼學習生活費用。該基金要求受助者必須在當地肯德基連鎖店勤工助學(具體工作時間段由受助生根據自己的情況與餐廳商定)，并且享受普通計時工各項待遇，每名受助者在肯德基餐廳勤工助學的考核情況將作為能否連續申請資助的重要條件之一。此外。該基金倡導受助者畢業后在有條件的情況下自愿向基金捐款，以使基金滾動發展，讓更多的貧困學子得到資助，以此方式倡導受助者樹立公益意識。

“他助”與“自助”相結合的救助方式不僅能促進受助者自身的發展，而且對于緩解受助者的心理負擔和精神壓力等也有重要意義。在對接受救助的貧困大學生進行深度訪談時，被調查者表示，接受國家助學貸款和勤工助學的救助時，自己心理很坦然，因為國家助學貸款在畢業后要歸還，而勤工助學崗位更讓自己感受到自己接受的補助是勞動所得，有種心安理得的感覺，而不是像在領取其他救助金時感到自己在被施舍。有的學者通過調查研究也指出了這一點：從救助過程來看，獎學金、國家助學貸款、勤工助學對大學生的健康成長都沒有太多的副作用。而困難補助和減免學費、社會資助有強化依賴心理、增加心理負擔的負效應，這需要引起我們在政策設計時格外注意，要通過制度的設計來避免或者減輕這種副作用⑥。轉變施助者與受助者的基本理念是一個比較長期的過程，在這一過程中，我們可以多考慮設置一些勤工助學崗，鼓勵貧困大學生“自助”，并給他們創有04造更多的機會和條件。

注釋：

①張選民.高等教育機會均等與大學生資助政策變遷及新的挑戰.人大報刊復印資料(高等教育研究)，1998.(2)：41-44.

5翟帆.進一步加強高校貧困生資助工作。確保每個學生不因經濟困難而輟學.中國教育報.2000.3.29.

③劉萌芽，趙紅.重構財政對貧困大學生的助學模式.湖南師范大學社會科學學報，2000，(4)：107.

4王昆來.論深化大學生資助方法的改革.-X-南社會科學.2000：204.

5王昆來.論深化大學生資助方法的改革.云南社會科學，2000：206-207.

⑥徐曉軍.權利與義務對等的高校貧困生資助模式探討.人文雜志，2004，(2)：170.

⑦吳慶.中國城市貧困大學生救助政策研究.中國青年政治學院學報，2004，(3)：36.

⑧吳慶.中國城市貧困大學生救助政策研究.中國青年政治學院學報，2004，(3)：36.

參考文獻：

[1]張選民.高等教育機會均等與大學生資助政策變遷及新的挑戰.人大報刊復印資料(高等教育研究)，1998，(2).

[2]翟帆.進一步加強高校貧困生資助工作，確保每個學生不因經濟困難而輟學.中國教育報，2000.3.29.第l版.

[3]劉萌芽，趙紅.重構財政對貧困大學生的助學模式.湖南師范大學社會科學學報，2000。(4).

[4]徐曉軍.權利與義務對等的高校貧困生資助模式探討.人文雜志，2004，(2).

[5]王昆來.論深化大學生資助方法的改革.云南社會科學.2000.

[6]吳慶.中國城市貧困大學生救助政策研究.中國青年政治學院學報，2004。(3).