著力構建“大扶貧”工作格局

一、完善一套政策體系

筆者僅建議應在省級層面根據我省實際，補充制訂和完善科學配套的政策體系，以增強本省扶貧開發工作對象瞄準的準確性和工作開展的針對性。一是取消貧困縣。貧困縣相對來說經濟更為落后，但并不是整個縣都貧困落后，大多數村比非貧困縣的貧困村更富裕、更發達，實行整縣扶助未體現扶貧政策的公開、公正、公平;二是實行扶貧開發目標管理。應根據不同地區和不同貧困程度，制訂不同的脫貧目標，通過短則2-3年，長則3-5年的扶助，實現脫貧目標，并視脫貧情況實行獎懲，杜絕“一刀切、扶五年”的“扶貧大鍋飯現象”;三是建立簡單科學、相對統一的扶貧效果評估體系，由市、縣兩級聯合對貧困村扶貧效果進行科學評估，及時對貧困村進行調整，讓國家扶貧政策惠及更多的貧困群眾。

二、健全三項保障機制

一是健全財政資金保障機制。按照國家扶貧政策要求，省、市、縣各級應健全落實財政資金保障機制，并明確扶貧資金應隨著財政收入的增長而增長，同時抓好督查落實，防止“假配套”現象發生;二是健全扶貧機構人員保障機制。目前市、縣兩級扶貧機構參差不一，極不健全，就我市而言，市辦僅7名干職工，縣市區扶貧辦有的掛靠農工部、有的掛靠民政局，少數單獨設立，有的是一級單位，有的是二級單位，還有的是內設機構，人員嚴重缺乏，多的4-5人，少的僅2-3人，工作任務繁重，整日疲于應付，工作質量不高，更難于深入基層開展服務。因此，各級應健全扶貧機構，按工作職能設定足夠的人員編制，確保新階段扶貧開發工作正常開展;三是健全責任義務機制。對各級政府、各級機關和企事業單位、黨員干部個人等，都要落實參與扶貧開發、扶貧幫困活動的責任和義務，規范部門和個人扶貧幫困行為，成立各級扶貧開發協會，建立社會扶貧幫困基金等，增強全社會參與扶貧工作的責任意識。

三、調動五種重要力量

一是各級領導要高度重視。這是構建“大扶貧”格局的基礎和前提。只有領導真正重視，扶貧開發工作才能擺上議事日程，扶貧開發政策才能落到實處，扶貧開發資金、人員、機構等才能得到解決;二是部門要聯動支持。各有關部門要按照政策要求，積極參與定點幫扶貧困村工作，真正把扶貧幫困工作作為己任，充分發揮本部門政策、人才、項目、科技、信息等優勢，動真情、辦實事，積極幫助貧困村改善生產生活條件，發展生產，尋找致富門路，全力支持扶貧開發事業。財政、發改委、交通、農業、科技等有關部門在項目立項、資金安排、政策扶持上，對貧困地區要高看一[、高度傾斜、優先支持;三是黨員干部要樂于奉獻。廣大黨員干部要不忘黨的宗旨，忠實踐行“三個代表”重要思想，積極投身扶貧幫困活動。不僅要從資金上幫，更要從思想上促，觀念上引，幫助和引導貧困戶發展生產和增收致富項目，加快脫貧致富步伐;四是成功人士要回報社會。動員和引導民營企業家、非公有制經濟組織等社會各界成功人士，積極回報社會，采取幫扶貧困村、捐資助學、在貧困地區建立農產品生產基地、吸納貧困農民務工就業等方式參與扶貧開發，既發展壯大企業，又積極回報社會;五是自身要挖掘潛能。貧困地區廣大干群要積極轉變觀念，充分發揮自身潛能，不等不靠，積極求變，在社會各界的大力支持下，發揮自身的主觀能動性，主動投身參與式、開發式扶貧工作，積極接受雨露計劃培訓，不斷提高綜合素質，增強自身造血功能，通過發展生產、轉移務工、發展養殖、自主創業等方式，增加收入，脫貧致富。

[作者簡介]時平，男，宜春市扶貧辦主任。

[責任編輯:盧林仁]