我國社會公平與效率的歷史考察及思考

摘要：在馬克思主義中國化的進程中毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤關于公平與效率的論述是馬克思主義理論的重要組成部分。認真研究我國社會公平與效率的歷史演進，對于全面建設小康社會、實現社會公平與構建和諧社會具有重要意義。

關鍵詞：毛澤東 鄧小平 江澤民 胡錦濤 公平與效率 研究

0 引言

公平與效率是人類社會追求的永恒主題，是衡量社會發展的兩個不可缺少的基本尺度，對二者之間關系的把握決定著社會經濟發展戰略的選擇，進而深切影響社會發展的方方面面，因而認真研究我國社會公平與效率的歷史演進，正確把握公平與效率的關系，對構建社會主義和諧社會有著重要的理論意義和現實意義。

1 公平與效率的歷史演進過程

1.1第一時期：毛澤東公平效率觀

毛澤東的公平效率觀產生于20世紀上半期，他面臨的是一個飽受帝國主義、封建主義凌辱的中國，一個沒有絲毫公平可言的國家。在戰爭與革命的時代主題下，毛澤東在繼承和發展馬克思主義理論的基礎上，把握了理想公平與現實公平的統一，把握了公平與效率的關系，有效地將黨、軍隊與廣大人民群眾聯系起來，形成了雄厚的社會基礎，取得了革命的勝利，建立了社會主義制度，為實現社會公平創造了良好的制度前提，創造了歷史上第一個最公平的國家，并形成了以共同富裕為目標、以分配公平為核心、以社會主義道路為途徑的公平效率思想。

毛澤東的公平效率思想時代的產物，注定帶著時代的烙印和缺陷。但是，毛澤東的公平效率思想是當時社會主義公平理論的核心價值，是社會主義發展的重大動力，給今天的中國社會留下的是雙重的歷史遺產，毛澤東重視效率，但更為關注社會公平，并且期望實現公平與效率的最大化，他確信經濟效率與分配公平之間能夠實現統一，這一思想在20世紀50—70年代造成了重大的實踐后果；應當承認，毛澤東的社會公平思想缺乏充分的社會經濟的現實依據，平均主義的痼疾和嚴酷的政治斗爭環境都對毛澤東的公平效率思想產生一定影響，他把個人的需求嚴格限制在維持正常生存的層次。

1.2第二時期：鄧小平關于公平與效率思想

鄧小平繼承了馬克思主義關于效率公平的基本觀點，從社會制度的高度來認識效率與公平問題，繼承了毛澤東對社會公平的高度重視，但強調社會公平要在不斷發展生產力的過程中逐步解決，要效率優先，兼顧公平。鄧小平公平與效率思想主要有三個方面內容：一是反對平均主義和實現共同富裕的公平觀；二是崇尚發展和注重公平的效率觀；三是公平與效率的辯證統一觀。

1.2.1先富與共富 先富與共富是對立統一的關系。強調共富不是否定先富，共同富裕并不等于同時富裕、同步富裕、同等富裕。奔向富裕是一個有先有后、有快有慢逐步實現的過程，要求所有人、所有地區同時、同步、同等富裕起來是不切實際的，必須允許一部分人、一部分地區先富起來。先富不是目的，而是實現共同富裕的途徑和手段。一部分人、一部分地區先富起來，增強了國家的經濟實力，國家就有更加雄厚的物質基礎，就可以集中人力、物力和財力支持貧困地區，加大扶貧開發力度。先富政策成功后必然更加強調以先富促共富，逐步實現共同富裕。

1.2.2效率優先、兼顧公平 1992年十四大報告提出“兼顧效率公平”，1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出收入分配要“體現效率優先、兼顧公平的原則”。

“效率優先，兼顧公平”是我國一定時期收入分配的指導方針，是社會主義初級階段的一個原則，不是整個市場經濟歷史時期不變的法則。隨著總量發展、經濟效率問題逐步得到相對的解決，社會公平的問題會逐步上升為突出的問題。效率優先，實質就是發展生產力優先，有兩層含義：一是把個人勞動報酬同勞動效率掛鉤。二是把生產要素的收益和各要素的經濟效率掛鉤。堅持效率優先，就必然要求一部分人、一部分地區先富起來。強調效率優先的同時，也要兼顧社會公平，不能出現兩極分化，這是效率優先原則實現的社會條件。

1.2.3公平與效率的辯證統一公平與效率是對立統一的關系。從統一性來看，效率是公平的基礎，公平的最終實現要以效率的提高為基礎；公平又是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有利于形成穩定的社會環境，從而調動各方面的生產積極性，促進效率的提高。從對立性方面看，兩者存在著此長彼消，此消彼長的一面。收入差距較小，固然公平了，但對經濟社會中的主體刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距過大，固然能刺激效率的提高，但又會出現社會的不穩定與不和諧，反過來又會影響效率。通過效率機制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題，說到底，不講效率優先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平。

1.3第三時期；江澤民公平效率思想

1997年十五大、2002年十六大都堅持了“效率優先、兼顧公平”的基本原則，十六大提出“堅持初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則。

江澤民“兼顧公平和效率”、“效率優先、兼顧公平”的論述是對鄧小平“共同富裕”理論的創造性運用和完善。共同富裕既是一個目標，又是一個過程。作為一個目標，必須堅持“效率優先、兼顧公平”才可能實現；作為一個過程，共同富裕就是“兼顧公平和效率”的一種高效發展型態，對于共同富裕這個目標而言，效率與公平都是手段。江澤民提出“允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動，合法經營先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富?！保菍︵囆∑健跋雀慌c后富”思想的豐富和完善。所謂“誠實勞動、合法經營”強調了“機會均等”、有效競爭?！皫雍蛶椭蟾弧眲t從理論上完善了“先富與后宮”之間的關系和責任。江澤民正確處理了既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策的關系i既要反對平均主義，又要防止兩極分化的關系；初次分配注重效率，再分配注重公平的關系。提出并實施的一系列方針、政策，如“把按勞分配與按生產要素分配結合起來”，“保護合法收入，取締非法收入，規范收入分配”，“使收入差距趨向，防止兩極分化”、保證國民經濟快速健康發展，人民共享經濟繁榮成果等等。

江澤民高度重視我國社會發展中出現的貧窮懸殊問題，把這個問題提到“三個代表”的高度來認識和解決，表明了社會主義必須而且能夠解決高效率下的貧窮懸殊問題。這是對鄧小平“貧窮不是社會主義”思想的豐富和發展。

1.4第四時期：胡錦濤和諧社會思想

2004年黨的十六屆四中全會提出要“在一部分人、一部分地區先富起來的同時，注重社會公平”。2005年十六屆五中全會決定，要“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。2007年十七大報告第一次提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！贝饲拔覈杖敕峙涞闹饕瓌t是；初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大報告則明確提出初次分配和再次分配都要注重公平。

黨的十七大報告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”基礎上的進一步發展，是對社會主義市場經濟條件下分配原則的不斷完善。十七大報告關于效率和公平的新論述，有利于消除片面追求效率，忽視公平的認識和現象，從而進一步消除兩極分化，實現共同富裕。

2 落實科學發展觀，正確處理公平與效率的關系。構建社會主義和諧社會

落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須處理好公平與效率的關系，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。一方面，要進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。另一方面，要更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付、切實執行最低工資制度、逐步提高最低生活保障標準等措施，合理調整國民收入分配格局。要努力提高城鄉居民收入水平，尤其要千方百計增加農民收入，逐步減少城鄉貧困人口。與此同時，要合理調節少數壟斷性行業的過高收入，必須堅決糾正憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的做法；要堅決取締違背現行法律法規所取得的不舍法收入，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。

現階段公平和效率的矛盾的破解必須借助經濟、政治、法律和道德等多種方式的合力。當效率突顯為矛盾的主要方面時，經濟和政治尤其是經濟的手段是主要的調節器，因為只有遵循經濟規律才能真正產生效率，如我國在進入基本小康社會之前；而當公平成為矛盾的主要方面或已經明顯地成為效率的進一步提高與社會安定和諧的障礙時，法律和道德的手段就會成為社會主要的平衡器，因為只有通過法律和道德的方式才能和平地、有秩序地、按規則地“均富濟貧”，實現社會的相對公平，如我國在進入全面建設小康社會后提出實行科學的發展觀，建設和諧社會的理念及其相關的政策法律以及道德價值，就是要著力解決前30年社會發展中偏好效率問題的解決而累積的公平問題。科學的發展其中就包括效率與公平的協調發展，和諧社會的一個非常重要的內容就是公平與效率的和諧統。

只有堅持社會主義道路，即堅持以公有制為主體的基本經濟制度和共同富裕的社會發展目標，同時實行市場體制，用市場機制、價格機制、利益機制來配置組合經濟資源，才能實現公平與效率的統一，以效率促進公平，用公平保證效率。