省轄行政機構基于電子政務網協同辦公初探

摘要：自江西省電子政務統一網絡平臺建成開通以來，江西省省轄行政機構利用此覆蓋省市縣三級行政機構網絡在協同辦公領域取得的顯著成績，它彌補了行政機構因部門、隸屬、地域導致的行政效率的損失，有效地提高了行政質量。

關鍵詞：行政機構 電子政務 網絡 協同 辦公

0 引言

進入21世紀，隨著國內社會和經濟快速的發展，廣大民眾對政府行政機構的管理效能和對外服務功能需求日益增長，為了構建適應信息化社會發展要求的有中國特色的政府管理模式，廣泛應用網絡信息技術促進行政效率提高、行政能力增強、行政業務流程優化、政府服務質量改進和網絡化協同辦公，以電子政務為基礎，協同辦公為手段，為解決我國市場化、城市化進程中面臨的各類公共管理問題提供了較好的途徑。

1 協同辦公是電子政務的必經階段

網絡化協同辦公是行政機構直接追求整體效率，盡量彌補因部門、隸屬、地域分工可能導致的效率損失的直接目標。從追求個體效率(部門信息化或辦公自動化)到追求整體效率(協同辦公或協同政務)，是電子政務發展的必經階段。追求整體效率(協同辦公)，需要實現政府信息資源共享，順暢的信息溝通交流。因此，省信息中心在推進電子政務統一網絡建設的同時，從提高行政機構整體效率著手，搭建全省協同辦公網絡平臺，變革以往的辦公方式。

1.1全國首創省市縣三級網絡平臺，正向鄉鎮延伸2004年，全國首創并覆蓋省市縣三級黨政機關的全省電子政務統一網絡平臺順利建成開通，構筑了全省黨政機關的內部“信息高速公路”，實現了省黨政機關和省直各部門與市、縣黨政機關的網絡互聯、信息共享，防止了網絡分散重復建設，節約了數千萬元的投資，取得了顯著的社會效益和經濟效益。從2009年開始該網絡正在向第四級既：鄉鎮一級延伸。按照“統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理”的“五統一”原則，有計劃、分步驟推進全省電子政務統一網絡平臺和業務應用系統建設。省電子政務統一網絡平臺分為內網和外網，內網主要傳輸涉密信息，外網主要傳輸非涉密辦公信息，內網與外網物理隔離，外網與互聯網邏輯隔離。省級橫向網絡主干為1000M，入戶為10aM；省至市縱向網絡采用155M SDH線路：市至縣縱向網絡采用捆綁的10D/10M SDH線路。內網和外網分別構筑了兩個“王”字型網絡，支持數據、語音和圖像傳輸。

1.1.1橫向網絡平、臺實現了同級行政機構互聯互通在統一網絡平臺上，橫向省市縣三級網絡平臺分別聯接了本級黨委、人大、政府、政協和各直屬部門，縱向省市縣三級實現了對口部門聯網，為全省各級黨政務機關提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統一電子政務“信息高速公路”。江西省政務信息網統一網絡大平臺示意圖見圖1.1。

依據統一網絡平臺，構筑了全省黨政機關的內部“信息高速公路”，實現了省委、省人大、省政府、省政協和省直各部門與市、縣黨政機關的網絡互聯、信息共享、業務協同和安全管理。

全省政務信息網建設嚴格按照省政府關于要加強安全保密的要求，堅持統一安全管理，在全國率先提出了信息安全與信息化同步規劃、同步建設、同步發展的“三同步”原則。在省政務信息網建設的起步階段，就把安全系統作為重要內容，同步進行規劃和建設，并不斷進行完善。全省發展改革系統和信息系統全面負責省、市、縣三級政務信息網安全系統的規劃、建設和管理工作，自上而下由一個組織系統負責，政令暢通、職責明確，有利于組織協調、高效運作、統一規范和安全管理。

全省建設一個統一的網絡平臺，具有很好的實用性，避免了各省轄部門分散建網、網際之間不能互聯、信息不能相互交流的信息割據弊端，能很好地實現全省各級政務部門在統一的網絡平臺上實時、快捷、方便的信息交流與共享。

具有很好的安全性。全省建設統一的電子政務網絡平臺，內網與外網之間實行物理隔離，外網與互聯網邏輯隔離，便于采用統一的安全技術和措施，確保全省政務信息網的網絡和信息安全。

2 江西省電子政務統—網絡平臺的特點

江西省電子政務統一網絡平臺建成開通后，積極推進協同辦公、政務公開、網上辦事、網上為民服務、首長信箱等電子政務應用系統的建設。

2.1著力開展基于統一電子政務網絡平臺的公共應用系統建設建成覆蓋省市縣的全省電子政務視頻會議系統。在省委、省人大、省政府、省政協設立了視頻會議系統主會場，四套班子共用一套MCU可分別召開電視會議，在省發改委、省信息中心設立了備用會場，在市、縣(區)政府辦設立了視頻會議分會場，到目前為止，全省使用電子政務視頻會議系統，每年召開了數十次全省視頻會議，取得了很好的行政效果。

建設了全省“公務員電子郵箱”，統一了郵箱軟件、相關服務器、反垃圾郵件網關和多套防殺病毒軟件，指定專人做好運行維護。“公務員電子郵箱”全部免費分配給全省黨政機關的公務員使用，獲得了各地、各部門的一致好評。建設了視頻點播系統，及時將重要會議和領導考察情況在網上發布；同時可點播央視和江西省電視臺實況和錄制的新聞節目；可在網上發布宣傳教育片、廉政警示片和文化娛樂片等，深受用戶歡迎。

2.2省轄各機構開展橫向和縱向業務應用系統建設，降低行政成本到目前為止，全省凡是進行電子政務業務應用系統建設的省轄各機構都沒有分散各自建設物理網絡。特別是省府辦公廳信息資源應用系統在省電子政務統一網絡平臺上運行，起到了示范和帶頭作用：省地稅局省市縣縱向業務系統完全依托省電子政務統一網絡平臺運行，節省了大量投資；省財政廳成功地將原有的省市財政專網切換到全省電子政務統一網絡平臺上來，并進一步建成省市縣三級財政部門專網，目前在網上開展了國庫集中支付等多種應用，強化了財政收支管理。依托全省電子政務統一網絡平臺已經開展橫向和縱向業務應用系統建設的還有：省工商局、省統計局、省發改委、省教育廳、省司法廳、省水利廳、省對外合作辦、省信息產業廳、省質監局、省地震局、省信訪局等十多個省直部門業務應用系統。此外，依托全省電子政務統一網絡平臺正在開展橫向和縱向業務應用系統建設的有：省政法委、省法院、省檢察院、省勞動廳、省民政廳等。統一電子政務網絡平臺的作用日益顯現。

2.3推進協同辦公和跨部門跨地域業務應用系統建設在省政府統一領導下，“江西省社會信用聯合征信系統一期工程”全面啟動，由17家省直部門和金融機構共同建設的全省企業征信系統，一期工程的“數據交換平臺”和“應用系統”建設正在進行中，該系統統一了各單位的信息交換格式和應用系統，極大的節省了系統開銷和營運效率。系統建成后將把企業的依法經營、照章納稅、借貸還貨、制假賣假情況納入信用江西系統，加大對失信者的懲戒力度，營造全省依法、誠實、守信的良好軟環境。一期工程預計2009年完成。

建設網上聯合行政許可系統，對政府部門為企業辦事，實行一門受理、聯合辦理、限時辦結、優質高效，切實方便企業和社會。

2.4抓好政府門戶網站建設，促進政務公開、網上為民服務增加了政務公開，為民服務的內容。全省十一個設區市在門戶網站上發布的網上辦事項目多達800項，省政府各部門在門戶網站上發布的網上辦事項目近400項，提供的網上審批表格下載近450種，大大方便了企業和社會公眾。

覆蓋省市縣鄉四級黨政機關的全省電子政務統一網絡平臺，將大大加快江西省行政機構協同辦公的推進工作。

網絡平臺是電子政務的基礎和保證，所有業務系統和信息資源都依賴于網絡平臺，網絡平臺的優劣直接關系到整個電子政務系統管理和服務職能的實現。所以電子政務對網絡平臺有嚴格的要求。在網絡中，除了服務器、路由器、交換機等本地連接的設備以外，更需要注意各個機構之間的互聯設備，這些設備承載著出入口的流量，負擔重，要求高。必須保證設備的高品質，電子政務骨干網承載行政機構辦公、視頻會議、信息數據庫、服務器托管等關鍵業務，網絡應該嚴格保證各項關鍵業務的服務質量。比如：嚴格保證關鍵業務系統的可用性，嚴格保證視頻會議的圖象質量等等。其次要求對內、對外都要嚴格保證信息安全，保證業務系統內安全。

3 結束語

通過全省電子政務統一網絡平臺，為全省省轄行政系統提供全面的服務，行政機構自上而下的快速協同辦公，大大增強了各級行政機構的辦公效率，提高了公眾對行政機構服務的滿意度。