農(nóng)村中小學(xué)教師“在編不在崗”問題及其對策

改革開放以來，特別自20世紀80年代“分級辦學(xué)、分級管理”之后，農(nóng)村中小學(xué)不斷出現(xiàn)“流師”現(xiàn)象，“在編不在崗”的中小學(xué)教師逐年增多，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了“編足人少”或“編超人缺”的怪現(xiàn)象。就以筆者所在鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)在編教職工為218人，實際在崗只有152人，在編不在崗的中小學(xué)教師為66人。其中，擅自離崗從商6人，老校長退居二線后未上班6人，年老體弱離崗病休13人，縣鎮(zhèn)借用21人，男滿58歲女滿53歲離崗?fù)损B(yǎng)20人，全鎮(zhèn)在編不在崗的中小學(xué)教師占到了在編教職工總數(shù)的30％。如果擴大考察范圍，全縣中小學(xué)教師在編不在崗人員的數(shù)字會非常驚人。據(jù)統(tǒng)計，有的教師離崗長達20年之久，有的教師離崗后，在社會上已成了有錢的老板，但他們的人員編制仍在學(xué)校保留著。甚至個別離崗教師在離崗期間，其工資福利待遇分文不少，導(dǎo)致“在編在崗”教師憤憤不平，認為‘上班的不如不上班的”“干的不如閑的”。同時，這也在社會上造成了負面影響。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師“在編不在崗”問題成因

農(nóng)村學(xué)校在編不在崗的教師情況如此普遍，人數(shù)如此之多，其原因也是多種多樣的。歸納起來，主要有6個方面。

1 市場經(jīng)濟利益驅(qū)動，求功近利

這類教師離崗時間大約在20世紀的80年代后期和90年代，當(dāng)時有兩種因素促使個別教師不辭而別。一是隨著市場經(jīng)濟的不斷搞活，社會上不斷涌現(xiàn)出眾多的專業(yè)戶、暴發(fā)戶、企業(yè)家、老板等，平時不那么顯眼的人卻成了百萬富翁。對此，個別教師心理難以平衡，認為別人能干，我也能干，死守家門是不能發(fā)財?shù)模谑亲孕刑鼋涕T，涌入社會市場經(jīng)濟大潮之，中。二是當(dāng)時地方政府拖欠教師工資的現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資既不能按月發(fā)放，也不能足額發(fā)放，特別是地方性的工資部分往往得不到落實，有的地方拖欠教師工資長達兩年之久。教師工資得不到保障，直接影響了教師生活的質(zhì)量。因此，個別教師滋生了求功近利的思想，不愿守窮，索性自找門路外出經(jīng)商。

2 “下海”大潮影響，離崗嘗試

一段時期，個別黨政干部有官不做，紛紛“下海”經(jīng)商。當(dāng)時，新聞媒體也紛紛相繼報道“下海”成功之道。此時，個別教師坐立不安，充滿著幻想，立志“下海”嘗試，充當(dāng)“弄潮兒”。于是他們向單位遞交了申請書，要求停薪保職，離崗從事勤工儉學(xué)工作。在單位無權(quán)批準的情況下，他們跟著黨政干部的“感覺”走，自行“下海”，有的創(chuàng)辦了=企業(yè)，有的做起生意，有的在外還立了足，發(fā)了財。

3 民辦學(xué)校興起，高薪誘惑

多元化發(fā)展教育的政策出臺后，民辦學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。民辦學(xué)校的創(chuàng)辦需要大批的師資，在國家沒有計劃安排師資的情況下，這些學(xué)校則加大工資籌碼以高薪來招聘教師。在金錢誘惑面前，個別教師動了心，來個“鴿子揀亮處飛”，離開了原單位，接受了民辦學(xué)校的聘用。雖然原單位停發(fā)了他們的工資，但他們的人員編制仍然在學(xué)校保留著。

4 地方政府需要人才，直接調(diào)用

隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招商引資的力度不斷加大，地方政府現(xiàn)有編制人員是不夠用的，而人員的編制卻很難增加。于是地方政府往往來個政府行為，在本鎮(zhèn)學(xué)校里直接抽用教學(xué)人員。這些抽來的教學(xué)人員往往補充到黨政辦公室，有的抽到鎮(zhèn)政府搞招商引資，有的委派到企業(yè)里抓管理，甚至個別教師被調(diào)用到政府當(dāng)勤雜員。目前，筆者所在鎮(zhèn)政府先后抽調(diào)了6名中小學(xué)教師到政府工作。這些被地方政府調(diào)用的教師，其工資福利待遇仍由學(xué)校發(fā)放。這些被調(diào)用到政府工作的教師，用在崗教師的話說，就是“吃的教育飯，干的政府事”。

5 年老體弱多病，政策限制

社會上有一種說法：“醫(yī)生越老越值錢，教師越老越無用。”這種說法雖然不一定全面和準確，但在一定程度上客觀存在著。眾所周知，醫(yī)生治病主要靠腦力和經(jīng)驗的積累，教師從教不僅要靠腦力和經(jīng)驗，而且還要有充沛的精力。教師隨著年齡的增大，往往精力不足，且難以接受新生事物，教學(xué)方法容易顯得機械呆板，難以提升教育教學(xué)的質(zhì)量。所以大多數(shù)上了年紀的教師即使有工作熱情，但也力不從心。由于退休年齡有政策的限制，在未達到退休年齡的情況下，一部分教師只得離崗休息，等待退休。據(jù)調(diào)查，一般來說，男滿58歲、女滿53歲的農(nóng)村中小學(xué)教師基本上不再站講臺了。就以筆者所在的鎮(zhèn)為例，因年老體弱多病而無法從教的教師共有33人，占全鎮(zhèn)在編教職工總數(shù)的15.1％。

6 “農(nóng)進城”愿望，變通借用

由于城鄉(xiāng)教育的不均衡，農(nóng)村中小學(xué)教師不僅工作辛苦，而且在政策上也得不到實惠；相比之下，城里教師待遇優(yōu)厚，工作環(huán)境優(yōu)越，子女就讀方便。因此，農(nóng)村個別教師不能安心農(nóng)村教育工作，他們總希望進城從教，通過托人情，拉關(guān)系，不惜代價朝城里擠。在沒有人員編制的情況下，縣城學(xué)校往往采取變通形式，通過教育行政部門批準，來個“借用”，艮隊員編制、工資待遇仍在原農(nóng)村學(xué)校，而工作在縣城學(xué)校。像筆者所在鎮(zhèn)的學(xué)校中，目前有18名中小學(xué)教師通過教育行政手段“借用”在縣直學(xué)校，其中時間最長者已達8年之久。

筆者認為，農(nóng)村中小學(xué)教師“在編不在崗”的問題，不單純是教育自身問題，也是一個社會問題。究其根源，既有教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍有較大差距的因素，也有市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動、政策不夠完善的因素；既有教師職業(yè)道德下滑、求功近利的思想在作怪的因素，也有人事管理不規(guī)范，有法不依、有章不循的因素。

二、農(nóng)村中小教師“在編不在崗”問題解決策略

農(nóng)村中小學(xué)校“在編不在崗”問題不僅挫傷了“在編在崗”教職工的工作積極性，而且在社會上產(chǎn)生了一定的負面影響，直接損害了教育的良好形象。那么，如何解決農(nóng)村中小學(xué)教師“在編不在崗”的問題呢?筆者有如下建議。

1 全面登記，反復(fù)核實，合理分類

應(yīng)以縣為單位成立清理“在編不在崗”中小學(xué)教師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀委、監(jiān)察局牽頭，會同教育、人事、財政等部門負責(zé)此項工作。在全縣范圍內(nèi)對“在編不在崗”中小學(xué)教職工進行全面登記，著重登記離崗時間、原因、離崗期間原單位工資發(fā)放情況，以及離崗后現(xiàn)從事何種職業(yè)，等等。登記工作自下而上，做到一個不漏，一個不錯。在基層學(xué)校全面登記的基礎(chǔ)上，由縣紀委牽頭認真復(fù)核，并向社會公示，在核實公示無訛之后，由縣清理“在編不在崗”中小學(xué)教師工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行人員分類。可根據(jù)人員離崗的實際情況，分為擅自離崗、組織批準離崗、年老體弱無法工作離崗等多種類型，并根據(jù)不同類型擬訂處理方案。

2 依法按規(guī)，區(qū)別類型，科學(xué)處理

在處理在編不在崗的中小學(xué)教職工過程中，既要堅持法律法規(guī)，又要講究策略，注重人性化處理。對此，筆者有幾點不成熟的想法。一是對于個別擅自離崗的教職工，應(yīng)由教育行政部門發(fā)出書面通知，要求他們限期歸隊，如不愿歸隊的，由其本人提出書面申請，報請有關(guān)部門批準，予以辭職或辭聘；如果既不愿歸隊，又不愿辦理有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)依據(jù)人事管理的有關(guān)規(guī)定予以辭退，并按工齡長短適當(dāng)給予一次性的經(jīng)濟補助。二是對于借用到外系統(tǒng)的教職工，應(yīng)本著從哪里來到哪里去的原則，限期歸隊，并由權(quán)威部門與借用單位做好協(xié)調(diào)工作，講清教師屬于專業(yè)人才，應(yīng)對口使用，發(fā)展教育，乃是國家百年大計；如果借用單位確實需要，應(yīng)通過人事管理部門予以移編。三是對于一些年老體弱多病的離崗教職工，應(yīng)區(qū)別不同情況予以人性化的對待。對個別年老體弱能上班而不能上全班的教職工，應(yīng)由學(xué)校分配其力所能及的工作；對個別身患絕癥、精神病及傳染疾病的教職工應(yīng)放寬退休政策，批準提前退休或病退。四是對于“農(nóng)進城”的借用教師，雖然在同一系統(tǒng)工作，但應(yīng)理順教育人事管理關(guān)系。如果借用單位有人員編制指標，應(yīng)及時予以進編，達到人編合一；如果借用單位無人員編制指標的，應(yīng)停止借用，予以退回原單位；如果不退回，原單位有權(quán)停發(fā)其工資，并報請上級有關(guān)部門批準予以辭職。

3 加強教育，建章立制，規(guī)范管理

農(nóng)村中小學(xué)教師在編不在崗，其主要因素是教師本身。因此，加強教師職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育顯得尤為重要。我們應(yīng)從人生觀、價值觀、世界觀的高度來強化教師職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)精神教育，進一步增強教師從教的光榮感、責(zé)任感和使命感，使他們立志終身為教。同時，教育行政部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立具有本校特色的管理規(guī)章制度，嚴格教職工管理；人事管理部門應(yīng)強化人員編制的核定和督查；財政部門應(yīng)堅持人編合一的原則預(yù)算教職工工資；學(xué)校應(yīng)建立健全教職工考勤考績制度，充分調(diào)動教職工的工作積極性，保證中小學(xué)教職工：在編在崗，盡心盡力。

(作者單位：江蘇省鹽城市建湖縣鐘莊鎮(zhèn)教育辦)

(責(zé)任編輯：朱 蒙)