千名村官調(diào)查

調(diào)查顯示，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，51.3％的村干部認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，4％的村干部回答“說(shuō)不清楚”，只有44％的村千部回答是正確的，認(rèn)為是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系”。

現(xiàn)在的村官對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的態(tài)勢(shì)怎么看?關(guān)注點(diǎn)是什么?有何訴求?

2009年2月23日至4月3日，就上述問(wèn)題，我們?cè)谀贤ㄊ形M織部、南通市委黨校主辦的9期村官培訓(xùn)班上作了一次問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放2602份問(wèn)卷，回收2336份問(wèn)卷。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們又開(kāi)展了個(gè)別訪談和參與了他們幾十場(chǎng)討論。

在調(diào)查中，村官認(rèn)為：目前農(nóng)村社保改革備受關(guān)注，農(nóng)村最急需基礎(chǔ)設(shè)施……

最關(guān)注的改革

目前村干部對(duì)改革的態(tài)度如何呢?調(diào)查顯示38.7％村干部對(duì)深化農(nóng)村改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)一般或說(shuō)不清，認(rèn)為缺少改革的共識(shí)占61.5％；認(rèn)為目前改革動(dòng)力不足、熱情不高占61.4％。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果值得我們思考，個(gè)中原因何在，調(diào)查顯示，認(rèn)為目前“政府抓發(fā)展多、抓改革少”(69.9％)，“重城市改革，輕農(nóng)村改革”(68.0％)，“利益關(guān)系復(fù)雜，改革難度增加”(59.7％)。

對(duì)于目前農(nóng)村正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，問(wèn)卷調(diào)查設(shè)置了10項(xiàng)改革任務(wù)，要求按改革的重要性和緊迫性，限選其中5項(xiàng)，結(jié)果是：社會(huì)保障制度改革，占80.6％；農(nóng)村土地制度改革，占67.3％；城鄉(xiāng)一體化體制改革，占61.5％；穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，占47.8％；農(nóng)村社會(huì)管理體制的改革，占44.7％。

上述選擇表明，村干部特別關(guān)注的改革，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：這類改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，村干部迫切希望能在體制上提供保障；這類改革相對(duì)滯后，已成了影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要障礙；這類改革的難度較大，需要花氣力攻堅(jiān)突破。

村干部高度關(guān)注的社會(huì)保障制度改革，這既是各級(jí)黨委和政府正在著力推進(jìn)的改革重點(diǎn)，也是目前改革的薄弱環(huán)節(jié)。84.9％的村干部認(rèn)為，目前農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，關(guān)鍵在于提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。72.1％的村干部認(rèn)為，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要攻克的最大難點(diǎn)是解決籌資問(wèn)題。

如何籌集資金?村干部建議，加大政府財(cái)政投入，占67.9％；增加集體補(bǔ)助。占28.1％；提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占3.6％。值得注意的是，大部分村干部把解決問(wèn)題的最大希望都寄托在政府財(cái)政上，這種等、靠、要想法顯然不夠現(xiàn)實(shí)。隨著公共財(cái)政體系的建立，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入必然會(huì)有較大幅度增加，但我國(guó)農(nóng)村地域廣、人口多，不少地方財(cái)政實(shí)力又不強(qiáng)，完全靠政府財(cái)政資助是不可能的，還得從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從多渠道籌集資金，多途徑化解矛盾。

村干部把土地管理制度改革列為最重要改革，這顯然是出于近年來(lái)土地管理的現(xiàn)實(shí)需要。村干部認(rèn)為，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)下的主要問(wèn)題是：土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，占78.4％；流轉(zhuǎn)價(jià)格難以確定，占73.8％；政府協(xié)調(diào)、服務(wù)工作不夠到位(52.9％)；缺少承包大戶支持流轉(zhuǎn)(51.4％)。對(duì)宅基地的管理主要矛盾是：占用耕地不斷增多(58.7％)；土地資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重(54.7％)；政策不清晰、管理難度大(53.9％)。就此，村干部建議，對(duì)宅基地應(yīng)從嚴(yán)管理，不能任意流轉(zhuǎn)(70.9％)；放開(kāi)政策，允許流轉(zhuǎn)(27.7％)。

急需的公共產(chǎn)品

在“農(nóng)村最急需的公共產(chǎn)品”的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了4個(gè)選項(xiàng)，分別是義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息服務(wù)，結(jié)果選擇基礎(chǔ)設(shè)施的占58.6％，居第一位。在“目前村干部工作中最忙、最花費(fèi)時(shí)間和精力是什么”的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了10個(gè)選項(xiàng)，分別是招商引資等，結(jié)果選擇基礎(chǔ)設(shè)施的占77％，同樣居第一位。

這說(shuō)明前幾年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的成績(jī)得到廣大村干部的認(rèn)同，但未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，供給與需求缺口較大，村干部對(duì)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深切渴望，既是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的反映，也是代表廣大村民發(fā)出的強(qiáng)烈呼聲。

未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是什么，我們?cè)O(shè)置了9個(gè)選項(xiàng)，要求按輕重緩急，限選3項(xiàng)。結(jié)果是農(nóng)村道路建設(shè)(92.5％)，農(nóng)村水利建設(shè)(70％)，垃圾污水處理(67.2％)。對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施，村干部認(rèn)為需要全面修整的占38.5％，需要部分修整的占53.3％，不需要修整，只需正常維護(hù)的占(7.4％)。

上述回答，反映了村干部對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有迫切感。據(jù)我們了解，農(nóng)村不少水利設(shè)施年久失修極度老化，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通鄉(xiāng)通村公路問(wèn)題已基本解決，但農(nóng)民又有了新的需求，水泥路不僅要通到村，還要通到村民小組、農(nóng)戶。中央提出的4萬(wàn)億投資規(guī)劃中，重點(diǎn)之一是加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)。我們相信，未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌一定會(huì)有較大改觀。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有大量的資金投入。對(duì)此，41.3％村干部認(rèn)為，近年來(lái)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入有大幅度或較大幅度的增長(zhǎng)。但也有48 9％的人認(rèn)為增加不多或沒(méi)有增加。至于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的來(lái)源問(wèn)題，問(wèn)卷顯示，一事一議酬勞籌資(81.5％)，村集體資金(49％)，老板捐助(48.4％)，舉債(39％)，村民集資(27.4％)。

值得關(guān)注的是，在關(guān)于目前村級(jí)債務(wù)形成素因的調(diào)查中，占85.3％的村干部認(rèn)為是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的，排所有原因之首。訪談中廣大村干部的共同希望是，各級(jí)政府必須把擴(kuò)大投資需求重點(diǎn)放在農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，新增財(cái)力更多用于農(nóng)村。

我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施由于具有投入大、時(shí)間長(zhǎng)、回收慢等特點(diǎn)，民間資本一般難以涉足，因此政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府必須向農(nóng)村傾斜。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模；二要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題。

村官心態(tài)

村干部最忙、最花費(fèi)時(shí)間和精力的工作是什么?我們?cè)O(shè)計(jì)了9個(gè)選項(xiàng)，排前5位的分別是：村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占77％；調(diào)解民事糾紛，占75％；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，占64 5％；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占60.9％；招商引資，占54.1％。以上回答表明，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，大大減輕了村干部要糧要錢(qián)的工作負(fù)擔(dān)，這樣村干部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，乃勢(shì)所必然。正是由于村干部實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，才換來(lái)了近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的整體和諧。

村干部認(rèn)為目前最困難、最棘手的工作是什么?我們?cè)O(shè)計(jì)了10個(gè)選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)，回答分別是：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，占72.3％；償還村級(jí)債務(wù)，占57.9％；土地管理，占48.2％。村干部普遍認(rèn)為必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置抓，但又普遍感到難度很大。調(diào)查結(jié)果是，認(rèn)為缺少好的發(fā)展項(xiàng)目，占81.1％；缺少資金推動(dòng)，占74.6％；缺少發(fā)展的門(mén)路和辦法，占67.1％。由此看來(lái)如何攻克發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)，是需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真研究和探索的重大課題。

村干部對(duì)上級(jí)黨委和政府最熱切的期盼和訴求是什么?問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了9個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果表明，除上文所說(shuō)的希望化解村級(jí)債務(wù)和減少達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)外，排在前幾位的是：提高村干部待遇，占90.3％；繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，占76.4％；為村干部營(yíng)造良好的工作環(huán)境，占51.5％；定期組織村干部集中培訓(xùn)，占49.7％；完善對(duì)村干部考核指標(biāo)和考核辦法，占42.9％。

這些期盼和訴求是合理的，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局，需要各級(jí)黨委和政府加以認(rèn)真思考和研究。比如村干部經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，村干部普遍反映工作付出與收入報(bào)酬不相適應(yīng)，目前村干部承擔(dān)的工作量、承受的工作壓力比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大得多，但收入普遍較低。一些村干部坦陳，自己在村里也是個(gè)有頭有面的人，一年收入遠(yuǎn)不如一個(gè)在外打工的普通農(nóng)民，心里總感到難以平衡。故有90.3％村干部希望上級(jí)黨委政府幫助他們提高工資待遇，也就可以理解了。

除希望化解村級(jí)債務(wù)和減少達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)外，排在前幾位的是；提高村干部待遇，占90.3％；繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，占76.4％。