淺談“小金庫”危害及防治對策

摘要：“小金庫”即違反法律法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，應列入而未列入未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產?！靶〗饚臁钡拇嬖冢泻艽蟮奈：π?，應從源頭治理上采取對策。

關鍵詞：小金庫 危害 對策

0 引言

清理查處“小金庫”工作，是從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設一項重要工作。近年來，中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。前不久，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》(中辦發[2009]18號)，中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合出臺了《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》(中紀發[2009]7號)，決定在全國范圍內深入開展“小金庫”治理工作。兩個文件出臺后，各級紀檢監察、財政、審計部門也積極行動起來，開展聲勢浩大的“小金庫”專項治理工作。鏟除“小金庫”這塊腐敗賴以生存的土壤，扭轉社會風氣，是一項長期而艱巨的任務。

1 小金庫的危害

“小金庫”即違反法律法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，應列入而未列入未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。用一句通俗的話說，就是“私房錢”。國務院和中央三令五申嚴禁私設“小金庫”，一是說明“小金庫”現象頗“頑”，二是說明它危害甚大。

1.1致使國有資產流失，擾亂經濟秩序小金庫化大公為小公，使得資金游離于財務核算體系之外，為濫發獎金、補貼，請客送禮、招待應酬、報銷個人費用和職務消費開辟了通道，助長了奢侈之風，損害整體利益，擾亂正常財經秩序，造成財政收入和國有資產的流失，使原來緊張的經費更加緊張。妨礙經濟社會健康發展，影響社會和諧穩定。

1.2滋生浪費和腐敗，腐蝕領導干部“小金庫”資金深藏不露，具有隱蔽性，只由少數幾個人領導干部掌管，可以隨意開支，不受監督和制約，于是很容易用它隱瞞報賬，大搞不正之風，用它行賄，將公家的錢轉換成聯絡感情、攏絡人心、撈取“政治前途”的籌碼。這就使“小金庫”成為一些個人特別是領導干部貪污、挪用公款的“溫床”。敗壞了黨風和社會風氣，誘發和滋生了一系列腐敗現象。

1.3損害黨和政府的整體形象，損害干群關系“小金庫”主要存在于機關事業單位，它確實為一些單位領導帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情。但他們大肆揮霍資金，損害了領導干部形象，在群眾中造成惡劣影響，同樣也嚴重損害了干群關系，使群眾對加強黨風廉政建設喪失信心。

1.4逃避稅收，誘發經濟犯罪私設“小金庫”為了用于財務制度不允許的開支，國家規定工資及薪金超出核定金額應按比例繳納個人所得稅，以小金庫超標準發放獎金、福利，偷逃了個稅；企業截留的經營收入，單位的出租資產收益等逃避了多種稅收?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監管的盲區，很容易引起團伙犯罪和共同犯罪，一部分領導干部由金錢的過度收入，還容易引起思想、政治上質的變化，誘其人生觀、價值觀發生偏移，很容易發生賄賂、貪污等違法行為，誘發經濟犯罪。

2 防治對策

小金庫的危害如此大，因此，必須加大對小金庫的清理和打擊力度，并堅決予以制止。本人認為，應本著防查結合、標本兼洽的原則，從源頭治理上下功夫，具體應采取以下對策：

2.1加強警示教育，構筑思想道德防線要加大對“小金庫”專項治理工作的宣傳力度，使各級領導干部從思想上“正本清源”，充分認識“小金庫”問題的嚴重性和危害性。增強領導干部維護財經紀律和廉潔自律的自覺性。要結合典型案例進行警示教育，警鐘長鳴，用發生在身邊的人和事進行教育，切實提高班子成員和干部職工的法制意識，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發職務犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動上支持、參與禁止“小金庫”的工作，努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產生。

2.2加強制度建設，健全管理體系從近幾年公布的國家審計署查處“小金庫”案件的分析，“小金庫”之所以屢查不絕，其深層次原因是由于管理制度不健全、監督機制不完善等因素造成的。加強制度建設，是從源頭預防和治理“小金庫”的根本。所以各單位、各部門在實際工作中，要切實注重在治本上下功夫，嚴格執行財務管理制度，建立健全內部約束機制，特別是加強內部審計控制力度，從源頭上杜絕“小金庫”、賬外賬問題的發生。行政事業單位嚴格執行“收支兩條線”管理，規范收費行為，實行物價定標準，財政統一票據，單位執收執罰，銀行專戶代收，資金直存財政的收費體系；嚴格票據管理，嚴查虛假發票報帳行為；加強現金管理，杜絕大額現金收付；嚴格賬戶管理，禁止多頭開戶和公款私存；定期開展國有資產清理檢查等。要始終把完善制度，制定措施，強化監督，規范管理作為遏制“小金庫”產生的有效辦法。

2.3嚴格“一把手”責任追究，實行“承諾”制產生“小金庫”實質上是一種領導行為，單位、部門的主要領導不同意、不默許，下面的人誰有膽子設立?因此，解決“小金庫”問題的根本是要打破“法不責眾”的怪圈，建立和完善“小金庫”問題“一把手”責任追究制，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，實行一票否決，明確各單位“一把手”是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發現“小金庫”，除對當事人進行處理外，還必須對“一把手”實行責任追究。每年單位“一把手”都要與所屬主管部門簽訂嚴禁私設“小金庫”的承諾書，有效制止私設“小金庫”行為的發生。

2.4依靠人民群眾監督，讓“小金庫”無處藏身“小金庫”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強的“防御性”，直接檢查往往不易發現，因此不能只停留在“發現一個、取締一個”，最有效的辦法是內部知情者舉報。應該充分發揮人民群眾和輿論監督的作用，讓“小金庫”來個見光死。為此要廣泛宣傳，發動知情群眾，重獎舉報者，使私設“小金庫”現象失去生存空間，無立足之地，不透明的信息得到透明，“小金庫”也就容易被摧毀、遏制。

2.5加強立法，提高查辦“小金庫“的能力“小金庫”之所以屢禁不止，久治不愈，與立法的滯后有很大關系。以集體名義私分“小金庫”的錢，實質上是變相貪污、私分國有資產，是不折不扣的犯罪行為，在法律上應當對其定性，不能讓集體私分公款的責任者逃脫法律的制裁。但由于缺乏相關法律的規定，有關行政法規處罰較輕，達不到懲戒目的。因此，必須從法律層面，通過立法，對這種變相貪污堅決繩之以法，這才是治本之策。同時，要加強執紀執法，增強執紀執法部門隊伍素質提高查辦“小金庫”的能力。執紀執法人員要定期不定期地進行業務技能培訓，探索發現賬外賬的方法。審計機關要創新審計方法，充分運用計算機輔助審計的優勢，不斷總結經驗，適應監督對象的多樣化，提高在復雜環境中發現和查處“小金庫”的能力。

2.6強化監督機制，加大懲處力度有效預防和治理“小金庫”，強化監督是關鍵。要結合實際，切實發揮監督的職能作用，加強干部職工內部相互制衡，加強財務監督和審計監督的同時，紀檢、監察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防“小金庫”體系，形成多渠道的監督網絡。在專項治理“小金庫”工作中，切忌雷聲大雨點小，切忌一陣風走過場。查出的“小金庫”進行沒收、罰款、補稅等經濟處罰的同時，對涉案人員，要嚴厲打擊，加大懲處力度。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度，力爭做到治理工作不留死角，從而建立起完善的防治“小金庫”的長效工作機制。

參考文獻：

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[2]湯其軍.“小金庫”的成因及治理措施[J].會計實務2006(2)