鄉村旅游與扶貧開發

編者按:《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》已經實施了八年多，為了總結好期間的經驗，同時認真領會和貫徹新階段扶貧和移民工作的新標準新要求，并切實謀劃好“十二五”扶貧和移民工作，江西省扶貧和移民辦公室于2009年7月6-8日舉辦了全省扶貧和移民工作調研培訓班，要求全省扶貧和移民系統圍繞“新階段扶貧移民工作對象和重點、低保制度與扶貧移民政策的銜接、新階段扶貧移民規劃的調整完善、大扶貧工作格局的構建、扶貧和移民工作的科學發展”等五個重大課題開展調研思考。本期集中刊發這五個方面的調研文章，為進一步做好新階段扶貧和移民工作提供思路和參考。

上饒市地處贛東北地區，是著名的革命老區，境內既有世界自然遺產地——三清山、天下盆景——龜峰這樣的自然絕景，也有中國最美的鄉村——婺源、稻作之鄉——萬年等這樣具有豐厚歷史底蘊的文化名城，旅游資源得天獨厚。進入新世紀以來，上饒市委市政府審時度勢，把握機遇，依托貧困鄉村豐厚的文化底蘊、眾多的民俗古居、良好的自然生態等條件，將鄉村旅游發展與扶貧開發有效結合起來，走出了一條具有上饒特色的鄉村旅游業發展之路。

一、鄉村旅游產業在貧困鄉村扶貧開發中的作用

1.發展鄉村旅游有利于彰顯貧困鄉村資源特色，實現資源價值。貧困鄉村有不少是特色旅游資源富集區，在這些地區發展旅游業有利于突顯資源特色，創造可觀的綜合效益。如婺源縣已開發建設的鄉村旅游景區范圍內有5個村是扶貧開發工作重點村，這些村大都是優美生態景觀與古建文化景觀結合較好的古村落。

2.發展鄉村旅游有利于結構調整，促進農村經濟快速發展。婺源縣通過鄉村旅游的有效激活，促進了全縣特色生態產品的產業化、規模化、效益化發展。“十一五”扶貧開發工作重點村慶源村鄉村旅游起步較晚，但發展速度較快，參與旅游服務的也有80余戶，參與率達30%，全村人均年增收1000元以上。扶貧重點村大彰山鄉上村村在發展鄉村旅游前茶葉種植面積只有200畝，如今已發展到了500余畝，人均增收1200元以上。

3.鄉村旅游有利于吸收剩余貧困鄉村農業勞動力就業，促進農民脫貧致富。據不完全統計，在婺源縣各類旅游從業人員6萬余人，農民身份的有2.3萬多人，人均年收入達到12000元以上。

4.鄉村旅游業有利于優化貧困地區農村社會文化環境，促進貧困鄉村社會進步，加快城鄉一體化進程。婺源縣段莘鄉慶源村農民詹素源，在發展鄉村旅游后，打破了該地“外人夫妻不能在家同住”的千年風俗，開辦了“農家樂”酒店，并通過上網的方式招攬游客，年接待游客達1000余人。

二、婺源縣發展鄉村旅游產業的主要做法

1.明確思路，優先發展鄉村旅游主導產業。婺源境內山青水秀，生態優美，古村落古建筑堪稱一絕，生態、文化是該縣最具特色的優勢資源，該縣縣委、縣政府明確提出圍繞建設“中國最美鄉村”、打造“世界最大生態文化公園”的目標，把文化與生態旅游業作為主導產業優先發展。各鄉鎮、各部門齊心協力服務于旅游業發展。如扶貧部門通過實施整村推進工程，大力改善重點村基礎設施，整治村容村貌。江灣曉起公路就以扶貧資金50萬元為啟動資金，整合200多萬元資金進行了硬化，大大改善江灣、曉起景區的旅游環境，為全面打造鄉村旅游大環境奠定了堅實基礎。

2.制定規劃，確立鄉村旅游的發展方向。婺源縣依托生態文化資源優勢，以科學發展觀為指導，明晰旅游發展思路，高起點規劃“中國最美鄉村”品牌，先后編制了《婺源縣旅游產品總體規劃》、《景區開展、發展及保護性規劃》、《公路沿線鄉村建設的控制性詳規》、《江西婺源徽州文化生態保護實驗區保護規劃》。為了推行規劃的落實，還出臺了《加快旅游發展的若干意見》，制訂了景區開發建設、景區管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等6個《管理辦法》，建立了比較規范的產業運行機制。這一系列規章制度的制定實施，推動了婺源旅游產業不斷朝著科學化、規范化的方向發展。

3.樹立品牌，全力打造旅游發展大環境。一是保護生態，全力扮靚城鄉環境。近幾年，婺源縣建立各類自然保護小區191個，國家和地方公益林150萬畝，全縣活立木儲量達1009萬立方米，森林覆蓋率達82%。同時，全力打造“油菜花經濟”，該縣財政每年投入20萬元，對油菜種植先進單位和個人進行重獎。僅2009年3月份，到婺源觀賞油菜花的游客多達36萬人，平均每天1.2萬余人。二是保護文化，大力挖掘人文資源。建立健全了縣、鄉、村“三級”文物保護管理體制，強化對古村落內重點文物的保護;成立婺源文化研究會，負責對縣內民間文化進行整理。三是塑造品牌，打造中國最美鄉村旅游。自2003年起每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅游節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，同時每年投入1000萬元用于營銷推介，在電視等媒體上展示婺源良好形象。

4.培育隊伍，不斷提升鄉村旅游服務水平。婺源縣十分重視加強對鄉鎮農家樂鄉村旅游從業人員的專業培訓。結合“雨露計劃”、陽光工程等民生項目，舉辦農家樂培訓班，從服務禮儀、客房操作、傳統菜制作等方面進行系統培訓，參加農家樂鄉村旅游培訓的農民超過2000人次。利用省茶校等現有教育資源，組織開設了導游等專業，培養了大量的導游、茶道等旅游專業人才。經常聘請知名旅游專家對全縣農家樂經營服務人員、導游員、賓館服務人員、景區工作人員開展旅游團隊服務意識和陽光心態等方面的講座，大力提升了婺源縣鄉村旅游服務水平。

三、在貧困地區發展鄉村旅游存在的問題及對策

一是人們對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還缺乏足夠的認識。目前，鄉村旅游產業只在婺源等少數幾個縣得到了足夠重視，有些地方特別是具有發展鄉村旅游潛力的地區對鄉村旅游的觀念還不夠明確，政府參與引導尚未入手，雖然農家參與旅游活動很多，但未形成產業體系。

二是缺乏區域合作、統籌安排、因地制宜的科學規劃和策劃。許多地方的鄉村旅游產品由于缺乏市場分析，項目粗制亂套。一些旅游開發商急功近利、盲目開發，從而出現模式雷同、特色不明顯、效益不佳等不良局面。

三是資金投入不足，基礎設施難以配套，環境設施得不到改善，項目啟動困難。貧困鄉村基礎設施的天然欠缺制約著鄉村旅游產業的發展，如婺源縣段莘鄉閬山村座落在高山之中，周邊有激流、有峽谷、有原始森林，森林覆蓋率達到94%，有紅、綠、棕、黃四大特色產品，也是母氏文化遺存地，旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源很難得到開發。

四是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務體系和相關的法規、政策難以跟上。鄉村旅游從業人員80%以上為本土農民，文化素質相對偏低。在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任，缺乏系統有效的培訓。

為加快貧困鄉村旅游的發展，充分發揮鄉村旅游在貧困地區扶貧開發中的作用，政府應強化領導，加強服務，著重從以下幾方面采取對策，做好相應的工作。

一是要進一步加強引導。貧困地區發展鄉村旅游，不是一項單純的扶貧部門和旅游部門工作，而是一項具有全局性、戰略性和長期性的重大工程，地方政府應將其當成一件大事、要事、急事去落實，需要從深層次認識其戰略意義，統一思想、統一認識。要將發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的新抓手、農村全面建設小康社會的新引擎、發展旅游的新亮點、實現農村現代化的新途徑，充分整合現有的各種資金渠道、管理技術、人才和互聯網等資源，形成發展合力，促進貧困地區鄉村旅游健康有序發展。

二是要進一步突出扶貧主題。貧困地區發展鄉村旅游必須明確“扶貧”這一主題，要把鄉村旅游項目的開展作為扶貧工作來做，要積極引導貧困鄉村農民參與旅游業的發展，最終要讓農民成為真正的最大受益者。應采取啟發、鼓勵、典型帶動等方式引導群眾利用現有條件開展旅游經營，興辦家庭旅館，參與加工出售當地土特產品等，在開發鄉村旅游過程中脫貧致富。只有從這一點出發，鄉村旅游才能對貧困地區經濟的全面發展，特別是對盡快解決貧困人口問題起到實際的促進作用。

三是要進一步堅持保護與開發并重的原則。要堅持在貧困鄉村旅游資源開發中“保護第一，開發第二”的原則，走可持續發展的道路。要積極創新鄉村旅游發展模式，在這方面，婺源縣組建旅游集團的旅游開發模式很有特色，即政府做好規劃與保護，為集團創造好的經濟環境，集團精心做好宣傳促銷、市場管理、經營投資，有旅游資源的村以資源入股分紅，這一模式符合鄉村旅游開發的路子，有利于協調解決好各方面的利益關系。

四是要進一步突出特色。貧困鄉村應根據不同目標市場的不同需求，設計并整合出各具特色的鄉村旅游產品。如在上饒有很多豐富獨特的、多姿多彩的地方特色旅游資源，如山水名片(三清山、鄱陽湖)、紅色故土(弋陽、橫峰)、稻作之鄉(萬年)、銅都品牌(德興)等等，都是可以大力開發、大力挖掘的特色旅游資源。

五是要進一步加強培訓管理。在貧困地區發展鄉村旅游產業，把鄉村旅游做活、做大、做好，更應該加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，可以通過定期舉辦旅游技能培訓和教育，消除農民對服務工作的顧慮，端正服務態度，強化服務意識，提高旅游服務水平。

作者簡介 汪俊輝，男，江西省上饒市扶貧辦主任。

責任編輯:堯水根