廣西實施產學研戰略存在的障礙與對策研究

摘要：產學研合作，是以企業為主體、市場為導向，在政府引導下，通過企業、大學和科研院所之間的合作，促進技術創新體系建設，提高科技創新能力，帶動國民經濟和區域經濟的發展。本文分析了廣西產學研合作存在的障礙，并提出了相關的對策。

關鍵詞：廣西產學研 障礙 對策

0 引言

產學研合作雖已受到政府的大力提倡，擁有大學與科研院所的技術條件作支撐，但是在市場競爭激烈和科技迅猛發展的全球化的今天，產學研結合仍存在許多的困難。其中，科研成果轉化率相當的低，大部分科研成果都只能留在實驗室里，無法應用于生產。對于處于西部地區的廣西來說，科研成果利用率低，產學研合作聯盟存在著許多方面的障礙。

1 廣西實施產學研戰略存在的障礙

1.1大學、科研機構與企業的文化與價值取向差異大學的文化是崇尚自由，追求真理。其科研的時間長、成本高、風險大。大學科研人員在評職稱時，主要以論文的數量、水平為標準，而不重視科研成果的開發與應用。這導致科研人員選擇的課題不是面向市場需求，其成果不具可生產性，造成科研成果的有效供給不足。企業是自負盈虧的經濟主體，追求利潤最大化。它需要的科研成果一般是成本低、風險小、利潤高。科研成果的應用技術由大學、科研院轉讓給企業，大多只是一種簡單的交鑰匙的短期行為。企業只是簡單重復的利用技術，并沒有實現對科研成果的“二次創新”。使得科研成果的轉化率低，最終影響企業對科研成果應用與開發的積極性。在南寧市西鄉塘區，集中了廣西70％的大中專院校、科研機構，但過去卻面臨著尷尬的局面：一邊是企業缺乏創新技術的有力支撐，發展動力不足，競爭力弱：另一邊是豐碩的科研成果找不到“婆家”，難以轉化為現實生產力。表1報告了廣西省的227個企業中止創新原因的數據，它說明了：全部企業中止創新的原因主要還是技術不成熟，尤其是從事創新活動的小型企業：其次是新的技術水平與企業生產水平不匹配。

1.2科研人才和技術人員的缺失在科研成果轉讓給企業之后，還需進行后續開發，即“二次創新”。企業自身的創新力量薄弱，科研人才緊缺，應與大學進行人才對接。企業需要的是動手能力強，短時間內能承擔科研項目的實用性人才，而大部分的大學應屆畢業生，因缺乏相關的工作經驗，不能快速適應企業需求。這導致了大學、科研院所的人才濟濟，但企業卻找不到適用的人才。2006年，對廣西省中止創新的227家企業，其中缺乏技術人員或技術人員流失的情況進行了調查統計：①全部企業缺失技術人員，程度高的有71個，低的有156個。②大中型企業缺失技術人員，程度高的有10個，低的有39個。③小型企業缺失技術人員，程度高的有61個，低的有117個。由此可見，人才缺失對企業的創新造成了一定的影響。

1.3科研資金投入不足2000年廣西全區科學研究與試驗發展(RD)經費的總支出為83596.8萬元，R＆D經費總支出占當年全區國內生產總值(GDP)的比重為0.4％，遠未達到國家提出占GDP總額1.5％的比例。2001年全區科學研究與試驗發展(R＆D)經費的總支出為8億萬元，比2000年減少了4.2％。2006年廣西全區技術創新費用總支出為4877492萬元。其中企業資金為4419638萬元，占總創新費用的90.61％：政府資金為135215萬元，減免稅為10362萬元，金融機構貸款中的政策性貸款為4263萬元，占總創新費用的3.07％；金融機構貸款總共為169647萬元，占總創新費用的3.48％；來自于國外的資金為22794萬元；其他來源為119835萬元；吸收風險投資為?？梢?，創新費用的主要來源還是企業資金。政府、金融機構對產學研合作項目的支持力度遠遠不夠，風險投資尚未發生作用?？梢姀V西產學研項目的資金投入不足，將導致中試階段的資金投入不足。而中試階段的薄弱使科技鏈與產業鏈相脫節，直接影響到產學研合作成果的轉化。

1.4利益共享與風險共擔機制不完善由于產學研合作各方分別處于不同的系統，在利益分配與風險共擔問題上難以達成一致，出現了很多問題。如：①投資比例與利益分配問題。大學、科研院所以技術入股，企業以資金八股，合作各方都擔心自身利益得不到保障。②知識產權問題。由于科研成果的轉讓價格不明，使得產學研各方對成果價值的評估標準不同。③對潛在的技術、市場、管理等風險預測不足，合作協議對責、權、利界定不清。產學研合作各方承擔風險的能力差異、責任模糊。④對科研人員的獎勵問題。由于參加產學研項目的回報不高，在職稱評定、業績考核中對產學研項目的認同價值較低，影響了科研人員申報產學研項目的積極性。

1.5政策法規還未完全到位產學研合作各方隸屬于不同的部門，在管理體制上各自為政。因此規范和協調各方及相互之間的關系，需要一套完善的政策法規。從2009年開始，廣西開始修改并制定《廣西科學技術進步條例》、《廣西知識產權戰略綱要》、《廣西高新技術產業開發區條例》、《廣西壯族自治區科學技術進步獎勵辦法》、《廣西高層次科技人才政策》等政策法規，將對產學研合作戰略產生重要的影響。但廣西在該方面的政策法規還有待完善，如產學研合作模式、課題立項、投融資、利益分配、中介機構、信息與人才交流建設、工商管理、人才激勵等方面，都應制定明確統一的政策法規，來規范和約束產學研合作的行為。

1.6科技中介機構的作用尚未充分發揮目前，自治區一級科技中介服務機構有6個，包括廣西生產力促進心、廣西技術市場、廣西華南技術交易所、廣西科技評估中心、科技無形資產評估事務所和技術經紀人事務所等。科技信息網已聯接到全區各地市縣及部分鄉鎮。到2001年全自治區擁有16個地方和行業生產力促進中心，其總收入達7061.2萬元。而風險投資中介機構尚未建立。廣西科技中介機構的發展條件薄弱，無論是整體素質，還是基礎服務設施和核心競爭力，與先進省份都有一定的差距。由于受到政策、資金和人才不足的困擾，廣西科技中介服務體系遠未形成，科技中介機構的作用尚未充分發揮。

2 加快發展廣西產學研合作的對策

2.1轉變觀念，加強產學研合作主體之間的人才交流大學、科研機構與企業的文化與價值的取向差異，不是不可調和的。大學、科研機構擁有人才、諸多的學科門類和大量的實驗室研究成果。但因缺乏中試基地，實驗室成果轉化為產品，必須有實際操作能力強的技術人員的協助。而企業就擁有這樣經驗豐富，動手能力強的技術人員，這就是企業的優勢。故雙方應取長補短，相互合作：一方面，鼓勵大學和科研機構的科研人員到企業工作一段時間，幫助企業從事技術開發、人員培訓，并解決技術開發過程中出現的問題：另一方面，企業中有一定研究能力的科研人員，也可以不定期的到大學和科研機構進行學習研究工作，參與項目選題。這不僅解決了中試階段人才短缺問題，而且會使大學與科研機構的選題面向生產實際。此外，我們應改變觀念，改變大學和科研機構對科研成果價值評估方式，強化科技創新在大學與科研機構的地位意識，大力推動科研成果向企業轉移，促進產學研合作的成果轉變為現實生產力。

2.2加強政府的政策引導產學研合作，不僅要加強合作主體之間的人才交流，還要充分利用資源，通過政府引導實現資源的合理配置。政府的引導主要表現在：一是財政撥款，支持產學研合作項目：二是符合要求的產學研合作戰略聯盟，爭取獲得國家對該產學研合作項目的支持；三是銀行等金融機構的資金貸款支持；四是發揮風險投資的作用，政府引導建立風險投資中介機構，鼓勵社會對科技創新的風險投資。另外，我們可以借鑒國外的一系列比較成熟的政策法規，來引導和規范產學研的合作。如德國的《高等學校總結》，日本的《產業教育振興法》，美國的《莫雷爾贈地學院法案》、《史蒂文森一維爾德法》、《聯邦技術轉移法》。完整的配套的政策法規，在協調產學研合作各方的關系，保護各方的合法權益，規范各方的行為等方面都發揮著積極、有效的作用。

2.3構建利益與風險共擔的產學研合作創新機制在產學研合作的過程中，利益共享與風險共擔機制不完善，嚴重阻礙了產學研合作的進展。因此，我們應逐步建立相關責任制度，實現風險責任與利益按層次按階段分解。對于企業而言，它是產學研合作的主體，產學研合作成果的市場風險就應由企業來承擔，但企業可以通過引導大學、科研機構把科研成果向生產和市場領域推進，采取技術入股的利益分配方法，將大學、科研機構的應得報酬與企業的經濟效益相連，這樣就有效減少了企業的風險。對于大學、科研機構而言，它是產學研合作的技術創新與開發的主體，應對創新技術的可應用性和應用的過程負責。所以創新技術實現的風險應由大學、科研機構來承擔。大學、科研機構可以通過讓企業在產學研合作早期參與研究開發，和企業一起分擔研究開發的費用和風險。

2.4建立和完善產學研合作創新的風險投資機制發達國家的經驗表明：只有加快發展風險投資體系，才能有效彌補科研成果進行二次創新階段的資金空白。廣西的風險投資的作用還沒有發揮，風險投資市場非常的不發達。為此，應逐步建立一套完整的風險投資機制：①向社會多元化的投資主體籌資。多元化的投資主體，除了政府的財政撥款、企業的投入、銀行的貸款、金融機構的支持外，還有社會集資和引進外資。②風險投資需要完善的政策支持。政府應該對風險投資主體，采取財政補貼、稅收優惠、資金擔保等政策來調動風險投資者的積極性，吸引風險投資資金。⑧建立風險投資的評估體系。在投資之前或者在運營之中，從技術、產品、市場等方面對科研成果的價值進行評估，可以降低并有效控制風險。④吸引風險投資人才。由于風險投資的退出涉及到企業戰略經營、財務管理、投資、金融及高科技等多方面的專業知識，并能在風險投資過程中解決很多實際操作的問題，就需要既具有專業知識，又擁有豐富的實際操作經驗的風險投資人才。

2.5加強中介服務機構的建設，提高服務的質量與效率加強廣西產學研合作的信息和技術平臺建設，解決信息不對稱與資源不能有效利用的問題。加快建設知識產權信息服務平臺，使產學研合作的利益分配問題逐漸明晰；加強其他各類中介機構的建設，尤其是風險投資中介機構的建設，提高其服務的質量與效率。中介機構的服務功能要多元化，包括信息的收集與傳播，科研成果的展覽與交易洽談，培訓人才、開拓市場，與法律咨詢、風險投資等服務相結合。中介機構還需要跟蹤產學研進展情況，妥善后續服務。各中介服務機構之間也可形成區域產學研中介服務網，建立共用數據平臺，實現各種資源的共享。