固始縣村級發展互助資金試點工作成果豐碩

自1984年國家實施扶貧開發以來，扶貧貼息貸款一直是扶貧資金的重要投放形式。進入21世紀，由于銀行貸款管理主要遵循商業化模式等原因，貧困農戶實際上很難得到發展生產所需的貸款。扶貧貼息貸款已基本喪失了為貧困農戶提供直接信貸服務的能力。為有效解決貧困戶發展生產缺少資金的問題，提高貧困村、戶的自我持續發展的能力，國務院扶貧辦會同相關部門，于2005年在四川省儀隴縣開展了村級發展互助資金試點工作，探索向貧困人口和低收入者提供公平的信貸服務及其他互助合作服務等，以促進試點村的可持續發展，取得了成功。通過積極爭取，我縣于2008年被國務院扶貧辦確定為村級發展互助資金試點縣，陳淋子鎮孫灘村等10個村被確定為村級發展互助資金試點村。以此為契機，我縣對村級發展互助資金試點工作進行了大膽嘗試并取得了階段性成果。

一、我縣互助資金試點的準備情況及運行模式

為確保試點工作的成功，我縣采取了如下措施：一是審慎確定試點村，把民風好、村領導班子戰斗力強、有支柱產業發展潛力的陳淋子鎮孫灘村、趙崗鄉石堰村、往流鎮鄧圩村等10個村確定為村級發展互助資金試點村。二是組織10個試點村的支部書記(村長)外出參觀學習，現場觀摩了村級發展互助資金操作流程，了解其財務管理辦法，增強了做好試點工作的信心。三是各試點村通過宣傳互助資金試點工作的作用和意義，動員村民加入互助資金組織。成立了互助資金管理委員會，為互助資金試點工作提供了組織保證。四是各試點村結合本村實際制定了“村級發展互助資金”管理章程、操作規程、試點工作方案、財務管理辦法等，為互助資金試點工作提供了制度保障。五是鼓勵村民和社會各界積極入股、捐資，為試點工作提供了資金支持。

嚴管互助資金，嚴把投放關。資金來之不易，數量有限，管好用好十分關鍵。在互助資金的投放方面，要求各試點村必須嚴格按照“農戶申請——管委會公告一股民代表大會審議批準—一股民擔保——扶貧財政部門備案”的程序核批資金。在資金回收方面，樹立管理就是投入的觀念，要求各試點村管委會人員要“耳勤、腿勤”，以確保資金及時回收。一個“農戶入股——成立合作社一從合作社貸款——還款——再貸款——再還款”的農村金融服務模式就此產生，它所起到的作用是嶄新的、全方位的，是農村金融服務領域里的一場革命。

二、互助資金的運行效果

在互助資金的支持下，各試點村的支柱產業發展迅速，成果豐碩。孫灘村的礦笆編制業發展迅猛；石堰村、黃崗村成立了“固始雞養殖合作社”；鄧圩村畜禽養殖業規模擴大，試點的實行，使群眾脫了貧致了富。目前，試點村群眾貸款發展生產的熱情很高，一個“農戶貸款——發展種養加項目——成立專業合作組織——專業化、集約化經營”的農業生產經營模式，在互助資金的支持下，逐步成長起來。這一模式突破了農村分散生產的局限，促使農業資源由分散走向集中，引領傳統農業走向現代農業。

三、互助資金運行過程中的經驗、問題與思考

通過近一年的運行，使我們認識到，要想做好這項工作，必須要有一個想干事、能干事、干成事的村領導班子：要有一個新視野，互助資金要用于引導生產要素從分散走向集中的項目上，要鼓勵支持創新生產模式、投資模式，要加強制度建設。同時，不可避免地也存在一些不足，一是互助資金來源渠道窄，只有國家投資和村民入股兩個途徑；二是總量不足，加上村民八股才只有30萬元；三是貸款額度小，單筆3000～5000元貸款滿足不了生產需要；四是扶持范圍需要進一步擴大，最好能延伸到種、養、加項目以外的交通運輸、旅游服務等領域。

關于做好試點工作的幾點思考：1，互助資金來源不應拘泥于主體，渠道越多越好。2貸款額度以滿足農戶生產需要為好。3，扶持領域以群眾受益為好。4，貸款手續以簡便易行為好。