美國促進教育公平的政策研究

摘要：美國致力于教育公平，在基礎教育和高等教育領域，采取了一系列政策來保障教育的公平。本文對美國促進教育公平的政策進行了研究。

關鍵詞：美國 教育公平 基礎教育 高等教育

實現教育公平是美國不懈追求的目標。克林頓曾說：“我們不能保證每個美國人成功，但是我們能保證每個美國人擁有成功的機會。”無論是主觀因素還是客觀因素，只要學生擁有潛力，美國政府就都有責任創造一切機會讓它發揮出來。美國的公立中小學也的確向每一個適齡孩子敞開了大門，但這并不意味著所有的孩子都能得到平等的教育。移民、少數民族和低收入家庭的兒童受教育的機會，以及能夠占有的資源仍然受到限制。在美國這個多元化的國家中，如何在民主制度下更好地對不同種族和文化背景的學生實行真正的教育公平，是一個非常尖銳敏感的問題。對此，美國聯邦政府采取了一系列措施，來促進教育公平。本文主要從基礎教育和高等教育政策方面分析美國促進教育公平的措施。

一、基礎教育方面

(一)補償教育計劃。

美國的補償教育計劃是在二十世紀五六十年代民權運動的推動下產生的。補償教育計劃是保證處于困境的兒童享受正當教育權利的各種計劃的總稱。這里的“困境”不僅指經濟困境，而且指文化困境和身體狀況不佳等困境。它主要包括：黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等。

補償教育具體體現在：首先是資金方面的投入。政府為低收入家庭孩子集中地區的地方教育機構提供財政支持，以各種方式推廣和提高補償教育，從2003年至2008年，補償教育資金從35億美元增至67億美元，增長了90％。其次是課程內容的變化。傳統觀點認為，為了得到在文化貧困環境中成長的孩子的有效配合，先得教他們一些基本技能，為后來較深課程學習做準備。再次是教學方式的轉變，包括為學生示范思考步驟，提供完成任務的多種方法和師生之間進行示范對話。最后是課堂教學方面的變化。美國教育部鼓勵使用補償教育資金加強學前和幼兒教育，使課堂教學正規化，滿足有利于學生的各種學校計劃，以及支持通過延長學日、學年、星期六計劃和家庭計劃進行教學。總之，美國現行補償教育的一條重要宗旨就是：補償教育應該集中于預防。而不只是矯正已出現的教育問題。

在使處于不利地位的學生獲得平等的教育方面，補償教育取得了不同程度的成功。首先，補償教育計劃減少了處于不利地位的學生在學業上失敗的次數，初步改善了其認知能力。其次，參加補償教育計劃的學年行為的好轉會強化學校對他們的肯定態度，對他們施以更多的關愛，這樣就提高了這些學生的學習動機，改善了他們的學習態度，因而改善了學習成績本身。與此同時，學校與處境不利學生之間的良性循環也日漸形成，從而使這些學生更有機會改變自己的不利處境，追求和別人同樣的生活。

(二)擇校。

在近期美國聯邦教育計劃中，擇校制度已成為基礎教育改革中引人注目的話題。美國的擇校制度，旨在改革傳統公立教育的體制和管理方式，從過去的“科層行政管理模式”轉化為“經濟市場調節模式”，從而打破公立學校的壟斷局面，為廣大家長和學生提供更多的自由選擇權利。以最終達到提高教育效益與教育量、實現教育公平的目的。

美國擇校制度主要有兩種形式。一是特許學校特許學校，是二十世紀九十年代興起并迅速受到廣泛重視的一種新型公立學校。特許學校由政府提供教育經費，教師、社區組織、企業等都可以申請開辦。辦學者必須提出明確的辦學目標，并與地方教育局簽訂合同，領取執照方能上崗。特許學校在經費使用、教師聘用、課程設置等方面具有相當大的自主權，很大程度上獨立于學區的管轄。學校在享受自主權的同時，承擔相應責任。績效責任制是特許學校的鮮明特征。

2008年1月，在加強《不讓一個孩子掉隊法》的新舉措中，美國聯邦教育部又有一些新的舉措幫助學生擇校：設立“承諾獎學金”，允許合格的學生從差學校轉到私立學校或本地區外的公立學校或接受精深的輔導；時任美國總統小布什也提出了一個全國性的“機會獎學金計劃”，以協助社區為低收入學生進入私立學校提供額外的獎學金。

二、高等教育方面——肯定性行動計劃

肯定性行動計劃是美國政府為了消除就業和教育等領域的種族和性別歧視，改善少數民族和婦女的社會經濟狀況，自二十世紀六十年代中期以來實施的各種政策和措施的總稱。40多年來，肯定性行動計劃對美國少數民族高等教育的發展發揮了巨大的作用。

在高等教育領域，肯定性行動計劃的主要措施有：

(一)在招生政策上，實行特別招生計劃。增加少數民族學生的入學機會。

在高等教育入學制度上，美國過去一直遵循著精英原則，根據學生在中學的學習成績、學業成績測驗(相當于其他國家的大學入學考試)成績、中學校長的推薦等擇優錄取。肯定性行動計劃要求高等學校在錄取新生時對少數民族(主要是黑人)給予優待，為少數民族學生設立特別招生計劃，保證少數民族學生的比例。加州大學伯克利分校率先在其入學制度中實行了特別招生計劃，降低少數民族學生的錄取標準，增加少數民族學生的比例。為了鼓勵高等學校在招生時實施肯定性行動計劃，聯邦政府出巨資對實施肯定性行動計劃的學校給予資助。聯邦政府還對大學的此項資助使用情況加以檢查，一旦發現某個學校在招生時沒有按照肯定性行動計劃精神行事或將資金挪做他用，立即停止資助并有權撤回資助。肯定性行動計劃對于擴大少數民族接受高等教育的機會確實發揮了重要的作用。以1999年秋季入學新生平均ACT成績為例，全部學生的平均成績為2110分，其中自人和亞洲裔人最高，為2117分，印第安人和西班牙裔人為1819分，黑人只有1711分。肯定性行動計劃使許多因學業成績不能入學的少數民族學生得以進入大學。以加州大學洛杉磯分校為例，該校1994年錄取的黑人和西班牙裔學生中，分別只有12％和17％是在只考慮學業成績而不考慮種族和家庭背景的情況下錄取的。

(二)在財政資助方面，加大對少數民族學生的財政資助，提高少數民族學生完成學業的經濟能力。

為了不使少數民族學生因經濟原因而中途輟學，美國加大了對貧寒學生的經濟資助。從1958年起，美國先后設立“國防貸學金”、(后改稱“帕金斯貸學金”)“工讀方案”、“教育機會助學金”、(后改稱補助教育機會助學金)“國家擔保貸學金”(后改稱“斯泰福貸學金”)、“基本教育機會助學金”(后改稱佩爾助學金)“聯邦直接貸學金”和類似“工讀方案”的“全國信托服務方案”等貧困學生資助計劃。

(三)加強補習教育，提高少數民族學生的學習能力。

肯定性行動計劃降低了少數民族學生的入學標準，使他們獲得了接受高等教育的機會。但是，他們中有很多人學力不足，難以適應大學課程的學習需要。于是許多高等學校都設立了補習教育計劃，也就是說學生人大學后不是學習大學課程，而是先補習中學課程，使學習成績差的學生達到基本的學力要求。補習課程主要是數學和英語兩科。

(四)聘用少數民族教師，開設少數民族研究課程，改善少數民族學生的學習環境。

在美國，以往大學教授歷來是白人男子壟斷的職業，少數民族很少能問津。肯定性行動計劃要求消除少數民族在就業上的障礙，其后有越來越多的黑人任教于白人大學，到1976年增至7000多人。1985年，美國共有全日制黑人教師19451人，其中11178人在白人院校任職，8273人在黑人院校任職，在白人院校任職的黑人教師占57％。少數民族教師的增加，為少數民族學生搭建了學習的榜樣和社會化的樣板，也為少數民族與校方的溝通提供了橋梁。與聘用少數民族教師相關的一個措施是開設有關少數民族的課程。