《形勢與政策》課保障機制的若干思考

摘要：《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道和主陣地。要提高其教育實效性，必須從明確課程定位、建立教學管理制度、加強師資隊伍建設、優化教育內容、創新教學方法和教學手段等方面入手，落實思想、制度和人才等保障機制。

關鍵詞：《形勢與政策》課 保障機制 教育實效

《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，擔負著提高大學生綜合素質和促進大學生健康成長的重任，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地。但是，在目前新形勢下，由于多方面的原因，《形勢與政策》應有的功能得不到有效的發揮。要提高其教育實效。必須落實相關保障機制，這是高校迫切需要解決的問題。

一、明確課程定位，提高形勢與政策教育教學實效的思想保障。

教育部于1987年在《關于高等學校思想政治教育課程建設的意見》中，要求各高校普遍開設《形勢與政策》課程，對大學生進行形勢與政策教育，以增強大學生的政治敏感性和政治辨別力，幫助大學生正確理解黨的路線、方針、政策，從而把自己的前途和祖國的命運結合起來，自覺服務于祖國和人民。另外，從《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發[2004]16號)、《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校學生形勢與政策教育的通知》(教社政[2004]13號)、《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》(教社政[2005]5號)等多個文件中可看出《形勢與政策》課的重要性。雖然各高校按照要求普遍開設這一門課程，但是，由于各高校的重視程度不同，導致課程的發展程度存在重大差距。大多數高校能夠明確課程定位，落實教育目標和要求，保證體制、機制、資金投入等方面的政策措施落實到位。但是，也存在一些高校沒有從學科建設和規劃的高度來對待，欠缺對課程的長遠規劃。甚至個別高校為了應付，勉強把《形勢與政策》課列入必修課，但在教學安排、教育要求、師資隊伍、經費投入等問題上并沒有和其他必修課程同等對待，《形勢與政策》課實際上得不到應有的重視。一門課程如果連學校都不重視，如何要求學生重視，更談不上發揮其育人功能。因此，只有明確課程定位，將思想認識統一到中央和省的精神上來，才能確保其它保障機制得到有效落實，進而提高教育教學實效。

二、建立教學管理制度，提高形勢與政策教育教學實效的制度保障。

1 高校應成立由學校領導牽頭的、思想政治理論課教學部門為主、各部門主要領導共同組成的領導小組。定期召集會議，齊抓共管，組織協調《形勢與政策》課的教學工作。《形勢與政策》課作為高校課程體系中的特殊課程，其教學管理涉及面廣、難度大，需要學校多個部門的通力合作。首先，《形勢與政策》課作為一門必修課，教務部門應按有關文件規定具體落實課程的學時、學分，統一安排考核工作；其次，形勢與政策教育作為思想政治教育的重要內容，應由黨委宣傳部、學生工作部門、思想政治理論課教學部等多個部門統籌安排；再次，作為教學的具體實施部門，思想政治理論課教學部要從編制教學計劃、明確教學要求、建立教學組織、開展集體備課、建立成績檔案、反饋教學信息等方面，全面加強課程建設。另外，生均20元的教學經費的劃撥、教學設備的配置、師資的培訓、學科建設的加強還涉及財務、設備、人事、科研等部門。可見，要搞好《形勢與政策》課的教育教學工作不是單靠一兩個部門就可以的，高校只有成立領導小組并建立齊抓共管、通力合作的運行機制，才能真正地提高《形勢與政策》課教育教學實效。

2 設置負責教學計劃的實施和落實機構——《形勢與政策》課教研室，確保《形勢與政策》課與其它思想政治理論課一樣，具有同等重要的地位。

3 建立科學的績效評估機制和監督機制。第一，建立健全教學督導員制度和學生聯絡員制度。加強教學質量的管理。通過定期或不定期地進行教學檢查和督導以及學生聯絡員的情況反饋，教學管理部門能及時發現和解決教師在教學中存在的問題，強化教學管理。第二，建立《形勢與政策》課教學評估機制。教師之間應相互聽課學習，并做聽課筆記，對所聽的課進行客觀的量化評價：實施考核制度，考核成績作為調整教師隊伍的重要依據。

三、加強隊伍建設。提高教師素質——提高形勢與政策教育教學實效的人才保障。

師資隊伍建設是高校教學工作的基本建設，是提高教學質量的根本保證。要加強師資隊伍建設，應做到以下五點：一是隨著高校招生規模的擴大，要相應增加思想政治理論課專任教師的編制；二是提高思想政治理論課任課教師的準入門檻，讓真正懂馬列、信馬列、有理想信念的教師從事思想政治理論課教學工作；三是要做好師德建設和任課教師的思想政治工作，增強教師的責任感和使命感；四是要加強教師隊伍的培訓和培養，加大培養中青年學術和教學帶頭人的工作力度；五是要解決教師在教學工作量、課酬計算、工作考評等問題上遇到的困難，為思想政治理論課教師創造良好的工作和生活環境。

目前大多數高校的《形勢與政策》授課教師，主要由各系黨總支書記、輔導員、學生處、黨委宣傳部等政工干部兼任。部分政工干部在教學能力、理論素養、科研能力等方面存在水平參差，并且由于日常工作繁忙，兼課的政工干部無法用大量的時間和精力去收集各種相關資料用以編寫教案，同時在教學能力、教學經驗方面比不上專任教師，有其不足之處。但相對于專任教師來說，政工干部也有其自身優勢，表現在與學生之間的聯系更為密切，可以及時地掌握學生關注的各種熱點問題和學生的思想動態，有針對性地通過開展各種形式的活動對大學生進行形勢與政策教育，增強教育實效。學校對此應給予充分重視。通過組織教師集體備課、為授課教師訂購和編發教學參考資料、開展教學觀摩活動、組織收看形勢與政策方面的報告或主題講座、強化教師在職培訓、鼓勵和組織教師尤其是中青年教師進行科研工作、培養教學和學術帶頭人等多種途徑，加強教師隊伍建設，建立起一支以“兩課”教師為主，政工干部為輔的師資隊伍。提高教師素質。每一位教師，都應站在為大學生成長成才負責的高度講好每一節課，不斷提高馬克思主義理論素養，改進教學方法，提高自身的科研能力和教學水平。

四、提高形勢與政策教育教學實效的其它保障。

1 優化教育內容，確保教學的系統性、規范性。

形勢與政策教育是提升高校思想政治理論課理論品格的重要元素，是促進高校思想政治理論課與時俱進的有效途徑，它滲透在思想政治理論課教學過程，涉及課程設置、課堂教學、實踐見習、教材建設、師資隊伍等相關內容，為突出教學重點難點，適應新形勢對形勢與政策教育教學的要求，豐富和拓展教育教學內容，需要對教育教學內容進行精心設計，其中，教育教學的時效性亟待加強。

形勢與政策的政策性、時效性、針對性特點，決定了它不同于其他課程，暫時沒有統一教材。雖然教育部在每學期都印發教學要點，但是教學內容總是處于不斷改變中，這就要求教師在內容編排上要認真思考，并進行優化，選擇近期對社會經濟、政治有重大影響。全社會普遍關注的熱點問題，運用馬克恩主義理論中有關觀察分析形勢，制定執行政策的基本立場、觀點和方法，使大學生全面正確認識國內外形勢，理解、堅信、擁護、執行黨和國家制定的方針政策，拓寬學生的知識面和視野，培養大學生運用理論分析和解決問題的能力、明辨是非能力和創新能力，實現大學生素質的提高。由于《形勢與政策》是一門知識面很廣的課程，涉及政治、經濟、科技、哲學等多門學科知識，因此，在堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的基礎上，應加強《形勢與政策》和其它相關學科的結合，建立系統、規范的教學體系。當前，全黨正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。高校也按照中央的總體部署，結合師生思想實際，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀要進課堂進教材進頭腦，開展深入學習，實踐科學發展觀活動，就要結合當前當地實際，各地學習實踐科學發展觀的新鮮經驗和做法，如《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》已頒布實施，廣東推動《綱要》實施，如何推進體制創新，增強發展動力；如何勇于在體制機制改革中先行先試，緊緊依靠重點領域和關鍵環節改革攻堅，率先構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，如何體現廣東特色、廣東氣派。所有這些，都需要教師在教學實踐中規范優化。

2 創新教學方法和教學手段。

在教學手段和方法上，一方面，許多教師只是沿襲傳統的理論知識灌輸法。強調教師的主導作用，忽視大學生的主體地位，課堂教學缺少互動性。另一方面，一部分教師教學手段單一，僅采用枯燥的板書教學而沒有采用多媒體、電化教學等現代教學手段，或者只使用多媒體教學，播放專題影片、視聽資料敷衍了事，缺乏對理論知識的透徹講解。在德育的實施過程中。只有教師的主導作用與學生的主體作用都得到充分發揮，并且配合協調，才能達到最佳效果。形勢與政策教育不是簡單地讀新聞，教師也不是新聞報導員，而是大學生健康成長的指導者和引路人，應該從更高的高度對事件或問題的發生背景、現狀以及發展趨勢進行深入、全面的思考和分析，幫助大學生正確認識形勢，理解黨的方針、政策及其可行性，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。因此，必須改革傳統的教學方式，積極探索與大學生思想狀況和心理特點相適應的方法，把系統教育與專題教育結合起來，采用啟發式、參與式、研討式等多種教學法組織教學，理論聯系實際，運用時事點評方法，啟發學生思考，增強教學效果。同時，要采用現代手段，建立教學資源數據庫，創建教學網站，實現課堂教育的有效延伸。把實踐教學與社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來，讓學生帶著問題去參與，通過生動的形勢與政策教育，提高大學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力，深化教學效果。

綜上所述，高校必須從明確課程定位、建立教學管理制度、加強師資隊伍建設、優化教育內容、創新教學方法和教學手段等五個方面人手，落實思想、制度和人才等保障機制，這樣才能提高《形勢與政策》課的教育教學實效，真正發揮其特有功能。