政府在高職教育“產學合作”中的作用

摘要: 本文從分析我國“產學”合作教育的特點和缺陷入手，指出了政府在高職教育的重要地位，論證了政府在高職院校“政產學”合作教育中的作用。

關鍵詞: 高職教育“產學合作”教育政府“政產學”合作教育

一、“合作教育”的起源

美國哲學家和教育家約翰·杜威(John Dewey)針對20世紀初逐漸顯現的傳統教育思想的教育與社會脫離、理論與實踐脫離的弊端，提出了實用主義教育思想，主張教育與生產相結合應該與受教育者的實際需求結合，合作教育由此發展而來。“合作教育”產生的根本動因是滿足學生就業的需要，實際上也就是滿足用人部門的需要。100多年來，西方發達國家逐步形成了一種有別于傳統課堂教學的教育模式，如美國的學工交替的“經驗學習”教學、英國的“三明治”教學、日本的“產學協同”教學模式等[1]。

二、我國“產學合作”教育的特點及缺陷

我國將合作教育稱為“產學合作”教育。1991年，原國家教委批準成立全國產學合作教育協會，逐步發展到130多所高校和近20個大型、特大型企業、科研單位，在專科生、本科生和研究生的培養方面進行產學合作教育的探索;1997年10月，原國家教委在全國高校中選擇了28所“進行產學合作教育‘九五’試點工作”。近年來，產學合作教育作為一種新的人才培養模式，在我國已得到了推廣和認可[2]。

產學合作的基本條件是產學雙方既各有優勢又各有不足。產學合作的動力來源是產學雙才通過合作能實現各自的利益，既包括經濟利益，又包括其它物質利益，以及專利、成果歸屬權、獎勵、聲望、名譽等非物質利益。

對高校而言，產學合作首先是一種先進的辦學模式，實施產學合作教育有利于高校調整培養目標和專業方向，更新課程體系和教學內容，使高校培養的人才符合社會需求。對企業而言，企業可以通過多種方式為高職院校培養人才。雙方通過優勢互補可以實現雙贏的局面。

齊文春(2006)總結出基于人才培養的產學合作教育方式有專家指導模式、“訂單式”教育模式、產學(校企)合作模式、產學合作模式、校辦產業模式等多種具體的形式。

但是，我國“產學合作”教育模式存在一個巨大的缺陷，即對于高職教育的發展起著舉足輕重作用的政府被排除在外，使產學合作教育的深度、持久性等不能達到理想的狀態。

三、政府在促進高職教育中發揮的作用

地方政府由于與地方企業、學校同時保持著緊密的聯系，因此可以在二者之間起到一種橋梁作用，提升產學合作的效率。縱觀政府對高職教育的影響和作用，我們可以看到政府的重要作用是顯而易見的。

1.政府的主導作用具有不可替代性

高職教育的功能和作用決定了發展高職教育是政府的職責，從政府的職能和其特殊的地位來看，政府在其中應當發揮主導作用，同時只有政府才能在高職教育的發展過程中發揮主導作用。

首先，政府的主導作用具有法律規定性，這種主導作用是政府所特有的。其次，政府的主導作用是任何一個部門、行業等都不能替代的。在市場經濟條件下，各學校面向市場辦學，辦學主體也呈多元化，部門或行業很難發揮統籌作用。再次，高職教育的發展環境使然。高職教育與經濟和社會聯系緊密，涉及社會各個方面，當前社會對高職教育的認知程度還不高，更需要統籌協調各方面的關系，這也是任何一個部門、行業難以做到的。最后，政府投入財政經費支持，即作為投資方體現了政府對高職教育的重視。

政府的主導作用對發展高等職業教育至關重要。從國內外發展的經驗看，政府發揮主導作用的實踐效果是明顯的。如德國的高等教育實行聯邦制，聯邦政府對高等教育的管理，一方面是通過投資施加影響，在投資方向和重點上體現聯邦政府的意志。另一方面，聯邦政府必須在各州政府之間進行協調，以便保證高等教育在各州之間的“平等”，各州政府主要做好有關規劃工作，并確定各個院校在各州的現行角色地位和未來發展。同時，聯邦政府和各州重視研究型和應用技術型兩類高等教育的協調發展。德國高等專科學校由于政府的調控作用，發展得很快，其吸引力和聲譽并不亞于大學[3]。

2.政府在發展高等職業教育中的作用

政府在發展高職教育中的作用主要體現在統籌規劃與協調、建立和完善法規與政策等方面。

(1)統籌規劃與協調

發展高等職業教育需要政府統籌規劃。一是處理好高職教育與經濟和社會發展的關系。高職教育的發展規模和專業結構，必須考慮社會和經濟發展對人才結構的需求。二是在做好人才需求預測的基礎上，政府制定的高職教育發展規劃應納入經濟和社會發展的總體規劃之中，統籌學校布局。

(2)建立和完善法規與政策

高職教育的發展離不開良好的法律環境和政策環境，政府應在建立和完善高等職業教育的法規和政策方面發揮主導作用。一是地方政府應根據國家的有關法律，如《中華人民共和國職業教育法》、《勞動法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等，結合當地的情況，制定具體的實施細則和地方性法規、政策，使各項法規能得到更好的落實。二是逐步完善職業資格標準體系和勞動準入制度。由政府牽頭，依靠相關行業的力量，建立起科學的、權威的職業資格標準體系，作為人才培養的主要依據。同時，政府要加強勞動稽查，通過實施勞動準入制度促進職業教育的發展。三是建立監督機制來規范和評價各學校的辦學行為[4]。

政府在發展高職教育中的作用說明，在產學合作教育中政府不能忽視自身的力量和能量，要發揮產學合作的長效性，有必要形成“政產學”合作教育模式。

參考文獻:

[1][2]劉常云，王恩瑋.產學合作教育的內涵及模式研究[J].北京化工大學學報(社會科學版)，2006，(3).

[3][4]唐之享.政府在發展高職教育中要發揮主導作用[J].職教論壇，2003，(1):25～27.