合肥市六措并舉 推進農業產業化發展

目前，農業產業化已成為合肥市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化建設的重要抓手，推進“工業立市”的重要內容，優化農業結構、轉變發展方式的重要支點，建設現代農業、促進農民增收的重要牽引，壯大縣域經濟、增強財政實力的重要途徑和新農村建設的重要力量。該市的農業產業化發展勢頭如此強勁、迅猛，是全市廣大干群徹底解放思想、深入貫徹科學發展觀帶來的豐碩成果。

近年來，安徽省合肥市按照“城鄉統籌一體發展”的根本要求，堅持“培龍頭、建園區、促聯結、創品牌、大招商、抓投入”六措并舉，加速推進農業產業化向縱深發展。全市農業產業化初步形成了“區域化布局、專業化生產、企業化管理、合作化聯結、規模化經營”的新格局，實現了現代農業產業體系、標準化生產體系、產業化經營體系、農產品流通體系、社會化服務體系建設的五個新突破。2008年，全市規模以上龍頭企業發展到500余家。其中，國家龍頭企業11家，省級龍頭企業36家，年銷售收入超億元的51家，帶動參與產業化經營農戶180多萬戶，就業人數達20余萬。

突出戰略地位，統籌協調推進

合肥市委、市政府始終把農業產業化發展作為關乎農業農村經濟發展的方向性大事，擺在更加突出的位置，牢固樹立抓農業產業化就是抓城鄉統籌、抓現代農業、抓農民增收、抓農村工業化的意識，堅持把加快農業產業化發展作為城鄉一體化發展和縣域經濟突破的重要抓手，統一謀劃、統一部署、統一推進，將農產品加工業列入全市八大重點工業產業進行調度，將農業產業化發展列入縣區政府和市直有關部門年度目標實行考核。在政策、環境、投入上協調聯動，匯聚合力，推動中心城市工業化、城市化與農村農業產業化、城鎮化互動共進、一體發展。

創新發展思路，科學制定規劃

堅持把農業產業化與區域經濟發展相結合，圍繞“確立主導產業、實施區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”的發展思路，按照“政府引導、政策推動、市場調節、科學發展”的原則，立足“規模與速度、數量與質量、開發與開放、發展與保護、監管與服務”五個并重，著力推動“工業與農業、內生與外引、龍頭與基地、產品與品牌、生產與服務五大對接，促進一二三產業聯動融合，加快現代農業集群化、園區化、合作化、標準化和品牌化進程，先后制定了《合肥市農業產業布局指導意見》、《合肥市2008-2012年農產品加工產業發展規劃》等政策文件，并形成了具體的推進措施，引導全市農業產業化加速發展。

強化政策扶持，促進企業發展

合肥市政府先后出臺了《合肥市促進現代農業發展若干政策》、《關于加快農業產業化發展的意見》等一系列支持扶持農業產業化發展的政策措施，積極調整公共財政支出結構，加大傾斜力度，設立了發展農業產業化專項資金。其中，對農產品加工企業的獎補達15項之多，進入園區的企業免收27項費用等優惠政策，綜合運用稅收、獎補、擔保、貸款、貼息等手段，放大政策資金的聚合作用，積極引導社會力量參與農業產業化發展，鼓勵支持企業增資擴產。2008年，市財政投人農業產業化獎補資金1.2億元，吸納外來投資18.2億元，撬動金融貸款19.8億元，有力地促進了龍頭企業在加大投入中快速發展。

大力招商引資，推動產業集聚

堅持把招商引資作為提升農業產業化經營水平的第一要事。突出“外、大、高”招商重點，充分發揮合肥政策、區位、科教、資源等綜合優勢，加大農業多層次、寬領域、全方位的對外開放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創新招商引資方式，切實做到“線索項目抓跟蹤，意向項目抓推進，簽約項目抓開工，建設項目抓投產，投產項目抓增資”，著力引進大企業大集團人駐參與農業產業化開發，不斷提高利用外資的數量和質量，2008年全市農業招商引資28億元。聯合利華、可口可樂、臺灣統一、泰國正大、德國麥德龍等世界500強企業，美國華多公司和伊利、蒙牛、和威、溫氏、雨潤、新希望、華潤、通威、立華、中糧國際、隆平高科、黑牛等一批上市公司和國家級龍頭企業“齊聚扎根”合肥，農業產業化的核心凝結力和“磁場”效應迅速增強，加速了產業聚合，為做大做強合肥農業產業化奠定了堅實基礎。

狠抓重點環節，提升發展水平

圍繞實施龍頭企業進位、“351強龍”、農產品加工業推進“三大工程”，狠抓牽動性環節，不斷提升農業產業化經營整體水平。一是抓龍頭，推動企業集群。“引、培、扶、放”多措并舉，著力培育和壯大龍頭企業，初步形成了市級為基礎，省級為骨干，國家級為引領的三級農業產業化龍頭企業集群。二是強加工，提升發展水平。把大力發展農業加工業作為提升農村工業化水平和農業發展競爭力的重中之重，依托縣區工業園區和鄉鎮工業集聚區，形成了以肥東新城工業區、長豐雙鳳工業區、經開區為代表的一批農產品加工年產值超30億元的農產品加工集聚區。三是擴基地，發展優勢產業。圍繞龍頭企業“引得進、立住腳、發展快、輻射廣”，以土地流轉為抓手，公司化、園區化、合作化為手段，實施了“三圈五帶十園百區六大產業集群”建設工程。四是建“組織”，完善聯結機制。通過規范農民專業合作組織運行機制、建立專業合作社示范體系等綜合措施，積極發展農民專業合作組織，大力推廣“龍頭企業+合作組織(基地)+農戶”等行之有效的利益聯結形式，推動企農合作由對農民的價格支持向產權聯結轉變，推進農業經營合作化。

加強項目建設，增強發展后勁

把項目建設放在農業產業化發展的戰略性和全局性高度加以推進。堅持農業項目和工業項目統籌，招商項目和政策項目并重，建立了全市農業產業化項目庫、農業項目管理信息系統和“預研一批，編制一批，申報一批，引進一批，推進一批，儲備一批”的項目工作推進機制。抓住國家增加“三農”投入和東部先發地區產業轉移的新機遇，加大具有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目策劃、包裝和推進力度，著力增強農業產業化蓄力發展的能力。按照“項目集合，資金集中，要素集聚，效益集顯”的要求，突出抓好全市投資千萬元以上的項目建設的推進、協調、管理和監督，促進優勢項目向優勢發展區域集聚。目前，全市共有518個項目進入市級農業項目庫，總投資263億元。今年一季度，全市新建續建農業項目220個，總投資118.8億元，農業投資勢頭強勁，為合肥農業產業化持續穩定發展提供了有力支撐。

(本文作者系《農民日報》記者)