“不以ＧＤＰ論英雄”難

“以GDP論英雄”已經(jīng)固化為核心的執(zhí)政理念，短期內(nèi)難以弱化。

不久前，中央政治局開會審議通過了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，目的在于通過建立一套新的考評機制，扭轉(zhuǎn)事實上的“單純GDP考核”傾向，用以指揮和引導各級黨委和政府調(diào)整執(zhí)政方略，把黨的十七大提出的科學發(fā)展觀的理論政策化，努力實現(xiàn)發(fā)展的科學化。

但是可以預料，這個考核評價體系短期內(nèi)不會發(fā)生太大作用。

首先，“以GDP論英雄”已經(jīng)固化為核心的執(zhí)政理念，短期內(nèi)難以弱化和化解。我國改革開放發(fā)端于中華民族面臨巨大的生存危機。近代中國，沒有搭上近現(xiàn)代科學技術和市場經(jīng)濟制度引領的現(xiàn)代化快車，與西方世界形成了巨大的發(fā)展差距，國格和尊嚴受到嚴峻挑戰(zhàn)。正是這種生存危機，迫使中國共產(chǎn)黨人開啟了改革開放的大門。

以經(jīng)濟建設為中心，“求增長、比速度”成為改革開放的一面旗幟，在這面旗幟的引領下，上至黨中央、國務院，下到各級地方黨委和政府，無不把GDP增長速度作為衡量執(zhí)政能力的核心指標。

“不論白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”的“貓論”，成為最高發(fā)展哲學，無論什么標準、通過什么樣的途徑，只要增長速度能夠保住就是最大的成功。按照“求增長、比速度”的標準，我國經(jīng)濟發(fā)展走出一條特殊的具有“中國特色”的路徑。

已經(jīng)強化了30年的理念，想改變已經(jīng)很難了。更何況，就目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平和程度而言，以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略必須長期堅持，中華民族必須擺脫人均GDP水平世界排名100之后的“窘境”。

其次，GDP最顯眼、易度量，最能“論英雄”。我國改革開放有一條最成功的經(jīng)驗，就是把各類主體、特別是各級政府，推上了以GDP速度大小為根本標準的“賽道”。從中央政府到各級地方政府，通過橫向和縱向的比較來證明自己的執(zhí)政能力。

以中央政府為例，首先縱向比，本屆政府任期內(nèi)GDP增長速度與前屆、前幾屆相比，我們不差!我們最快!其次，與國際上其他國家比，無論東西方，無論發(fā)達還是發(fā)展中國家，我們不差!我們最快!各級地方政府類似：本屆政府比上屆、前屆強，本屆政府比相鄰同質(zhì)政府強!這種比、爭、賽，已經(jīng)成為一種執(zhí)政文化。

這被實踐證明是最成功的經(jīng)驗，以GDP速度證明能力的這種比賽繼續(xù)被認同和強化，想不比賽根本做不到。因為，除此之外，目前還找不到第二種數(shù)據(jù)指標能夠比GDP最顯眼、最易度量。

第三，相對保GDP速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)、上水平難度更大。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科學發(fā)展，這些工作與保GDP速度比較起來，各級政府做得成效不明顯，不單單因為這方面的成績不如GDP速度耀眼，還因為工作難度太大。

中央政府一直強調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型國家，發(fā)展綠色GDP，但是，成效始終不明顯。經(jīng)濟形勢好的時候，大家力求爭取更大的發(fā)展速度；經(jīng)濟形勢差的時候，更是無暇顧及“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”。結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展就在投資和消費失衡、外需和內(nèi)需失衡、三大產(chǎn)業(yè)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡的軌道上越走越遠，路徑依賴傾向更加明顯。

由于形成了把GDP增長速度作為核心發(fā)展指標的文化和體制慣性，由于長時期內(nèi)GDP增長速度仍然是必保的核心發(fā)展指標，由于其他發(fā)展指標沒有GDP指標統(tǒng)計標準和顯性，中央剛剛通過的這個《意見》，能夠多大程度上發(fā)揮作用，還要看中央后續(xù)政策措施是否配套，還要看中央抓此工作的恒心，還要看中央政府的表率作用。

(作者為中共北京市崇文區(qū)區(qū)委常委)