審時度勢抓重點 因貧施策求實效

扶貧和移民工作，是構建和諧社會、維護社會穩定的重要舉措。也是中國特色社會主義道路和社會主義理論體系的一個重要組成部分，更是全面貫徹落實科學發展觀的重要內容。新的扶貧政策和標準頒布以后，作為扶貧基層干部，首先要全面系統地理解新階段新標準的有關政策和要求，在國家總體扶貧戰略和政策體系確立的前提下，應結合本地實際，深刻領會，準確地把握并調整好扶貧開發和移民后扶的工作對象和工作重點，才能在今后的工作中抓住扶貧和移民工作的主動權，做到胸有成竹，有的放矢。

一、堅持科學發展觀，審時度勢，系統理解國家扶持政策標準的調整變化

1.扶貧標準的量化和移民身份的認定，瞄準了扶持對象，使扶持范圍相對固定，有利于扶貧和移民工作的順利開展。改革開放以來，從扶貧開發和庫區移民工作各經歷的三個階段來看，兩者的扶持標準幾度調整，都是根據我國的基本國情、綜合國力、人民群眾的總體生活水平、扶持人口的基本生產、生活狀況及其分布等因素綜合考慮的，它對于我們瞄準貧困群體，有效組織扶貧開發和后續扶持，提高扶貧開發和庫區扶貧成效，功不可沒。目前，彭澤19個鄉(鎮、區)，178個行政村，農村總人口30.58萬人，據2009年調查，人均年純收入低于1196元的貧困人口有4.4萬人，貧困發生率為14.4%，庫區移民8700人。這就是今后我縣扶貧和移民工作的重點。扶貧標準的確定和庫區移民身份的劃分，為我縣扶貧和移民工作明確了范圍。

2.我國的扶貧標準相對于綜合國力和人民群眾總體生活和發展水平化還是較低。1986年，國家的扶貧標準為206/人·年，相當于當年全國農民人均年收的1/2;到2008年，國家新的扶貧標準1196元/人·年，僅相當于當年農民人均收入的1/4;而且東西區域差距拉大。庫區移民補助標準從1986年的200-300元/年·到目前后續扶持補償統一提高到每人每年后扶直補600元，且一定20年不變，扶持標準仍然是較低。而且就彭澤縣而言，扶貧和移民所覆蓋的人口比例有限。因此，隨著我國經濟社會發展，國家今年已將農村低收入人口全面實施扶貧政策，并逐步提高扶貧標準已是大勢所趨。

3.農民人均純收入作為衡量一個地區的貧困程度的重要參考指標，既有其傳統科學性，也有其不夠系統和無奈性。一個地方經濟、社會、文化、教育程度，是其文明程度的體現，貧困的發生和形成，除了經濟占主導困素外，更有其特有的自然、歷史和人們原有的思維觀念、傳統習慣的影響。更何況現在上報數中，由于眾所周知的主、客觀原因，人均純收入數據也難以接近準確程度。2009年彭澤縣農村貧困狀況調查中發現，因病致貧、返貧的占被調查貧困戶總數的40%，而無一技之長純務農的農戶在貧困戶中占65%，階段性因教育投入多而導致貧困也在近%50，一個地區貧困程度僅用傳統習慣上的人均純收入來衡量，是難以全面、綜合地反映貧困真實狀況，應將經濟、社會、文化等諸多因素加權考慮。

二、堅持實事求是、理性分析、客觀認識、準確把握扶貧與移民對象和工作重點

目前我縣的貧困群體和移民群眾總體情況看，他們絕大多數居住在自然條件惡劣、生態立地條件差、交通、通訊、教育狀況落后、農業基礎設施薄弱、農業資源有限的山區、丘陵及沿湖地區，發展投入不足，各類扶持資源難以形成合力等，但這些都是反映貧困的表面現象，更值得關注的是:從貧困角度看，一是貧群體受自然和市場影響越來越大，致貧返貧隱患增多。隨著經濟全球化、市場一體化的不斷發展，貧困地區和庫區的人口發展的自然和市場風險越來越大，我縣最突出地表現在近幾年連續出現旱、澇災害和2008年春長時間的冰)災害，以及勞動力就業和產業發展上。我縣是一個以產棉為主的傳統農業縣，全縣棉地22萬畝，覆蓋75%的農民。廣大農民家庭主要收入都來自于棉花。由于金融危機的影響，2008年籽棉單價由2007年的3元/斤降為1.95元/斤，按畝產500斤計算，每畝減收525元，加上農藥、化肥等農資價格攀升到歷史最高點，農民每畝純收入(務工收入)僅有275元。加之近7萬名務工農民工中有近半數返鄉，造成全縣務工收入急劇下降，因此自然災害和市場經濟的影響，對以傳統農業為主導產業的彭澤經濟的沖擊實在太大，造成返貧致貧人口動態變化十分明顯。二是貧困問題受發展差距影響越來越大，貧富差距現象長期存在，貧困群體的心理失衡，脫貧信心不足。區域之間，城鄉之間，部門之間，人際之間發展的不平衡，不平衡性越來越突出，相對貧困問題不斷凸現。目前導致不平衡的政策因素還在增加，這也是今后扶貧開發和移民后扶工作中必須面對而又不可回避了重大社會現實問題。以彭澤縣為例，全縣農村勞動力17.4萬人，其中，外出務工6.77萬人。2008年全縣統計上報的人均純收入4416元，調查中發現，年人均收5萬元以上的人數與農村勞動力總數的1.5%，最高的年薪在100萬元以上，而人均收入在1196元以下的占14.4%、4.4萬人，而且這部份人群幾乎全部散居在全縣山區、庫區、丘陵沿湖生態條件較惡劣的地區，大多數文化素質低下，無一技之長，病貧、愚昧相交織，成為扶貧和移民工作中的重中之重。

三、堅持政府主導，完善機制，因貧施策，努力開創新時期“大扶貧”的新局面

1.務必將扶貧和移民工作列入各級政府的民生工程，堅持分類指導，逐級考核。扶貧和移民工作建設小康社會的內容之一，是“三農”工作重要組成部分，同時更是民生工程的重要內容和實踐，也是改善民生的重點和難點。在“十二”期間，扶貧和移民工作首先必須納入“三農”工作總體規劃，找準自身的位置，突出改善民生這一重點，必須列入各級政府實施民生工程之列，作為年度工作目標考核內容。同時根據扶貧和移民任務的輕重，分類指導，建立定期督查機制和合理的考評體系，確保在扶貧和移民工作的各階段、各環節充分體現落實改善民生，創新農業和農村工作新模式。打造“三農”工作中的特色和亮點，其次，建立一種扶貧和移民工作資源整合強有力有效協調機制，積極整合多方資源，形成全社會積極參與開展扶貧和移民工作濃厚的社會氛圍，讓“三農”政策的“普惠性”和扶貧和移民政策的“特惠性”真正融為一體，惠及于民。

2.以促進貧困群眾增收為目標，加快推進扶貧產業化進程。由于歷史的原因，我縣貧困群眾和庫區移民歷來以傳統農業、水產、林業為主，而彭澤又是傳統產棉縣。棉花產業占據農業和農村經濟重要地位。因此，要想脫貧致富，一要確保棉花等大宗農作物生產不滑坡。在沒有尋找到更合適、更有效的產業前，要把棉花仍作為主導產業、把油菜作為促進農民增收的重要渠道來抓，作為貧困群眾和庫區移民的溫飽工程抓實抓好。穩定棉花種植面積22萬畝，油菜30萬畝。二要突破水產發展。在保持11萬畝養殖面積的基礎上，沿湖貧困鄉村重點在提高單產上下功夫、在水產品上下功夫、在搞活流通進超市上下功夫，實現水產品總量4.1萬噸，其中，彭澤鯽1.4萬噸。三要推進特色產業“五大基地”建設。抓好以環太泊湖、芳湖鄉鎮為主的水產養殖基地，以丘陵鄉鎮為主的生豬和家禽養殖基地，以東升、浩山、浪溪、楊梓等鄉鎮為主的經濟林基地，以龍城、浩山、太平關、芙蓉農場等鄉鎮為主的商品蔬菜和食用菌基地，以上十嶺、原種場、棉科所、黃花等鄉鎮為主的良種和苗木基地。四要培育壯大農業龍頭企業。建立縣級龍頭企業項目庫，培育壯大以棉紡、油酯、服裝等一批能夠帶動區域經濟發展的骨干龍頭企業。五要大力發展農民專業合作組織。要圍繞主導產業和重點特色產業，加大扶持力度，發展一批、規范一批農民專業合作社，勞動群眾脫貧致富。

3.以提高扶持對象能力為根本，加大培訓力度、創新扶貧和移民工作新機制和活力。一是著力提高村級干部政策、業務水平，加大培訓力度，規范管理，強化監督，提高鄉、村兩級的組織力、戰斗力、凝聚力。二是發積極揮組級扶貧理事會和農村合作社等組織職能，引導、鼓勵群眾參與議事、決策、干事強效機制，增強村組公開、透明度;三是將競爭機制引入扶貧開發全過程。嚴格考核，打破項目資金平均分配制度，鼓勵參與式扶貧，實行扶貧開發項目以獎代扶或循環式扶貧機制;四是繼續實施“陽光愛心圓夢”工程，加大貧困勞力技能和實用技術培訓力度，力爭5年內每戶培訓、輸送一名大學生或一名中、高級技工、并結合產業項目實施，開展實用技術培訓每戶輪到1名青壯年勞動力，讓其掌握一門實用技能，增強脫貧致富本領。

[作者簡介]張平貴，男，彭澤縣扶貧辦主任。

[責任編輯:楊依]