加強能源資源節約和生態環境保護 增強可持續發展能力

胡錦濤總書記在2007年黨的十七大報告中指出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。這是黨中央在深刻把握人類社會經濟發展規律的基礎上，從我國社會經濟發展實際出發作出的戰略決策。

因此，要切實增強我國可持續發展的能力，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須按照黨的十七大報告的要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，周密策劃，統籌兼顧，加快建設科學合理的能源資源利用體系，力爭以較少的資源和環境代價支撐和實現我國國民經濟又好又快發展。

現階段我國能源資源節約和生態環境保護過程中還存在許多問題

第一，缺乏對能源使用效率的管理政策。隨著我國經濟規模的不斷擴大，對能源的需求也在不斷擴張，能源低效使用必然成為我國能源管理中最為突出的問題，而且缺乏對能效的管理也間接促使了我國高能耗產業的盲目擴張，這也是造成我國單位GDP能耗過多的一個主要原因。然而從現有的能源開發利用政策來看，沒有對于企業提高能源開采率和利用率的經濟激勵或約束政策，從發展循環經濟的角度來看，目前的政策管理面過窄。

第二，末端治理的管理模式。長期以來，我國環境政策和管理關注的重點是污染物的末端治理，確保污染物排放后的無害化處置。隨著工業經濟的快速發展，污染物排放總量不斷增加，處置設施和場所建設滯后，末端治理為主的環境管理模式越來越難以適應形勢的發展，環境惡化的趨勢始終難以扭轉。但從發達國家的經驗來看，建立能源利用的全過程環境管理，從源頭控制污染物的產生是非常必要的，也是非常經濟的。我國當前環境政策的局限性很難對能源的利用過程產生影響，導致了環境政策和管理的缺失，也增加了政府環境監管成本。

第三，能源循環利用技術的研發期待國家政策支持。我國制定了一些推動廢棄物發電的鼓勵政策，但目前在技術上還不完善，現有經濟條件下無法大力推廣，而相應的鼓勵技術研發政策還比較缺乏。因此，我國現階段對于利用廢舊物資發電的經濟激勵政策可以更多地放在技術的研發上。

第四，缺乏減少能源使用過程中污染物排放的政策。我國能源開發利用政策中雖然有推動廢棄物發電的政策，但卻缺乏減少能源使用過程中污染物排放方面的政策，這對于實現能源的持續、循環利用支持不足。能源領域實現循環經濟，不僅僅要考慮到能源的循環利用，而且需要考慮能源環境效應，我國還需要加強這方面的經濟政策研究。

第五，價格形成機制尚待理順。目前，我國能源的價格形成機制尚未理順，在能源資源供給方面，資源稅過低，且按產量計征，導致這些資源的市場供給價格低于均衡水平，進而刺激了所有下游環節的過度消耗。在能源的消費方面，能源價格未能反映其全部社會成本，價格被低估，導致對能源的過度消費和粗放使用，使得能源難以得到合理利用，能源的使用效率也難以得到有效提高。因此，應加快推進生產要素價格改革，使能源價格能夠反映其全部成本。

關于促進節能、環保等政策的一些思考建議

第一，加快產業結構調整，控制高能耗產業發展。

《循環經濟促進法》中充分肯定了產業結構調整對節能事業的重要性，在《產業結構調整指導目錄》的指導下，大力發展第三產業，促進第二產業的優化升級，以低耗能的高新技術產業逐步替代冶金、建材、化工等高耗能產業。各地進行以節能為目標的產業結構調整時，必須充分與當地的發展規劃相結合，因地制宜，實事求是，制定出合理有效的節能中長期目標或規劃，有步驟地開展產業結構調整和技術升級改造，限制高耗能工藝和企業發展，淘汰低效的耗能設備，逐步推廣實行企業能耗考核制度。

第二，制定合理的能源利用財稅和價格政策。

我國應逐步完善能源利用的財稅和價格政策，充分發揮市場機制的調節作用，對能源利用的全過程進行引導，促進能源開采和運輸、一次加工、形成產品、再次利用等各個環節效率的提高，重點支持現階段節能效益差的環節或企業，以及節能企業、技術和產品的發展，實施節能項目優先立項、節能貸款實行低息或政府貼息，節能新產品減免稅收、引進節能設備與技術減免關稅等。此外，為從根本上解決我國能源使用效率低下的問題，應持續推進能源價格的市場化和政府調控價格的科學化，這才是市場機制下推動節能的原動力。

第三，制定節能技術研發政策。

由于能源價格機制不完善，企業缺乏節能降耗的內在動力，節能技術的總體水平不高，制定節能技術政策非常必須而緊迫。我國節能技術政策應包括三方面的內容：節能技術和產品研發政策；節能技術咨詢；推廣政策和節能技術試點示范項目。其中節能技術和產品研發政策是核心。節能技術政策的落實需要社會各部門的共同支持和參與，需遵循最佳可用技術(BAT)的原則。從中央到地方，從經濟管理部門、能源企業到科學技術、質量技術監督、計劃、環保等部門都有職責或義務推行和實施節能技術。其中國家發改委和科學技術部等有關行政主管部門應承擔主要的技術政策制定和執行工作。

第四，推廣自愿性協議。

鼓勵企業自發性節能行為自愿性政策是政府管理政策的一個全新領域，與公眾參與、信息公開等制度一同成為新型的社會調控制度，成為政府、市場之外的重要社會調控機制。采取節能自愿性協議能夠鼓勵企業制定切實可行且又高于一般水平的能源效率目標。節能自愿性協議不僅要設計具體的目標，還要有實現目標的時間表，以及簽約方的責任與義務。在通過有關部門(可以是政府，也可以是第三方獨立單位)評估認可后，將給以鼓勵(獎狀、環境標識、新聞媒體的宣傳等)，甚至給以資金補貼，企業從中可以得到直接或間接的經濟效益；如果違約，也要受到約定的處罰。我國應逐步推廣節能自愿性協議，把自愿性政策與節能領域的優惠政策和處罰政策聯系起來，從雙方面推動企業參與自愿性協議的積極性。

第五，發展節能認證體系。

近些年我國非常重視政府采購對社會消費的影響作用，加大了對節能產品的采購需求。我國于1998年制定了節能產品認證制度；至2008年已經確定了40種產品為節能產品，但從總體看參與節能產品認證的品種太少，不足以支持政府對節能產品的需求。因此，我國應首先加大節能產品認證工作力度，擴大產品認證范圍，為規范節能產品市場和納入政府綠色采購奠定技術基礎。其次，在政府采購清單中加大對節能產品的需求，對某些快速消費品的購買可以考慮強制購買的要求，以鼓勵節能產品的推廣和應用。

第六，抓緊完善《節約能源法》配套法規和標準。

各級政府有關部門要抓緊完善《節約能源法》的配套法規和標準，制(修)訂《固定資產投資項目節能評估和審查條例》、《重點用能單位節能管理辦法》(修訂)、《節能監察管理辦法》等配套法律規范。完善節能標準體系，各省、自治區、直轄市制定嚴于國家標準的產品能耗限額和產品能效強制性地方標準，按程序報經國務院批準。

第七，探索建立支持推進節能減排的長效機制。

長效機制包括：研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策，建立節能產品政府強制采購制度，完善城市污水處理和排污收費制度，逐步達到治標治本，實現外部成本內部化，調動企業節能減排的積極性；研究運用市場手段或機制推進節能減排工作，包括實行排污權有償取得和交易制度；建立跨流域生態補償機制；全面推進礦業權有償取得和建立礦山企業礦區環境治理和生態恢復責任機制，以及研究建立碳交易制度等等。

(作者單位：安徽省科技情報研究所)