關于在新農村建設中發展農村體育事業的思考

摘要: 本文分析了我國新農村建設中蘊涵的發展農村體育的有利條件，并結合農村體育發展的現狀， 提出了推進農村體育發展的舉措。

關鍵詞: 新農村建設農村體育發展

黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。農村體育是社會主義精神文明建設的重要內容，農民的體質狀況、健康水平、精神風貌等對我國全面建設小康社會和“全民健身計劃”的實施具有重大影響。因此，在社會主義新農村建設背景下，清醒認識和準確把握農村體育發展的現狀，充分挖掘農村體育發展所蘊涵的有利條件，在這基礎上提出有針對性的舉措，進一步加強和發展農村體育具有重大的戰略意義。

1.新農村建設中發展農村體育的有利條件

新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，又是新農村建設的必由之路。同時新農村建設也為農村體育的發展創造了良好的機遇。

1.1黨中央、國務院“關于社會主義新農村建設若干意見”和“關于進一步加強和改革新時期體育工作的意見”兩

個文件都把農民體育擺進新農村建設之中。各級黨委、政府認真貫徹中央的部署，對農民體育工作重要性認識更加深刻，對農民體育工作關心的程度和支持力度不斷加大，把農民體育列入農村社會發展規劃之中。

1.2社會主義新農村建設主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。

1.2.1新農村建設的首要任務是生產發展。通過發展新產業，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。資料表明，到2006年，我國農民整體上達到了溫飽有余的小康階段，部分地區，如沿海地區、長三角、珠三角等地區的農村已經進入了后小康階段。農村經濟迅速發展，農民收入不斷增加，廣大農民求富、求文化、求樂、求健康渴望更加強烈，參加體育健身活動的熱情更高漲。

1.2.2建設新村鎮，構筑新設施，就是要合理規劃農村的發展，改善農村人居環境和生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡和農業基礎設施建設等。2006年我國中央財政用于新農村建設的投資高達3397億元人民幣，投資規模之大是前所未有的。有些地區對農村的投資額已經開始高于城市，而更多的經費也已投放到農村體育設施建設中去，公益性體育設施、商業性體育設施、小型的體育休閑中心正在各地興起;農村中小學體育場地面積、體育器材設施配備正在逐步得到完善。村容整潔了，體育場地設施完善了，可以大大調動廣大農村人口參與體育活動的積極性，資金的投入又將保障農村體育活動的可持續發展。

1.2.3新農村建設的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題。農民作為建設社會主義新農村的主體，素質的提高既是構建和諧社會的重要一環，又是影響我國經濟和社會持續發展的重要因素。國家對“三農”加大的投入中，三農教育為預算重點。溫家寶總理在政府工作報告中也著力強調保障和改善民生，加大對三農教育方面的支出。這一切都為農村體育的快速發展奠定了堅實的基礎。農民素質的提高，使得農民對體育的觀念和態度轉變，健身意識不斷提高。

1.2.4樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。隨著農村事務民主管理的推進，一種以鄉鎮社區為載體，政府部門宏觀調控，依托社會組織管理，依靠社會和廣大農民支持，自主發展的農村體育管理體制將會逐漸建立，而村民自治、民主選舉還將會賦予廣大農民參與體育決策、管理和監督的權力。

2.農村體育發展的現實困境

改革開放以來，尤其是近年來，黨和政府對“三農”問題給予了重點關注，在全面建設小康社會和建設社會主義新農村的背景下，通過落實《全民健身計劃綱要》，農村體育取得了長足的進步。但是，現階段我國農村體育相對于城市體育整體還非常落后，發展極不平衡。目前農村體育總體上表現出以下基本特征:

2.1組織機構及其管理指導工作薄弱。

我國現行的體育組織，除了省、市、縣有相應的固定機構外，鄉、鎮一級專門的體育機構和體育組織很少，而且組織也很不健全，開展活動很少，只是在上級部門要開展某些體育比賽或文化活動時才臨時招募應急人員。有調查顯示，鄉鎮一級領導干部重視開展體育活動的只有36.8%，有專職體育干部的鄉鎮只有54.3%[3]?；鶎愚r村體育管理形式管理效率低下，鄉鎮對農民體育工作認識不足，農村領導干部工作缺乏主動性和創新意識，使農村體育缺乏必要的組織管理，農村日常性的體育活動的開展長期缺乏有效的指導。

2.2農村體育經費投入少，體育設施嚴重不足。

經費投入的多少一般與當地經濟發展水平相關，財政收入的多少直接關系著體育事業的投入。調查發現，在國家減免各種農業稅收，給農民帶來實惠的同時，鄉鎮財政收入大幅度下降，進而造成包括體育在內的公共事業性經費下降，農民體育經費嚴重短缺。

農村體育經費的嚴重不足直接影響到農村體育場地建設。調查顯示:目前我國農村的經濟水平是很難滿足廣大農村居民開展體育運動的。我國現有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5%和人口的39%左右的城鎮，占全部體育場館比重為79.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農村地區卻只占20.2%的體育場館資源[1]，部分鄉村缺乏甚至沒有體育活動場所和設施。農村公共體育場地設施是農村健身文化賴以形成的條件和載體，農村文體設施的不足導致農村體育活動的開展失去了應有的平臺。

2.3體育資源的閑置與浪費。

第五次全國體育場地普查表明，教育系統體育場地數量占總數的67.9%。目前全國農村平均每個鄉鎮有小學3.8所、中學1.3所[4]。由于教育系統的特殊性，無論在城市還是在農村，其分布相對平均;隨著科教興國戰略和希望工程的實施，農村學校的辦學條件有了較大的改善，軟硬件建設發生了很大的變化?！跋Ｍこ獭睂嵤┮詠?，在貧困地區資助建設希望小學有1100余所，這些學校都擁有較好的體育場地設施。農業部農村經濟研究中心調查結果顯示，目前我國各地區間在文教福利等事業建設上相差不大，也就是說，地區間農村學校體育場地資源的差別不大。當前學校、村(組)合并及鄉鎮企業兼并重組中，實現了資源整合、管理集中與效益增加，但體育資源卻未得到應有的保護與重視。原有的農村體育場地設施或流失、或破損、或被占用，總體數量銳減，其對外開放率也僅有29.2%[3]，原本就極其缺乏的體育場地資源還存在閑置和浪費現象。

2.4農村群眾體育組織網絡有待加強。

據調查，我國城鎮體育指導站由20世紀90年代的10292個增至目前的99531個，初步形成了一個以體育社會團體為線，以基層體育指導站(體育健身點)為點，覆蓋面廣的農村群眾體育組織網絡。[1]但很多體育組織尚處在自發狀態中，發展不夠完善，有待于普及和加強。在中西部經濟欠發達地區，更多的鄉鎮對體育不聞不問，農村體育無組織、無部門問津，農村體育“沙漠化”嚴重。目前我國體育人口占總人口的33.9%，社會體育指導員約20萬人，絕大部分分布在城市的社區，社會體育指導員與人口的比例約為1∶6500，農村的比例更大[2]。社會體育指導員的匱乏，嚴重制約了農村體育發展。

隨著城鄉二元社會結構的解體、社會的變遷與分化，農村人口的流動和遷移加速。在這種農村人口的“單向輸出”中，很多年富力強、有文化、有知識的新型農民大量外流，留在農村土地上的大都是“老、少、弱、病、殘”，從而導致了原農村體育主體的流失與缺失，農村體育再發展出現了新的障礙。

3.發展農村體育的對策

3.1進一步提高認識，切實加強領導。

農民體育是社會主義新農村建設的重要內容和重要抓手。各級領導要加強農民體育工作的領導，把它列入新農村建設的規劃之中，更加關心和支持開展農民體育活動。要立足農村基層，以農民體育為平臺，以鄉鎮為依托，以村委會(或農村企業)為基礎，以農體協為紐帶，更加廣泛、深入地開展農民體育活動。要研究農民體育工作發展新思路、新規劃、新領域、新內容、新措施，使農民體育既轟轟烈烈又扎扎實實地持續發展，進一步促進“億萬農民健身活動”上新水平。

3.2依托社會主義新農村建設，配套體育設施與服務。

各級政府應轉變單一的經濟發展觀，重視農村民生工程建設，加大對公共設施的投入力度，把農村公共設施建設納入新農村建設的考核指標。采取積極的融資手段，結合農村集鎮建設，進一步有規劃、有目標地建設和改善農村體育設施。充分利用農村學校體育資源，開放農村學校體育設施，使其在學校課余時間能夠成為農民體育休閑活動的場所，緩解農村體育設施不足的現狀。同時，調動體育教師輔導農民開展體育活動的積極性，解決體育指導員缺乏的問題。

3.3加強農村特色體育資源的開發和利用。

我國農村具有獨具特色的自然、人文、地理資源，體育資源豐富多彩。各地區的經濟、文化等發展不平衡，各個鄉鎮地域和傳統不同，造成農村特色體育千差萬別的個性本質特征。也就是說，農村特色體育在全民健身總目標的引導下，要依托鄉鎮農村的自然資源與特色體育資源狀況，從實際出發，根據各自的條件，結合各自的特點，發揮各自的優點，開發地方性特色體育活動，開展形式多樣、喜聞樂見的體育健身活動，滿足不同層次的不同需求，特別是弱勢群體和經濟不發達地區群眾的多元化需求，增加體育人口，擴大體育隊伍。

3.4立足農村經濟，依靠政府扶持，借助社會力量，改變落后條件。

經費短缺一直是農村體育工作面臨的共性問題。在“十一五”規劃中，中央加大了對農村體育的經費投入力度，實施“農民體育健身工程”。但我們必須清楚地認識到，鑒于我國還處于社會主義初級階段的國情，農村體育的發展不可能由政府包辦。因此，各鄉鎮體育部門要結合實際，采取多種措施，組織創收活動，改變農村體育經費不足的現狀。同時要依靠社會力量，拓寬經費來源，廣泛尋求鄉鎮企業、個體戶和外出務工返鄉人員等的幫助，擴大經費來源，逐步形成國家投入與社會投入、體育主管部門投入與個人投入的多元化投資新格局，保證農民群眾參與體育鍛煉和舉行體育活動的需要。

參考文獻:

[1]裴立新.我國農村體育發展現狀[N].中國體育報，2004-06-24，(7).

[2]曹軍，于軍，陳輝.社會主義新農村建設目標下發展農村體育的思考[J].中國體育科技，2006，42，(6):8-12.

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[4]田雨普.小康社會時期我國社會體育的城鄉差異[J].體育科學，2005，25，(4):3-6.