關于新階段移民后期扶持工作的幾點思考

一、新階段移民后期扶持工作對象的梳理與界定

水庫移民后期扶持工作從性質上看，是扶貧開發工作指向水庫移民這一奉獻群體的一種特殊表現形式。但據其特定的人群指向，不能簡單地僅將移民后期扶持對象界定為“移民”。水庫移民搬遷安置是一項系統工程，基于時代背景的歷史差異，各個時期移民經歷的苦難艱辛程度不一，除了一批批移民之外，還伴隨產生不少淹田淹地不淹房、讓出土地房屋的安置區原住農民等水庫建設相關影響人口。

具體而言，這一對象集合體通常以兩種形態存在，即“移民戶”和“含相關影響人口的移民村組(自然村)”。故移民后期扶持由最初意義上所理解的“直補資金發放”進一步]變為走項目扶持“謀發展”和現金直補“再分配”并舉的道路，以實現移民脫貧致富、庫區和安置區經濟社會可持續發展為目標的綜合性扶貧開發工作。正是遵循這樣的認識，我們先后編制了《大中型水庫移民后期扶持規劃》和《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》兩個五年規劃，作為當前開展移民后期扶持工作的統綱。

二、移民后期扶持原則的確立和工作思路的轉變

在對象確定之后，工作的開展就是圍繞其存在的問題和困難，通過政策的制定和貫徹落實而加以解決。由于居住的自然環境條件有別和移民個體間差異的存在，庫區和安置區各地經濟社會發展不平衡，移民戶貧困程度現狀和各自抵御風險能力迥異。若只是按既定政策實行統一的后期扶持標準，想要徹底幫助移民全面脫貧致富顯然是難以實現預期的。如果說在政策實施的初期階段，統一的扶持標準有助于減少阻力、簡化操作，順利推進政策執行的話，那么在政策全面兌現進入正常管理的新階段，就不能回避扶持對象客觀存在的個體差異以及差異本身具有的復雜性、動態不確定性。

三、移民后期扶持工作重點的調整及相應措施

在移民解困致富謀發展上，主要的工作內容包括三個方面:一是改善移民生產生活條件的移民戶住房改造及移民村組基礎設施建設扶持;二是促進移民穩定增收及移民村組經濟社會持續發展的產業扶持;三是提高移民自我發展能力的移民培訓扶持。針對這三個方面內容，我們可以從以下幾點入手:

其一、利用我省移民和扶貧組織機構上的優勢協從推進移民后期扶持工作。移民后期扶持與扶貧開發工作兩者性質相似，對象、職能交叉滲透，且工作目標一致，我省政府機構改革后新組建了省扶貧和移民辦公室，為我們自上而下整合部門之間資源、搭建移民和扶貧工作銜接共進的平臺提供了極大便利，特別是在移民搬遷、科技培訓、社會扶貧等方面探索一條具有江西特色的移民扶貧開發之路完全是可以實現的。

其二、采取統一的年度目標管理模式，有重點、分步驟地解決移民戶住房和安置區村組基礎設施建設等生產生活方面的問題。沒有統一目標引導的年度項目計劃僅管能在一定程度上發揮資金效益，但這種效益是分散的、被稀釋的。若能通過諸如“安居工程”、“飲水安全工程”等具有明確目標指向的項目安排來推進移民后期扶持，勢必會取得事半功倍的實效。

其三、探索適合移民后期扶持實際的產業扶持模式，做好庫區和移民安置區產業培育發展的前期準備工作。產業扶持是移民后期扶持新階段的必然趨勢，也是庫區和移民安置區經濟社會發展的客觀要求。如何因地制宜確定產業發展方向，運用現代金融工具，引導社會力量參與產業培育，最終讓廣大移民群眾普遍受益，是當前值得我們認真思考并努力破解的難題。

其四、開展多種形式移民培訓，將“扶智”作為一項庫區(安置區)人力資源開發戰略性舉措貫徹執行下去。移民貧困更確切地說是一種能力貧困，移民脫貧致富最終要靠提高其自身發展能力實現，“扶為不扶，自我發展”的理念應貫穿整個移民后期扶持的全過程。

[作者簡介]徐亨興，呂信東，廣豐縣移民辦。

[責任編輯:楊依]