構建中國特色農村社會保障體系的問題及對策研究

摘要：建立農村社會保障制度，事關我國70％的國民目前和將來的生活安全和質量，事關我國全面建設小康社會目標的實現，事關社會主義和諧社會的構建。目前，我國農村社會保障存在著許多亟待解決的問題，需要我們從實際出發，解放思想，加快推進農村社會保障制度的建設，促進我國社會主義新農村建設的發展。

關鍵詞：中國特色 農村社會保障

0 引言

我國社會保障制度的改革和發展，尤其是我國農村社會保障制度的發展和完善，是走中國特色的城鎮化道路的要求，是全面建設小康社會的必然選擇。在社會主義市場經濟條件下，只有為農民提供社會保障，解除農民的后顧之憂，才能保持農村的穩定，推進農業改革，促進農村經濟的發展。當前，隨著科學發展觀的進一步深入和落實，建設社會主義新農村戰略工程的開展，農村社會保障制度的建設問題已經變得尤為迫切。十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。”但是由于歷史、社會、經濟等方面的原因，我國農村社會保障制度還十分落后，絕大多數農民還一直游離于社會保障網之外。中國的農村社會保障體系已經不能適應當前形勢發展的需要，迫切要求建立新型的具有中國特色的農村社會保障體系，解決當前農村社會保障的各種問題。

1 我國農村社會保障制度存在的主要問題

長期以來，我國重點發展城市居民社會保障，而忽略了農村居民社會保障制度的建設，致使城鄉居民社會保障之間存在著很大的差距，農村社會保障制度建設存在著許多亟待解決的問題。具體主要表現在：

1.1我國農村社會保障法律制度不健全。我國農村尚未建立起統一的社會保障體系，沒有完善的社會保障法律制度，社會保障性的條款只是散落在相關的法律中，而未形成健全的體系，并且不具備較強的操作性，許多規定和具體實施辦法，都是通過各種行政性文件發布，缺乏法律權威和制度剛性，制約了社會化、規范化的農村社會保障制度的建立。

1.2我國農村社會保障覆蓋面小，保障水平低。我國農村社會保障的范圍狹小，并且保障的水平較低。無論是養老、醫療、最低保障，還是扶貧、優撫、社會福利，都面對較少的受眾，大多數農民并未享受或是享受很少的社會保障。在農村城鎮化和農村剩余勞動力的轉移過程中，部分農民還處于社會保障的“真空地帶”。同時，由于目前我國農村社會保障是建立在農村經濟發展水平長期相對較低、農民可支配收入相對較少的基礎之上，使現有的農村社會保障普遍呈現出低水平的問題，距離社會保障本身的要求還很遠。

1.3我國農村社會保障資金來源不足。農村社會保障資金不足是困擾我國農村社會保障發展的根本難題。由于我國國家財政支持較少，而大部分地方財力不足以及集體經濟不景氣，導致保障資金難以到位。而且我國農村社會保障資金籌集遵循“農民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則。這一原則淡化了國家和集體的社會責任，過分強調了個人責任，不僅使社會保障資金來源不足，而且也影響了農民參加社會保障的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。農民收入水平較低，國家又缺乏相應的政策法規和必要的約束手段，資金的籌措十分困難，難以形成穩定的農村社會保障資金數量，影響了社會保障功能的正常發揮。

1.4我國農村社會保障的管理不夠科學化和規范化。我國農村社會保障的管理非常混亂。從管理機構上看，存在多頭管理的現象。部分地區在國有企業工作的農村職工的社會保障統籌歸勞動部門管理，醫療保障由衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理，農村社會養老和優撫救濟歸民政部門管理，一些地方鄉村或鄉鎮企業也對社會保障制定了一些辦法和規定，在有的地方，壽險公司也涉足農村社會保障，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，政事不分又缺乏監督，從而導致辦事效率低下；從農村社會保障基金的管理上看，缺乏有效的監督。

2 構建中國特色農村社會保障體系的對策

建立農村社會保障體系，是一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農村集體與廣大農民的積極支持。

2.1加快農村社會保障法律制度建設。社會保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。而社會保險的這一強制性又必須通過國家立法才能得到保證。為農村社會保障體系的健康發展提供法律支持。國家應盡快出臺社會保障法及其配套法規，完善農村社會保障法律制度。從我國社會保障立法的歷史與現狀看，加快農村社會保障法制建設，主要應該抓好以下兩項工作：其一是要抓好單項法規的建設，如農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟、社會保險法和農村殘疾人保險法等等；其二是要抓好地方性法規的建設，鼓勵與提倡各地政府根據本地實際制定具體的保障辦法。

國家應形成以全國人大制定的《農村社會保障法》為總領的，以國務院針對農村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以各地方人大和地方政府的實施辦法為補充的法律體系。

2.2完善農村社會保障管理體制。農村社會保障制度及其相關體系的建立，首先要在科學調查研究，充分認識國情、民情的基礎上，借鑒世界各國成功經驗，制定并不斷完善相關法律，依據法律和社會實際制定有關的實施細則、管理辦法。然后，嚴格依照執行。這將為對農村社會保障體系進行科學的管理，提供一個良好的法律、制度基礎。為了農村社會保障制度建設的成功和農村社會保障體系的正常運轉，應當十分重視運行效率。要使農村社會保障體系做到管理科學、重視效率，首先要做到的是在有一個科學合理的制度框架的前提下，有一個好的、合理的管理體系。

2.3加快推進農村經濟的發展。農民收入水平低，是制約農村社會保障能力的最重要因素。因此，提高農民收入水平是增強農村社會保障能力的首要途徑。從長遠來看，決定農民收入水平高低的主要因素仍然是農村經濟發展水平的高低。加快農村經濟的發展，是提高農民收入水平的根本。對大多數農村地區而言，農業和農產品加工業處于重要的地位，是農村經濟的主導產業，也是農民增加收入的重要來源。因此，大力發展農業和農產品加工業，對發展農村經濟以及提高農民收入水平都具有十分重要的作用。積極發展農產品加工業，可以充分發揮農村勞動力富余的比較優勢和原材料(即農產品)供給充足、價格便宜的優勢，回避其資本稀缺的劣勢，使資源獲得最大限度的利用。還可以推進農業勞動力向非農產業轉移的就地轉移，同時實現農民收入的增加。

2.4提高農民的社會保障意識。長期以來，我國農村居民一般認為社會保障是對一部分人的特殊待遇，而不是所有社會成員的權利，社會保障的權利不被看作是普遍人權。由于社會保障更多地被看作是“待遇”而非權利，待遇享受者并沒有相應的義務。我國原有的社會保障費用全部由國家和集體單位包下，沒有個人的參與、積累，或者雖有一點點卻無法形成激勵、約束機制。因為沒有個人的參與和積累，全社會缺乏社會保障意識，至于農村居民，由于社會保障長期與他們幾乎無緣，許多農民根本不知道社會保障是何含義。觀念滯后和認識上的偏差是制約農村社會保障發展的主觀原因。我們要不斷改變傳統觀念，培養農民新的社會保障意識。要以實際利益引導，持續強化宣傳效應，倡導農民的學習理念。

農村社會保障制度的最終目標是建立城鄉一體化的現代社會保障制度。現在我國農村社會保障制度的建設已經取得了很大的進步，但是同發達國家或是我國城鎮的社會保障相比，還很落后，并且存在著許多的問題。這就需要我們一切從實際出發，構建具有中國特色的農村社會保障體系，切實保障我國廣大農村居民的基本生活。

參考文獻：

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟.為全面建設小康社會新勝利而奮斗—在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告北京：人民出版社．2007．

[2]錢亞仙．農村社會保障制度理論與實踐[M]．北京：中共中央黨校出版社，2007．

[3]李君如．吳焰．建設中國特色農村社會保障體系[M]北京：中國水利水電出版社2008．