日本非營利組織發展對中國大學生志愿服務的啟示

摘 要： 中國大學生志愿服務受各種因素的影響，明顯存在著權責模糊、資金不足、能力偏弱、人才匱乏等問題。日本在推動非營利組織發展中的舉措和實踐對我國大學生志愿服務具有一定的借鑒作用。

關鍵詞： 日本 非營利組織 中國大學生志愿服務 啟示

20世紀以來，公民主體意識逐漸增強，對于公共部門的要求也日趨多樣，政府無法逐一滿足要求，因此非營利組織（簡稱NPO）應運而生。近20年來，非營利組織在全球范圍內迅速發展，成為活躍于世界政治經濟領域的一支新軍，日益發揮著越來越重要的作用，被稱為“和諧社會的潤滑劑”。

非營利組織一般是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持和處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，彌補社會需求與政府供給的不足，涉及范圍廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等領域。

一、日本非營利組織的發展。

在亞洲國家中，日本非營利組織的發展最為突出。日本現約有10萬NPO和行業協會等組織［1］。非營利組織主要在社會福祉、文化教育和體育、國際交流和國際協作、環境、地域社會、保健醫療、保護消費者利益、維護人權及女性的權益等領域進行有關活動。

日本的非營利組織最早可追溯到一百多年前，它的發展比歐美發達國家晚，日本的主要媒體是在20世紀90年代開始關注“非營利組織”一詞的。1995年阪神大地震及其后的震災救援活動使NPO作用凸顯，“非營利組織”才廣為流傳并深入人心［2］。由于政府重視，出臺了推進非營利組織發展的專項法律，頒布施行了《特定非營利活動促進法》，建立了各項資金支持制度，采取了積極致力于培育民間非營利組織等措施，因此日本出現了一個以市民公益活動為主流的非營利組織發展高潮。

（一）以《特定非營利活動促進法》（簡稱NPO法）為主的多部NPO法律的及時制定和出臺為非營利組織發展提供了法律和制度保障。1.阪神大地震推動和催生了NPO法的出臺。阪神大地震發生后，先后有130萬—170萬志愿者迅速奔赴災區，展開震災救援。大震災喚起了社會對于志愿者、NPO的高度好評，政府和市民都認識到：一個完善的社會不能沒有NPO的存在，政府應當支持NPO的發展。2.NPO法是由市民發起，在廣大NPO積極參與和推動下誕生的。以“支持市民活動的制度建設會”為代表的許多NPO積極舉辦各種講座、沙龍、研討會，廣造輿論，呼吁議員和廣大市民對話、參與，形成了全國上下推動NPO立法的高潮。近年來，日本還進一步完善了NPO登記管理制度，對其進行了分類指導，對NPO特別是公益性組織予以扶持幫助，健全了NPO法律體系。

（二）在資金支持方面，一方面，越來越多的地方政府將非營利組織看作是政府提供公共服務的重要合作伙伴，通過設立NPO支持中心、設立公開募集型補助金制度等給非營利組織以直接和間接的支持。如：志愿者活動鼓勵獎主要用于向自主進行示范性實踐活動的、對地區發展貢獻程度高的NPO與個人進行表彰，并給予附加獎勵［3］。另一方面企業與特定NPO法人的合作開始增多。一些企業甚至設立了各種各樣的贊助金、捐款制度。日本特定NPO法人的收入來源中，70%來自服務收費，14%來自政府的補助金，9%來自捐贈收入，7%來自會費。社會捐款主要在一些知名的NPO法人之中。

（三）在政府支持方面，一方面日本政府著眼于通過不同途徑減輕NPO的行政開支負擔，嘗試采取出資、出力、出場地等不同方式，為NPO在辦公場所、活動設施提供硬件支援。另一方面，日本政府扮演NPO“孵化器”角色，重視無法人資格的任意團體作用的發揮，在政策上給予其生存空間和發展環境，為其創造開展活動相應的便利條件。

（四）在信息公開方面，日本特定NPO法人的公開透明程度較高。根據日本內閣府2005年調查的結果，有23.6%的機構公布了全體員工名冊；19%的機構公布了捐款收入狀況；13.3%的機構公布了所實施的項目情況；12.7%的機構公布了工作人員的報酬、員工薪水方面的政策及支付情況；6.6%的機構公布了與主要客戶交易的情況。

（五）非營利組織明確自身定位，立足自謀出路、自我管理、自主發展。日本非營利組織妥善處理自身發展與政府援助的關系，極力避免形成政府依賴。維持與政府部門的平等地位，以更好地在政府之外發揮應有的作用。

二、我國大學生志愿服務的現狀、作用與不足。

公民志愿服務社會的活動最早起源于西方發達國家，后來逐漸在世界各國普及。20世紀80年代后期我國政府開始推動志愿服務活動與組織建設，截至2007年12月，全國累計有2.68億多人次的青年和社會公眾在扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、應急救援、海外服務等領域提供了超過61億小時的志愿服務，經過規范注冊的志愿者達2511萬人［4］。青年志愿服務正逐步走進人民群眾的日常生活，成為一個家喻戶曉的概念。志愿服務行動也已成為全社會的共同行動，為弘揚時代新風、促進社會和諧等發揮了積極作用。

當代大學生是青年知識群體的重要組成部分，近年來更成為推動志愿服務活動的一支重要力量。在高校組織的支持下，我國大學生中形成了形形色色的志愿服務組織，它吸納和培養了相當數量的志愿力量。大學生志愿者走出了象牙塔，深入了社會生活，培養了服務意識，鍛煉了勞動能力，傳播了科技知識，在眾多領域開展志愿服務，得到了公眾的認可，收到了良好的社會反響。培養大學生的志愿服務精神成為社會文明進步的迫切要求。

但是目前我國的志愿服務還存在許多制約因素，如志愿服務活動缺乏保障，個別單位和個人存在把志愿者當作廉價勞動力的傾向，利用志愿者名義從事營利活動的情況時有發生，不具備相應能力，而盲目開展活動的組織一定程度地存在，使志愿者的合法權益不能得到保障等問題亟待解決。日本非營利組織發展的經驗對我國高校志愿服務組織發展可以提供有益的借鑒。

三、日本非營利組織發展的經驗對我國大學生志愿服務的幾點啟示。

（一）目前我國大學生志愿服務缺乏相關法律規范，建設無保障，缺乏組織的穩定性，質量與水平難以持續提高。我國目前廣東、北京等13個省、直轄市和成都、杭州等8個城市已頒布了志愿服務地方性法規，但全國性的志愿服務法規尚未出臺，這嚴重阻礙了我國志愿服務事業的健康發展［5］。因此，各級政府應盡快將《志愿服務法》列入全國立法規劃，明確政府對志愿服務的鼓勵和支持的責任，保證志愿服務的正確發展方向。國家應著手建立青年國際志愿服務制度，選派優秀大學畢業生到國外開展志愿服務［6］。高校組織也應完善對高校內學生志愿服務組織進行制度引導，推動其健康發展。

（二）志愿服務組織募集資金能力低，缺乏向社會和企業募集志愿服務所需資金的能力。由于大學生志愿服務組織的主管部門多采取縱向領導的行政體系，經費來源較單一，加之大學生主動募集資金觀念淡薄，缺乏資金募集能力，因此各級政府、高校機構應加大對志愿活動的資助力度；挖掘各種資源，有效激勵私人捐贈；樹立長遠培養我國公民對志愿服務事業的贊助意識。

（三）大學生志愿服務組織內部管理松散，缺乏服務意識，服務技能層次較低等問題的存在制約了志愿服務的發展。因此，各級政府、高校組織應創造開展志愿服務所需的便利條件，及時了解社會所需信息，開展針對性的活動，發揮信息的橋梁作用；幫助培訓志愿服務人員，組織志愿服務課題研究；推動志愿服務組織建立高校和社會信用［7］。

（四）作為志愿服務主體的大學生，社會經驗少，熱情而單純，不能滿足多元化的社會需求，伴隨著我國進入老齡社會等壓力的加大，我國志愿服務出現人才儲備不足。因此，我國志愿服務應吸納多元力量加入，充實人才儲備。

此外，我國大學生志愿服務在自我定位、社會監督等方面也有很大的提升空間。

綜上，志愿服務是每個社會文明不可缺少的一部分［8］。建設和諧社會是我國今后近20年最重大的發展目標。實現這一目標，既需要立足本國實際，又需要借鑒和吸收發達國家先進經驗，少走彎路。日本在非營利組織發展方面的舉措，豐富了NPO在亞洲的理論和實踐，對于我國大學生志愿服務事業的健康發展乃至國民精神強化具有現實的啟示和借鑒作用。

參考文獻：

［1］［3］王名等.日本非營利組織［M］.北京：北京大學出版社，2007：37，146.

［2］杉下恒夫.NPO NGOガイド［M］.日本：自由國民社，2001.

［4］［5］孫曄.全國政協共青團青聯界別委員提案呼吁將制定《志愿服務法》列入全國立法規劃［N］.中國青年報，2008-3-5，中青在線.

［6］張鐵.立法保障志愿服務熱情［N］.中國青年報，2009-3-8，07.

［7］王建軍，曾巧.我國社區非營利組織建設中的問題及對策分析［J］.社會科學研究，2003，（3）.

［8］王妮麗，崔紫君.非營利組織中的志愿者及其管理［J］.云南社會科學，2003，（6）.