我國高等教育大眾化時期質量評價體系的特點、問題及對策

摘要：我國的高等教育已經從精英教育轉入大眾化教育時期，傳統的高等教育評價體系存在著錯位現象，直接影響著我國高等教育事業的發展。而要正確發揮其導向作用。首先必須深刻理解教育質量的內涵，其次要透徹了解我國現行的教育評價體系的特點，再次要客觀地揭示揭示評價體系的弊端，再有針對性地采取措施，建立科學、完善的高等教育評價體。以促進我國高等教育在面臨新的機遇和挑戰面前大踏步發展。

關鍵詞：高等教育 質量評價體系 內涵特點問題及對策

一、高等教育質量評價體系的內涵

高等教育的質量是一個多層面的概念，依據不同的評價標準和側重點有不同的含義表述，但其核心則主要體現在人才培養、教學、管理和文化等方面。高等教育的質量就是人的質量、事的質量、制度的質量、文化的質量，這就是高等教育質量的全部內涵。所以若要對高等教育的質量進行評價，就要從這幾個方面進行。高等教育的飛速發展已經使高等教育的現狀不同于以前，而與之相關的質量評價體系卻不能與之完好地協調，長此以往就會產生一系列的問題，阻礙高等教育的進一步發展。所以我們有必要對這些問題進行深入的探討。

根據1994年國際標準IS08402中質量定義理解，教育質量應當是“教育滿足受教育者發展需要并實現特定社會目的的能力和屬性”。《21世紀高等教育展望和行動宣言》指出：高等教育的質量是一個多層次的概念，應考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量。高等教育質量的多層次形成，除了高等教育越來越多樣化以外，還有滿足人民群眾教育需要的目的。《教育評價辭典》認為教育質量是“學生的學業成就水平和學生所在學校所獲得的知識、技能及態度為其離開學校以后適應社會的程度”。《教育大辭典》的解釋：“教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價。……最終體現在培養對象的質量上。”這種解釋突出了質量對教育水平、教育效果的衡量，并體現在培養對象上。

無論哪種解釋，無一例外地都是以教育的產品——學生為出發點，所以高等教育評價體系自然也是以學生為中心建立的一套涵蓋多方評價主體的評價體系。

二、我國高等教育大眾化時期質量評價體系的特點

我國自從上世紀九十年代開始新一輪高等教育改革以來，高等教育規模得到了快速的發展，步入了高等教育大眾化階段，社會對高等教育質量的要求也越來越高，高校自身的質量意識明顯增強，有關質量保障的研究迅速被提出，以質量保障為目的的教育評估廣泛開展。但總體而言，我國高等教育質量保障制度建設尚處于探索和借鑒外國經驗的階段，仍然存在著一些需要完善的地方。

(一)從評價機構看

從評價機構看，保障主體單一。我國的高等教育從上世紀九十年代得到了快速發展，步入了高等教育大眾化階段。這是由于此番一輪的改革是由于政府順應了時代的發展，進行了適時的教育改革。但是對高等教育進行質量控制的還是政府，他們既是高等學校的興辦者，又是高等學校的管理者，還是高等學校的評價者。在我國高等教育已經大眾化的情況下。面對近2000所高校的質量監控仍然全部由政府完成，結果必然是周期長，時效性差，質量不能保障，從而導致學校本身高度重視外部評價，而忽視自身內部的自我評價。高校普遍缺乏加強質量管理的內部動力。從管理學理論角度看，高校內部全體員工自覺地控制質量才是持久的，僅依靠外部的質量監控是很難保障其教育質量的。

(二)從評價標準看

從評價標準看，評價指標缺乏普適性。在評價高等教育質量過程中。往往只根據人才培養的數量和規格評價高等教育的整體質量，忽視了高等教育是否促進當地社會的經濟、政治、文化發展，是否能滿足廣大人民群眾的受教育需要，是否有利于高等教育自身的發展等根本內容。在質量標準方面，若用精英階段高等教育的學術取向和質量標準規范大眾化高等教育，就會造成質量標準的同一化，質量觀念的片面化。

(三)從評價內容看

從評價內容上看，由于受精英教育階段評價的體制影響，現在的評價仍然單純地從高等教育服務質量本身研究和評價，這便缺乏針對性，是不全面的。目前，教育服務的觀念已經深入人心。教育系統提供什么樣的教育服務，對人民群眾教育需要的滿足程度高低，教育對經濟社會發展的作用大小，等等，必須納入教育質量的范疇。教育質量的內涵與外延產生了巨大變化——不僅包括學校通過教育教學活動而體現的人才培養質量，還包括教育系統對人們的教育需要、教育公平的滿足程度、教育對經濟社會發展的貢獻大小等方面的內容。從高等教育服務的對象人手，即從評價學生的質量出發，研究影響學生質量的重要因素——教育質量，這樣通過對學生質量的評價，能夠更有針對性地評價教育質量，即影響教育質量的各種因素。因此，構建學生質量評價體系應當是高等教育的出發點和落腳點。

三、我國高等教育大眾化時期質量評價體系存在的問題及對策

高等教育進入大眾化教育階段后，現行的高等教育質量評價體系均與高等教育的發展現狀脫節，因此構建與此階段相適應的高等教育質量體系已迫在眉睫。應針對評價體系的缺陷分別采取相應的措施加以改進。

(一)樹立正確的高等教育質量觀(評價范圍)

在第一個問題中闡述質量內涵時指出學生是高等教育出發點和落腳點，所以我們重新樹立的質量觀要以學生質量為核心，這就要求我們對學生的評價有深入細致的評價。而評價標準，首要的就是社會的需要和社會的評價。但是學生個體不一，學校教育方法、資源、內容、過程不同，經過幾年的內化和熏陶，產生不同的產品，他們的學習成就、創新能力、社會適應能力等一系列的情商和智商在學校和步入社會后也都是不同的。所以我們的相應的評價方法也應該針對這些方面采取有效的措施。比如建立“大學生學習發展檔案”，進行質量跟蹤評價；實施“綜合會考評價”，就是在大學畢業前進行綜合科目的考察，這種方法如同高中階段的會考：經常進行學生的自我評價，訓練學生多思考、多總結的思維。等等。當然許多方法的實施還有助于政府的扶持，可以采用先有行為后加強思想的方式充分利用政府的保障作用。

(二)建立不同層次的質量評價體系

我國現行的評價指標普遍缺乏實用性，這是由于我國諸多大學有各自的特點、層次、類型，所以應分門別類地建立多元化質量評估標準，使各自的學校都能用相應的機制保障，找到合理的定位和發展空間，在相應的平臺上與其他高校展開競爭。根據我國大學的自然劃分，我們可以從重點大學、普通高校和高職院校三種類型為基礎建立三種大的評價體系，它們分別以研究型、應用型和技能型為主要特點。在分配指標權重時就應該有所側重，這樣評價標準的制定也就有了核心。同時，評價時也應結合各個學校的現狀特點對各評價指標重新加權。比如對學校的原有專業和新增專業等評價時應是動態的、發展的。

(三)完善多元化的評價主體

在我國，評價主體一直以政府評價為主，雖然近幾年一直在倡導多元化的評價主體，但還未落到實處。目前。我國倡導的多元化的評價主體，主要包括政府、學校和社會。政府在加強法律法規的基礎上要降低對教育評價的干預度，但同時更要加強政府在這一領域的專業性，通過質的提高來支撐評價體系的發展和創新：學校的評價是自我評價，是內部評價，但是正是由于教師了解自身的特點，所以學校要提高教師的業務素質和思想道德素質，防止自我評價無形的保護影響；社會的評價現在在我國的說法是多種多樣的，包括企業、家長等。在這里本文強調的社會評價是一種社會中介評價機制。這種評價機制可以由第三方就大學的自我評價進行再評價，或者由第三方直接對大學評價，它的實用性、操作性較強，建立一套合理、穩定的社會中介評價指標體系是社會中介評價工作真正得以落實的關鍵，因為它的標準如同政府的標準一樣起著導向的作用，所以指標的選定一定要科學、合理。日本的教育很大程度上得益于這一評價體系，吸取其經驗和我國政府評價的經驗教訓，社會中介評價機構應根據社會需求的不斷變化發展，以及學校的實際情況適時對評價指標進行必要調整，盡可能客觀公正地反映各個高校的實際辦學水平和質量。