我國特殊教育立法進程現狀分析

摘要: 改革開放以來，我國特殊教育的立法取得了長足的發展，但是特殊教育的立法進程仍舊未能適應特殊教育的發展趨勢。本文對我國特殊教育立法進程的現狀進行了分析，指出了立法進程中存在的問題，并提出了合理化的建議。

關鍵詞: 特殊教育立法進程現狀建議

隨著國際社會對殘疾人平等權利的廣泛關注，“法律是保障殘疾人權利最基本的制度保障”成為了各國的共識，特殊教育立法是現代教育普及化、大眾化的必然要求，是全面貫徹落實科學發展觀，“以人為本”的必然要求，是現代社會教育權社會化、國家化的必然要求，也是保障特殊教育事業快速發展，規范特殊教育健康發展的本質要求。聯合國《殘疾人權利公約》的出臺更為我國特殊教育立法提供了有利的國際氛圍，黨的十七大報告強調:“深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先發展教育，重視學前教育，關心特殊教育。”[1]胡錦濤總書記提出:“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這都表明國家愿意更好地保障殘疾人的受教育權利。據聯合國教科文組織統計:到1994年，有超過52個國家近140部法律是專門針對殘疾人問題的。[2]如美國《殘疾兒童法》(1975)、日本《殘疾人教育法》(1977)、中國《殘疾人教育條例》(1994)等都表明了特殊教育立法是必要的、可行的。

一、我國特殊教育方法進程中存在的問題

我國一貫重視殘疾人教育事業，尤其在“依法治國”口號作為一項治國原則寫入憲法后，我國的立法運動在不到20年的時間里，基本完成了西方國家歷經200年風雨之后才形成的法律體系。但是由于現行法規過于原則化，可操作性不強，尤其是缺乏核心的《特殊教育法》等問題，我國的特殊教育立法的進程還很緩慢，立法進程中存在的問題很多，主要體現在文化意識、經濟基礎、法理基礎、執法監督這四個方面。

1.文化意識。

立法猶如大海行舟，文化則如同大海之水，水能載舟，亦能覆舟，任何形式的立法都是特定文化的產物。我國經歷了幾千年的封建統治，受權利本位和人治主義的文化觀念的影響頗深。從權利本位的文化偏好出發，立法被理解為國家控制和管理社會的工具，在立法條文上就表現出義務性、禁止性條款占相當大的份額，而權利性、授權性條款卻顯得過于簡單。綜上可見，立法者對特殊教育立法思想觀念的淡化和作為法律使用主體的特殊人群渴求法律意識的薄弱，從根本上影響了特殊教育立法的進程。

2.經濟基礎。

雖然改革開放以來，我國的國民經濟迅速發展，但是教育經費的使用非常有限。早在上世紀90年代初，國家就要求:國家財政性教育經費的支出占國民生產總值的比例，到上世紀末要達到4%，[3]而在其后的十幾年里，這個目標從未達到過，特殊教育作為教育的一個組成部分，所得到的經費更是有限的。

3.法理基礎。

首先，我國特殊教育立法的主體大多是立法者中缺乏既研究特殊教育又研究法律的專業人員，他們常常是只擅長其一，并且在理論層面上研究得很多，而一線實踐經驗很少，這就使制定的法律、法規等理論與實踐相脫節，并未回應特殊教育的真正需要。其次，特殊教育的立法層次低，現行法規過于原則化，可操作性差。我國教育法體系分為五個層次:第一層次是憲法;第二層次是部門教育法，《中華人民共和國殘疾人保障法》可以列為這一層次;第三層次是教育行政法規，《殘疾人教育條例》屬于這一層次;第四層次是地方性法規，自制條例，單行條例;第五層次是政府的規章。我們可以看到，目前，涉及特殊教育的重要法規只有屬于第三層次的《殘疾人教育條例》，且《條例》可操作性差，籠統空洞。最后，我國的立法模式本身存在缺陷，我國當前的立法模式是追趕型立法，在其表現形式上是滯后立法，從時間上說，這種立法“晚點”了，總是比社會需求慢。

4.執法監督。

我國特殊教育對象家長的作用沒有得到充分發揮。各國都極其注意家長在特殊教育中作用的發揮，如美國和丹麥都有父母在特殊教育中參與及決策權的規定。我國立法對特殊兒童家庭的重要性認識并不充分，基本上只認識到了其義務的方面，而沒有注意到其維護特殊兒童受教育權利的一面，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。我國的民辦特殊教育學校、機構舉步維艱，在經濟和社會支持上沒有得到應有的關注。文化傳媒也沒有很好地發揮宣傳監督作用，這些都極大地影響了特殊教育立法進程。

二、對我國特殊教育立法的建議

針對我國特殊教育立法進程的現狀，我們應從以下幾個方面加以完善。

1.樹立“以人為本”的科學立法觀，采取聽證制度。

我們要從“平等”、“尊重”人權的高度出發，堅持以人為本，努力克服重人治輕法治的傳統文化觀念，廣泛征求包括利益關系人在內的社會各界的意見，加快特殊教育立法進程，努力實現我國特殊立法法治化、民主化、科學化。

2.加大經濟投入。

明確投入特殊教育的經費比例，重視家長和團體的參與，如明確家長獲知詳情和發表意見的途徑，提供糾紛處理的途徑，廣泛采納特殊教育工作者、法律專家的意見，對相關團體在政策予以支持，在經濟上予以資助，等等。

3.盡快完善特殊教育法律體系。

首先，盡快出臺《特殊教育法》，形成以《教育法》為母法，《特殊教育法》為基本法，《特殊教育條例》等為地方性法規的縱向層次結構。其次，我們一方面要不斷修改特殊教育法規的內容，如減少原則性表述，增強可操作性，明確權利、義務，不斷增補可行性法規進入法律體系，如地方、學校適用多年且效果顯著的規章、制度等。另一方面我們要充分吸收和借鑒國外先進的特殊教育立法經驗，轉變我國的立法模式，要從閉門造車轉變到開放借鑒。根據各時期社會變化和國家要求，不斷地制定和修改法律。

4.加強輿論宣傳、執法監督。

加強立法、執法監督，加大輿論宣傳力度，讓“人權”、“平等”、“尊重”深入人心，明確家長的相關權利，更好地保障受教育權的實現。另外，當教育機構的某種行動涉及特殊兒童的利益時，我們應當賦予家長一定的決策權。同時，建立健全立法監督制度、提案制度、審議制度、司法審查制度，從根本上保障特殊教育的立法完善。

總之，我國的特殊教育的立法建設任重道遠，我們必須完善特殊教育法制體系，使我國的特殊教育法更好地推動特殊教育事業的發展。

參考文獻:

[1]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.

[2]瑪麗婭·里塔索爾莉.關于殘疾人的立法問題.特殊教育研究，1994，3:28-32.

[3]紀寶成.教育經費從未達到國家要求.轉自我國特殊教育立法之研究.教育文摘周報，2004-9-8.

[4]汪海萍.論加強特殊教育立法的必要性與可行性.中國特殊教育，2007，(7).

[5]韋小滿.美國特殊教育立法中有關評估的法律和法規概述.中國特殊教育，2005，(10).