南通服務外包業加快發展問題研究

摘要：以技術研發、信息技術服務和業務流程服務為主的服務外包，是現代高端服務業的重要組成部分。發展壯大服務外包產業，對于中國國民經濟可持續健康發展、促進就業、解決民生具有重要意義。本文主要對南通市服務外包業的發展現狀及其SWOT進行了調研分析，就南通服務外包業的軟、硬件環境做了闡述，認為南通市發展服務業具有的優劣勢明顯，機遇與挑戰并存，并對南通加快發展服務外包業提出了相關政策建議。

關鍵詞：服務外包 SWOT

0 引言

服務外包是社會分工不斷細化和IT技術發展相結合的產物，具有資源消耗低，交易成本低，就業彈性和收入彈性大，知識密集和人才資本密集的特點，可以大量吸引優質資源，帶動經濟與產業的整體優化升級。服務外包分為信息技術外包(IT Out-sourcing，ITO)和業務流程外包(Business Process Outsourc-ing，BPO)，它們都是基于IT技術的服務外包，ITO強調技術，更多涉及成本和服務，BPO更強調業務流程，解決的是有關業務的效果和運營的效益問題。

1 南通市服務外包業發展現狀

南通市服務外包業起步于20世紀90年代初，目前，南通市已擁有服務外包企業200多家，其中注冊資本在10萬元以上的服務外包企業79家，1000萬元以上的骨干企業14家，具有“雙軟”認證資格的近10家，信和科技、聯亞藥業成為蘇中、蘇北僅有的兩家省級服務外包示范企業。服務外包產業載體也紛紛建立，如：南通軟件園、南通科技創業社區、南通崇川區電子信息產業園、清之華園、南通國際電子工業園和南通市經濟技術開發區能達商務區等都已初具規模。而且南通服務外包產業的發展已取得一定的成績，據不完全統計，2007年南通市服務外包企業銷售收入達5000多萬元，其中出口額達200多萬美元。

可見，現階段南通市服務外包業呈快速發展趨勢，但從總體上看，南通市服務外包產業仍處于剛剛起步階段，與蘇錫寧等城市差距較大。2007年，全省服務外包收入2.6億美元，僅蘇錫寧三市就占了85％；全省80家掛牌企業中，南通僅有2家。外包企業規模較小，年收入超千萬的目前仍是空白。

總之，南通發展服務外包業還存在：“服務外包”的普及度、認知度還不高；服務外包產業發展專項資金規模還比較小，政策的扶持、激勵效用發揮不充分；服務外包人才不足，尤其缺少關鍵技術人才：服務外包基礎還較薄弱，企業少、規模小；服務外包行業缺乏統一的行業標準等諸多問題。

2 南通服務外包產業發展SWOT分析

要加快發展服務外包業，需要對當前我們所面臨的形勢和背景條件進行深入細致的分析，綜合籌劃應對舉措，實現南通服務外包產業發展的“后發快進”。這里我們用戰略分析中常用的“SWOT分析法”，對南通市服務外包產業發展的各方面影響因素進行初步分析(見表一所示)，從而明確產業發展的優劣勢所在，以及外部環境中存在的機會和威脅，為制訂行動方案、進行戰略選擇打下基礎。

本文認為南通市發展服務外包業具有的優劣勢明顯，機遇與挑戰并存。南通應緊緊抓住國際服務外包產業轉移的發展機遇，全力發展ITO和BPO業務。爭取通過2～3年努力把南通市建設成為蘇中蘇北地區第一個省級服務外包基地，至2010年，全市建成3～5個省級服務外包示范區、100家較大規模的服務外包企業，從而躋身全省服務外包第一方陣。所以，南通市應打造具有其自身特色的服務外包產業，通過規劃布局引導產業集聚化、專業化發展。在服務外包業務選擇上，綜合考慮本市的產業結構現狀，以及軟件產業的發展歷程和發展目標，實施三個結合：一是與本市的產業特色相結合，發揮本市獨有優勢：二是與軟件產業發展相結合，最終要以促進提高城市軟件核心技術水平為目標；三是與發展服務業相結合，提高本市服務業的整體質量和水平，推進城市經濟結構調整和經濟增長方式轉變。

3 南通加快發展服務外包政策建議

南通要加快發展服務外包業，作為政府部門在積極促進服務外包業發展的同時，也需做出一些重大的戰略調整和舉措。

3.1極力培育服務外包發展主體在充分調研的基礎上，認定一批市級服務外包重點企業，發揮政策的集中支持效應，鼓勵和支持其參加雙軟、CMMI等各類資質認證，組織開展服務外包專業培訓，特別是要加強企業家、業務領軍人才的管理和市場開拓能力培養，完善企業質量管理、信息安全體系建設，促其盡快做大做強，提升外包企業的業務競爭力。

3.2加快建設外包載體和信息交流平臺按照一次規劃、分步實施的原則，適時啟動新的服務外包樓宇建設，從而為服務外包項目集聚搭建一流平臺。并且積極搭建和完善一個為市服務外包企業提供政策、企業宣傳和外包業務信息等綜合服務的專業服務平臺，將其建成服務外包的銷售交易中心和項目配對平臺。

3.3積極強化產業招商一方面要加強服務外包專業招商隊伍建設，采取全市聯動方式，瞄準重點地區、重點企業、重點產業開展專題招商活動。另一方面在牢牢盯緊全球100強服務外包企業的同時，更注重國內銀行、保險、大企業集團的BPO項目落戶，特別要以商務成本優勢吸引在一線城市設立的BPO服務外包企業遷移我市。

3.4盡快建立強有力的中介機構成立一個在行業內具有領導和影響地位的服務外包行業協會，為政府制定行業政策提供建議，進行國際市場的營銷與品牌建設，積極組織協調企業開拓國際市場。該機構在國際和國內市場上代表南通市的服務外包產業，提供南通市服務外包統一信息，代表南通整個服務外包行業參加國際國內行業會議。而且，該協會就國際標準、預期、趨勢及最佳慣例等內容對各公司進行培訓，就行業利益問題可與政府部門進行直接溝通。

3.5多渠道加強對本市服務外包產業和企業的國際和國內宣傳由權威部門或行業中介機構，全面收集整理本市服務外包產業、政府政策和企業情況，可按年度編輯出版，向國內外廣泛散發，提高本市產業知名度。通過設立“服務外包日”或“服務外包周”，定期組織開展相關的活動與論壇進行宣傳；也可積極參與重要的行業活動、論壇，并在各項重大對外經貿活動中宣傳本市服務外包的優勢以及商業法律環境的改善。

3.6加強國際國內市場開拓活動加強政府間對話與合作，與條件成熟的國家和地區在雙邊經貿合作機制下，可設立“服務外包工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協議，推動國外發包企業與我國企業建立業務聯系。也可由行業中介促進機構牽頭，集中組織企業，定期到服務外包發包國開展商務推介。

3.7加強服務外包人才隊伍建設人才是服務外包產業快速發展的關鍵。針對服務外包迅速發展的業務范圍，應進行專業領域人才的大量培養及引進。如：可在南通大學、南通職業大學等市內有條件的全日制高等院校，建設若干個校企合作型“服務外包產業人才培訓基地”：支持中介機構與企業聯合開展服務外包人才定單培訓；制定服務外包人才資源開發培訓規劃，支持并且努力吸引國際國內著名的培訓機構到南通設點培訓；加快引進國際服務外包高端人才；政府可以通過建立專屬的服務外包管理機構、服務外包委員會，聯合服務外包行業協會等形式為服務外包人才的培養提供引導與支持。

3.8完善產業綜合投資環境進一步改善投資環境，加強政府職能轉變，增強服務意識，進一步研究出臺本市扶持服務外包產業的人才、土地、稅收、資金、知識產權保護等配套措施，形成發展服務外包的政策支撐體系。如在加大財稅支持力度方面，政府可幫助企業獲得省市對企業獲得國際認證和開拓國際市場的扶持資金，同時按一定比例配套扶持；對服務外包企業提供減免房租或進行房租補貼的優惠政策：對服務外包企業自主開發辦公用房的項目政府可在供地政策上給予扶持；對被授予國家、省級技術先進型服務外包企業稱號的單位，政府財政按照國家、省獎勵基金的30％～50％給予配套獎勵。另外在加強知識產權保護方面，更需要政府推動建立包括政策、條例以及法律在內的一系列制度保障措施，保證服務外包發展有一個良好的誠信環境。

4 總結

南通市正強勢推進服務外包產業的發展，而且其服務外包業呈快速發展的趨勢，但在發展的同時還存在如“服務外包”的普及度、認知度不高、服務外包基礎較薄弱，企業少、規模小等諸多問題，誠然這些問題將會制約其服務外包業的快速發展。通過SWOT分析，認為南通市發展服務外包業具有的優劣勢明顯，機遇與挑戰并存。為了促進南通市服務外包業的快速發展，作為政府部門應在外包載體和信息交流平臺建設、產業招商、中介機構、國際國內宣傳、市場開拓、外包人才隊伍建設、財稅政策以及相關法律法規等方面積極支持服務外包業的發展。