大學生村官創業問題研究

摘要: 本文以河南省欒州縣大學生村官創業的經歷為例，并對比江蘇省沐陽縣與河南省鶴壁市的大學生村官創業的經歷，對更好地推動大學生村官創業提出了建議。

關鍵詞: 大學生村官創業問題建議

2009年7月，為響應教育部“我愛我的祖國”主題暑期社會實踐活動，陜西師范大學理工科基礎教學部暑期社會實踐團前往河南省欒川縣，進行以“大學生村官對新農村建設的推進作用”為主題的社會實踐活動。我們從活動中了解到，各地政府只有立足于大學生創業的實際情況，解決好制約大學生村官創業的障礙因素，讓大學生思想扎根農村、實踐學習，加強政策引導、資金扶持，才能促使大學生村官在新農村建設中發揮更大的作用。

一、欒川縣大學生創業發展現狀

(一)欒川縣大學生村官概況。

全縣共121名大學生村干部(其中兼職教學工作的有45名)分別于2008年12月18日和22日前全部到崗任職。大學生村官進村工作后主要擔任黨支部書記助理和村委會主任助理職務，在社會主義新農村建設中擔負起農村政策宣傳員、村情民意調查員、富民強村服務員、群眾信訪調解員和科技信息傳播員等職責。

(二)欒川縣對促進大學生村官創業的一些政策。

1.縣委組織部于2009年上半年開展“創業我先行”活動，鼓勵大學生積極創業，為村民致富謀出路。

2.對符合條件的自主創業高校畢業生，可以提供不超過5萬元的小額擔保貸款支持;對組織起來創業的，可以提供不超過50萬元的小額擔保貸款支持，還款時限為2年。這激發了高校畢業生自主創業的熱情。

(三)欒州縣大學生創業存在的問題。

1.地方政策引導力量不足。大學生村官創業與大學生創業不同，他們更容易受到政策的影響。欒川縣政府目前對促進大學生創業的政策和活動努力不足，很多問題不能直接、有效地解決，村官創業也都是以個體為單位，政府沒有進行有效的組織。

2.創業項目受自然環境影響。欒川縣位于山區，人多地少，傳統的種植、養殖項目實現起來比較困難，需要有更多創新項目的支持。

3.大學生村官創業技能亟待提高。大學生村官的創業熱情雖然很高，但他們對相關政策法規了解不深，并且沒有相關的工作、實踐經歷，缺乏必要的管理經驗、知識技能和足夠的心理準備，往往是在創業計劃轉變為實際操作時，才發現自己解決實際問題的能力不足。

4.項目經營管理需要改善。大學生村官雖然在學校擔任過學生干部，但是管理學生組織與管理企業團隊存在本質區別，復雜的經濟利益關系中衍生的矛盾沖突成為他們難以逾越的障礙。在實際工作中，他們更多地要與當地農民溝通協調，以前的辦法現在往往行不通。

5.大學生村官的個人能力與實際需要存在落差。一方面，大學生村官的專業在創業過程中往往不對口，目前農村對農林、教育等專業的需求較大，創業也較容易成功，而計算機、經濟等專業的發展潛力較小。另一方面，大學生村官務實的態度有待培養。大學生村官創業存在好高騖遠、過于理想化的問題，對市場了解較少，有的憑自己的興趣和想象去做，在選擇項目時，對市場預測、當地實際情況、創業團隊的執行能力、當地政府和農民的承受力考慮不足。

二、我國其他地區大學生村官創業情況

我們通過收集資料的方式了解到其他實行大學生村官較早的地方村官創業的一些政府政策和取得的成果。這里以江蘇省沭陽縣和河南省鶴壁市為例。

(一)江蘇省沭陽縣。

自2007年江蘇省開展選聘高校畢業生到村任職工作以來，沭陽縣先后接收安排了104名省派大學生村官和101名自主選聘大學生村官。按照中央和省、市委工作要求，該縣結合實際，深入實施“全員創業”工程和“遞進培養”工程，引導和幫助大學生村官在農村廣闊舞臺上施展才華、創業富民、建功立業，通過資金扶持、技能培訓、捆綁服務等措施，努力把大學生村官打造成創業富民的生力軍。

1.探索建立“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”創業模式。將大戶擁有的雄厚資金、管理經驗和種養技術，大學生村官創新意識和市場開拓能力，以及貧困戶的勞作經驗進行有效結合，成功創建了大學生村官創業示范園，到基地務工的貧困戶年收入達8000元以上。

2.探索建立“扶貧工作隊+高校專家+大學生村官+專業合作社”創業模式。部分大學生村官充分利用省委駐沭扶貧工作隊、省農科院、揚州大學提供的資金扶持、項目論證、品種引進、技術培訓、產品營銷等“套餐”服務，抱團創辦了大學生村官科技創業園，并牽頭成立了專業合作社。

3.探索建立“大學生村官+村組干部”創業模式。部分鄉鎮(社區)組織大學生村官和村組干部聯合創業。大學生村官張鳳雨和任職所在村支部書記聯合創辦了年銷售收入達600萬元的木材加工企業，其創業事跡入選2009年江蘇省選聘大學生村官試題，在社會上引起了強烈反響。

4.探索建立“大學生村官+招商引資企業家”創業模式。隴集鎮3名大學生村官在為引資企業幫辦服務過程中，憑借優異表現得到了客商的高度認可，相繼共同創辦了康泓五金制品、滬西膠合板和亞奧裝飾材料3個工業企業，累計總投資達2900萬元，實現用工350人，并在此基礎上，成立了沭陽縣隴集鎮大學生村官創業園，成功實現由幫辦服務到創業富民的轉變。

5.建立責任明確的目標管理機制。把推進大學生村官創業富民工作列入鄉鎮黨委的年度工作目標，作為基層黨建的一個重要內容進行考核。實行大學生村官創業富民工作“月報”制度，及時研究解決存在的問題。

6.建立導向鮮明的考核機制。制定《沭陽縣到村任職大學生綜合考核評價暫行辦法》，會同鄉鎮(場、社區)黨(工)委、村(居)委會，實行縣鄉村“三級聯動”，對大學生村官進行全面考核，重點考核創業富民情況。

7.建立激勵機制。率先探索建立大學生村官工作長效機制，明確規定對創業有成的大學生村官，在評優評先、事業單位招考、黨員發展等方面給予一定的政策傾斜。

截止到目前，沐陽縣已有152名大學生村官通過獨辦、領辦、合辦的方式創辦項目80個，解決了3000余名勞動力的就業問題，帶動了900多戶貧困戶脫貧。

(二)河南省鶴壁市。

率先在全省農村實施“大學生村官”計劃的鶴壁市，截至2008年已選配“大學生村官”1120名，全市超過四分之一的村有2名以上的“大學生村官”。

該市連續推出設立“大學生村官”創業基金，政府貼息貸款，市、縣、鄉三級職能部門聯系幫扶等項措施，使全市55%的“大學生村官”有了創業項目。

1.舉辦創業培訓班。采取全免費形式對360名“大學生村官”分批進行脫產培訓。目前培訓的學員中，已有211人確立了致富項目。

2.設立創業基金。通過市、縣兩級政府資助，鼓勵有關方面以捐助等形式設立創業基金。同時，市政府還決定每年撥出100萬元用于貼息，采取財政與企業聯手的方式，由擔保公司向貸款的“大學生村官”擔保。

3.社會聯手幫扶“大學生村官”發展。采取市、縣、鄉三級職能部門分包，鼓勵成功企業家幫帶，協調科技人員下基層指導，組織有項目“大學生村官”成立協會和互助組織等多種方式，鼓勵支持有項目“大學生村官”加速發展。據統計，目前該市共有682名“大學生村官”創辦有致富項目，其中年銷售額超過百萬元的達到46個。

三、促進大學生村官創業的建議

(一)大學生村官應注意加強學習，提高自身本領。

大學生村干部到基層后，首先要抱著學習的心態，然后當先生。大學生村干部要多通過對書本知識的學習、網絡信息的學習，學習“三農”政策，學習農村、農業經驗管理知識和農業技術;要向群眾學習，學習農村基層干部群眾好的工作經驗和方法，尤其是如何與農民交流，如何處理農村復雜的利益關系等;要向實踐學習，把管理經驗和學到的農業技術應用到實踐中去，認識和把握農村工作和創業的特點，適應復雜的工作環境，總結農村工作路徑和方法，積累實踐工作中獲得的經驗，化為自己的能力，發揮自己的才干。

(二)政府建立政策激勵機制。

政府多向大學生村官提供創業優惠政策，鼓勵、支持到經濟薄弱村任職的大學生投身創業，對到村任職大學生創業因資金不足需要貸款的，由縣政府相關部門和縣農行協調統籌安排，并在貸款利率和額度上給予幫助;對科技含量高，適應當地自然環境且有較強示范帶動作用的項目予以優先考慮立項，幫助他們解決創業中遇到的實際困難。

(三)政府建立幫扶機制。

縣政府組織幫助大學生村官選擇切實可行的創業項目，適應當地自然、人文環境和經濟發展方向的項目，制定合理的發展計劃及實施方案，由政府組織專業技術和管理人員對其項目提供咨詢，并幫助其制定發展規劃，聯合起所在的村組織和相關產業的從業人員對其提供多方面的幫助。

(四)實施互動交流機制。

從搭建交流平臺入手，開設大學生村官交流區，進行思想交流。了解他們的想法和需求，并鼓勵他們在創業中相互交流，大膽嘗試新技術和新方法。從推動實踐交流入手，有針對性地組織開展大學生創業現場觀摩會、創業經驗交流會等活動。從促進幫帶入手，專門安排項目有成的大學生村官與無項目的到大學生村官結對，幫助他們理清思路，找到創業項目，實現以強帶弱。

(五)將創業實績加入到考核機制中去。

實行大學生村官創業目標管理責任制，各鄉鎮黨委與到村任職大學生簽訂創業目標管理責任狀，并把創辦項目情況作為到村任職大學生年度考核的重要內容和評先、提拔的重要依據。為加強對在村任職大學生的考核，鼓勵大學生村官創業，要求每名大學生根據創業工作開展情況，認真寫入工作日志中去，并由當地領導根據大學生創業進展情況簽署評鑒意見，結果作為評價任職大學生工作實績的重要依據。

不久前，胡錦濤總書記批示稱贊了十佳大學生“村官”的創業激情和奉獻精神，并建議完善大學生“村官”工作長效機制。大學生村官創業之所以越來越受到各地政府和人民的重視，是因為它著重于引領農民解決物質基礎的根本問題。如何積極引導大學生扎根農村、積極創業，通過政策引導、機制創新促進大學生創業，使高等教育更好地服務于“三農”，是我們今后探索大學生創業問題的關鍵。

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課題來源:2009年校內思想政治教育研究一般項目(SZYB09004)