關于落實耕地保護紅線的幾點思考

我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，黨中央提出要堅守18億畝耕地紅線。全國土地利用總體規劃綱要明確提出要圍繞守住18億畝耕地紅線，加強基本農田建設和保護、強化耕地質量建設，努力提高農用地綜合生產能力和利用效益等要求。在實際工作中，上街區把嚴厲查處違法占地尤其是違法占用耕地作為關鍵環節，較好地落實了耕地的保護工作。

一、上街區基本情況

上街區是鄭州市的工業衛星城，轄區面積64.70平方公里，人口11.84萬人。至2008年底，全區農用地37860.15畝(其中耕地30034.65畝)，建設用地49667.4畝，未利用地3110.25畝。目前，全區人均耕地0.25畝，遠低于全國人均耕地1.4畝的水平。

近幾年上街區經濟社會發展迅速，建設項目用地需求量急劇增加。但是，由于區域面積小，耕地后備資源不足，建設用地供需矛盾日益突出。在此情況下，保護好耕地，制止違法占地，保障經濟社會發展，確保18億畝耕地紅線不被突破，已成為擺在全區國土工作者面前的一項艱巨復雜而又必須解決的難題。

二、具體措施

(一)排查摸底，尋根求源，建立長效機制。在堅持做好國土資源執法監察常規巡查的基礎上，我們堅持每年一次的摸排專項行動，從國土資源局各科室抽調業務骨干組成工作隊，在區直各部門、各鎮辦的配合下，按村分片進行梳理，對全區范圍內“以租代征”、擅自擴大用地規模、未批先用、閑置等土地違法、違規行為進行拉網式摸底排查。做到不放過一個疑點，不漏掉一個可疑圖斑。并對違法用地排查結果進行分類匯總，建立違法用地信息檔案。根據分類結果，認真分析各類土地違法的成因和我們工作中存在的問題，并從制度、管理上分析原因，針對問題查漏補缺，逐步建立完善違法用地查處長效機制。

(二)開展專項行動，多部門聯合辦案。巡查排查是做好違法用地查處的基礎，處理到位是打擊違法用地的關鍵。幾年來，我區每年根據全國衛片執法檢查所發現的問題，結合鄭州市違法用地違法建設專項整治等專項活動，積極開展土地違法集中整治專項行動。成立了區長任組長，主管土地的副區長為副組長，國土資源、監察、規劃、發改、建設、以及各鎮(辦)一把手為成員的專項整治領導小組，實行多部門聯合行動，聯合辦案。

(三)嚴肅公開處理典型案件，提高法律的震懾力。對違法占地典型案件的公開處理，能夠起到以點帶面，處理一件影響一片的效應，對維護法律的權威、提高群眾法律意識起著非常重要的作用。我區歷來重視對違法用地的查處，尤其是典型的、影響大的違法案件，每年選取一到兩起代表性強的，然后進行全方位公開處理。如召開現場會，實施強行拆除，并在區電視臺進行公開曝光等。通過對典型案件的公開查處，在群眾中引起強列的反響，為今后違法用地查處起到了積極的作用。

(四)普法宣傳教育常抓不懈，不斷提高公眾守法意識。違法用地產生原因復雜、涉及范圍廣、牽涉社會層面多。有效制止違法占地，僅僅依靠國土資源部門或政府機關的查處還遠遠不夠，需要全社會的共同努力，提高社會公眾依法用地、保護耕地觀念和意識才是治本之策。為此，我們一是充分利用6.25全國土地日，采取宣傳車、廣播、標語、宣傳欄、張貼公告等形式，從廣度上加強對土地管理法、城鄉規劃法等法律法規的宣傳；二是利用區廣播、電視臺開辟專欄，組織法律工作者就案說法，用活生生的事實對土地管理法律法規進行宣傳：三是堅持每年印制大量的印有土地法律法規及土地國情、省情、區情的標準作業本，免費送往全區各中小學校，做到宣傳教育從娃娃抓起；四是定期開展村組干部和農村土地協管員培訓班，講土地政策，講辦事程序，講違法責任，做到教育培訓從違法主體做起。通過多層次、全方位的教育宣傳引導，為群眾依法依規用地、制止違法用地、保護耕地營造了良好的社會氛圍。

三、取得的成效

(一)群眾依法依規用地意識不斷增強。一是尊重土地利用總體規劃，保護耕地和基本農田的意識明顯增強。群眾改變了先前我的土地我做主的隨意用地觀念，養成了用土地前先到國土資源局征詢擬用土地是否符合規劃、是否辦理了農用地轉用的好習慣。二是先辦手續后用地的意識有所提高。群眾認識到用地前必須通過規劃許可、項目審批、環評等一系列程序，辦理用地手續后，方可以使用土地。三是土地權屬意識加強。認識到只有取得土地使用權證，才可以有效地維護自己的合法權益。四是自覺維護法律的意識明顯增強。幾年來我區查處的違法案件80％以上是在萌芽狀態得到了及時制止，這其中有80％是接到群眾舉報發現的案件線索，及早處理，極大地降低了違法案件的查處成本，減少了社會損失。

(二)衛片執法檢查違法占地率逐年下降。2005年我區衛片執法檢查共發現違法占地17宗、面積665.87畝，三人受到行政黨紀政紀處分；2006年45宗、面積1276畝，五人受到處分：通過2007－2008年，連續兩年我區衛片執法檢查，沒有發現一起違法用地現象。

(三)執法人員素質得到普遍提高。執法人員的素質直接關系著土地執法工作的成效。實際工作中，我們不僅要求工作人員要認真學習土地管理法律、法規、政策和規定，還要求工作人員提高溝通協調、待人接物等能力，確保在實地查處中做到嚴格依法、和諧執法。使違法者既認識到違法占地后果的嚴重性、應受處罰的必然性，又感受到執法的人性化，達到處理一個案件，教育一批人的目的。

四、幾點思考

(一)各級領導的高度重視是做好土地執法監察工作的前提。我區歷任領導高度重視國土資源工作。一是每次專項活動區委區政府的主要領導、主管領導都親自到場，主要領導還要做專門的講話、現場督促指導。二是切實保證國土資源工作人員、工作經費和工作裝備。我區國土資源局全員工資、經費實行財政全供，解除了廣大干部職工的后顧之憂；五年來新安排相關專業大學本科畢業生7人，不斷提高干部職工整體素質；同時購置了手持GPS定位儀、照相機、攝像機等調查取證設備，給執法人員開展工作提供了方便。三是區主要領導主動聽取國土法律法規講座。區委組織人大、政府、政協四大班子主要領導聽取南京農大及中國地大教授講述國土規劃、利用知識；積極參加省市組織的15號令講座；主管領導還親自為村組干部上法律培訓課。四是區政府對全區各鎮辦耕地保護工作實行一票否決。每年區政府都要專門召開全區國土資源工作會議，會上，區長與各鎮辦主要負責人簽訂違法用地查處、耕地保護目標責任書，并實行耕地和基本農田保護一票否決制。五是建立了區領導負責，多部門聯動的責任機制。土地執法，保護耕地單靠國土部門一家是絕對不行的，需要多部門聯合行動。為此，我區建立了以區長為組長、主管副區長為副組長，區公、檢、法、監察局、財政局、建設局、發改委、各鎮辦等負責人為成員的土地執法聯席辦公領導小組，規定了各職能部門的職責，定期召開聯席會議，形成了分工協作、統一聯動的工作格局，保證了執法效果。

(二)全面提高群眾的法律意識是做好耕地保護工作的基礎。嚴厲查處違法用地、保護耕地是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及廣大群眾的切身利益，需要全社會特別是村組干部群眾的共同努力。幾年來，我們通過不斷地開辦法律法規培訓班，召開違法處理現場會等多種方式教育群眾自覺依法用地。現在舉報違法用地的現象越來越多，群眾自覺學法、守法、用法已成為時尚。有了廣大的群眾基礎，保護耕地的各項措施真正得到落實也就不是什么難事了。

(三)堵疏結合，處理好保護與保障的關系是做好耕地保護、防止出現違法用地的關鍵。工作中，我們做到了以下幾點：一是加大了建設用地報批力度，保證用新增建設用地供應，確保符合國家產業政策的建設項目用地：二是對于歷史原因形成的違法用地，依法處理后補辦手續，使建設項目用地合法化：三是加大存量建設用地盤活力度，對那些多年停產、閑置和低效用地進行合理處置后，調整給新的項目使用；四是鼓勵引導鎮(辦)、村和村民個人利用鎮(辦)村集體建設用地，尤其是村內空閑地，引進項目興辦企業。通過以上措施的實施，我區用地保障和耕地保護的矛盾基本得到了解決。