談國有林場飲水安全建設(shè)

摘要：林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。國有林場在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著骨干、示范作用。改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施，是解決國有林場飲水安全問題，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：國有林場 飲水 建設(shè)

1 遼寧國有林場概況

我省國有林場大多興建于五、六十年代，承擔造林營林任務(wù)，定性為全額撥款事業(yè)單位。1985年，國家實行“撥改貸”政策后，體制變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，實行企業(yè)化管理。2000年，國家實行以生產(chǎn)木材為主全面向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國有林場承擔任務(wù)發(fā)生了根本性變化，主要是承擔生態(tài)建設(shè)任務(wù)，但體制一直沿用至今。

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣(市、區(qū))，其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣(市)只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90％，廳直5個，市直14個：職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60％的職工在管理、技術(shù)、護林崗位上，40％的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。

國有林場是我省生態(tài)建設(shè)的主力軍，其森林大多分布在生態(tài)主要區(qū)域及生態(tài)脆弱帶，構(gòu)成我省生態(tài)體系建設(shè)的基本柜架。大伙房、渾河、觀音閣、白石等二十幾座大中型水庫周圍，由10處國有林場庇護：重要江河源頭有65處林場分布；科爾沁沙地南緣由7處林場連成防護網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的遼西地區(qū)也有19處林場保護。國有林場在發(fā)揮巨大的生態(tài)效益和社會效益的同時，所經(jīng)營的商品林為我省創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益。在全省林業(yè)建設(shè)中起到了骨干、示范和輻射作用。

2 國有林場飲水設(shè)施存在問題

國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國有林場飲水安全問題不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，國有林場場部吃水困難的70個工區(qū)，飲水困難的人口達6萬人。國有林場絕大部分沒有自來水，飲水困難有五種類型：一是資源型缺水。西北部分地區(qū)十年九旱，多年連旱，造成這一地區(qū)長年缺水。此種類型占飲水困難林場的30％。二是工程型缺水。部分地區(qū)，年降雨量雖在1000mm左右，但由于地形、地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，山高坡陡，有水蓄不住，沒有飲水工程。長期靠人挑車拉到幾公里以外的水井、河流取水。此種類型占飲水困難林場的10％。三是水質(zhì)型缺水。一些林場所在地區(qū)地下水和地面水含氟、砷等礦物質(zhì)嚴重超標，林場群眾長期飲用，輕者患氟斑牙，重者骨骼變形乃至癱瘓。四是直接飲用河水、雨水等達不到國家飲水安全標準的苦咸水。此種類型占飲水困難林場的5％。五是其它原因如海水入侵導(dǎo)致的吃水困難等。此種類型占飲水困難林場的2％。

造成的主要原因：一是國有林場在建場初期采取的是“先生產(chǎn)、后生活”、建設(shè)做貢獻的思想指導(dǎo)下，國家投資主要用在營林生產(chǎn)上，生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上沒有搞。二是國家在1985年以前對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入很不足，1985年以后國家又停止了投入。林場社會性公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬相當嚴重。三是國有林場飲水設(shè)施建設(shè)沒有納入當?shù)厮ㄔO(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)村“改水改廁”工程。四是絕大多數(shù)國有林場沒有積累資金搞建設(shè)的能力。

3 國有林場飲水設(shè)施建設(shè)建議

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有林場經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從廣大國有林場職工群眾的根本利益和林場持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，堅持以人為本，加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高國有林場群眾的生活質(zhì)量，全面建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。

加大投入，加快國有林場飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有林場基本實現(xiàn)生產(chǎn)生活用水供應(yīng)有保障，并達到安全衛(wèi)生標準，飲水工程項目擬按以下運行。

3.1明確任務(wù)加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，各級政府和林業(yè)主管部門要切實加強對項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程，精心組織，明確責任。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃緊緊抓住國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，制定科學規(guī)劃，確定各階段的目標任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌安排，分步實施。

3.3加強資金管理將國有林場飲水安全建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃中。項目建設(shè)資金分項目、分資金類型進行管理，分級簽訂資金使用合同，明確各級法人和項目實施單位的責任與義務(wù)。加強項目資金管理，嚴禁擠占、截留、挪用，提高資金使用效益。

3.4保障工程質(zhì)量項目管理嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項目的立項、設(shè)計、招標、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)都要遵守國家法律法規(guī)和各項管理辦法。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自更改國家批復(fù)的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容，不得隨意調(diào)整概預(yù)算。各級職能部門要加強監(jiān)管，強化工程質(zhì)量意識，實行工程質(zhì)量終身負責制，確保工程達到規(guī)定的質(zhì)量標準，發(fā)揮應(yīng)有的效益，保證建設(shè)項目按期、保質(zhì)、保量完成。

3.5統(tǒng)籌兼顧實施項目國有林場飲水安全項目的實施，要與林場生產(chǎn)生活實際相結(jié)合，要與林場的脫貧致富相結(jié)合，要與林場的各項改革相結(jié)合，要與林場的文明建設(shè)結(jié)合起來。力爭項目發(fā)揮出最大最好的效益。