欠發達地區農村群眾文化建設的問題與對策

何謂“農村群眾文化”?農村群眾文化是指在農村區域內的社會成員在生產勞動中形成的一種社會性文化。這種文化同農村、農業、農民緊密相連。它有5個基本構成要素①農民群眾是農村群眾文化的主體。②地域或聚集場所是農村群眾文化的載體。③服務設施是農村群眾文化的物質基礎。④制度和管理機構是農村群眾文化的控制手段。⑤文化消費是農村群眾文化的互動機制。

一、當前農村群眾文化的基本特征

1 群眾基礎的廣泛性。農村群眾文化具有群眾性強、參與面廣的特點。一方面，群眾文化的主體是全民性的，它的文化內容來自基層人民群眾。另一方面，農村群眾文化活動的開展，不受民族、區域、季節等時間和空間的限制，因而全國各地均能得到發展、普及，并且形成非常明顯的地方特色。

2 內容形式的通俗性。由于群眾文化產生于基層群眾，因此，農村群眾文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人所接受的方式滿足農村群眾精神需求，具有直觀化和通俗化的特征。

3 共建共享的互動性。農村群眾文化是一種自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化，由于對文化創造和文化享受的雙重強調，使得廣大農民能通過參與文化活動來實現文化接受與文化創造的雙向轉換，充分體現自身的文化主體地位。

4 寓教于樂的美育性。農村群眾文化通過文化藝術形式提高農民素質，促進全面發展，具有明顯的美育性，即便是無法很好接受國民教育的人，也能通過文化參與繼續獲得審美教育。

5 生生不息的傳承性。從文化發展的歷史來看，農村群眾文化是伴隨著民族、民風、民俗、民意的成長與進步發展起來的。傳承民族民間民俗文化藝術是農村群眾文化活動的一項重要功能，而在傳承中不斷創新則是發展農村群眾文化的內在動因。

6 服務大眾的公益性。作為一項公益性文化事業，農村群眾文化的根本任務是為農民提供基本公共文化服務，構建覆蓋農村的較為完備的公共文化服務體系，普及文化知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，不斷滿足農民群眾最基本的文化需求。

二、仙居縣農村群眾文化建設的成果與基本現狀

仙居縣屬浙江省25個欠發達地區，全縣48.2萬人口中，42.3萬多人口居住在農村。近年來，仙居在強勢推進經濟建設的同時，千方百計繁榮農村文化事業，農村群眾文化建設呈現一派喜人景象。

一是農村文化陣地建設蒸蒸日上截至2007年，仙居共建成鄉鎮街道文化站19個、圖書館1個、文化館1個，“省東海明珠”鄉鎮7個，農村基層文化俱樂部381家，示范性俱樂部8家，省級文化示范村2個，文體公園7個，縣級文化廣場10余個，村級文化廣場300多個。省級歷史文化村鎮2處，縣級歷史文化村鎮43個，初步形成了縣、中心鎮、鄉(鎮)、村四級工作網絡。

=是農村公共文化服務逐年加強

通過實施“文化下鄉”工程，年均組織開展各類群眾性文化活動1000場次以上。通過實施“村村通”工程，廣播電視基本普及，2005年投資18萬元，在農村播放公益電影1500場次。

三是農民自辦文化開展得有聲有色目前，仙居全縣共擁有曲藝隊、腰鼓隊、秧歌隊、舞獅隊、銅管樂隊等各類文藝活動團隊300多支8000余人，成為開展民間文體活動的旗手和主力軍。農民群眾還自發組織開展各種形式的廣場文化、街頭文化、公園文化活動，極大地活躍和豐富了市民的業余文化生活。

四是民間文化遺產得到發掘、保護從2003年至2006年，仙居開展了歷時3年的民俗民間藝術資源普查工作，共搜集、挖掘出針刺無骨花燈、臺閣、卷地龍、鯉魚跳龍門、疊羅漢、長板龍、舞獅等為代表的321個項目。通過系統的研究整理，編篡了《仙居歷史文化叢書》、《仙居花燈》、《仙居風俗》等，并建立了藝術檔案庫、音像資料庫、普查資料庫、仙居民俗文化網站等，實現了立體動態保存。

三、農村群眾文化建設存在的主要問題及其成因

1 陣地建設滯后。一是數量不足。全縣目前僅有381家農村文化俱樂部，僅占全縣721個行政村的52.8％。二是設施落后。每個行政村雖都建有一個廣播站、一個宣傳窗、一塊黑板報，但大都設施簡陋，日深月久破敗不堪，難以發揮作用。

2 文化人才欠缺。農村缺少有文藝專長的文化人才，更缺乏有組織能力、熱心群眾文化和文化傳承工作的骨干人員。現有文藝人才大都年齡老化、素質偏低、知識結構不合理。而負責業務指導的鄉鎮文化員長期受知識結構老化、待遇問題難落實、工資無法保證足額發放等問題困擾，使得隊伍很不穩定，目前僅剩33人。

3 文化活動貧乏，農村青壯年大部分外出“淘金”，留守的多為老弱婦幼，要搞活動一無人才、二無經費。許多鄉鎮文化員身兼數職，無暇顧及村級文化服務，文化活動只能象征性地每年搞一二次。

4 經費落實困難，一是政府財政投入不足。二是農民對文化生活的投入還非常有限，絕大多數村民每年用于訂書報刊物等的文化消費基本為零。三是社會資金參與文化建設的熱情不高。

造成上述問題的主要原因

一是基層領導認識未到位，工作“一手硬、一手軟”。不少基層領導認為文化工作難以出成績，況且文化建設在“兩個社會”考核中所占比例不大，所以抓經濟工作的熱情高，抓文化工作的勁頭小。

二是文化體制不順、機制不活，文化員自“四權”下放、從政府分流出來后，歸屬問題存在爭議，另外，由于文化員沒有福利待遇和醫療保險，只拿財政工資，位虛薪低，工作缺乏積極性。

三是投入不足，基層文化陣地缺少生命力和吸引力。仙居縣屬浙江省經濟欠發達地區，財政比較困難，省里要求各鄉鎮按財政總收入遞增速度的1％～3％用于公益性文化事業投入的規定長期未能兌現。

四是不少村民沒有真正富起來，無暇顧及文化生活。改革開放以來，一部分仙居人靠務工經商辦企業富起來了，但相當一部分農民總體生活水平仍很低，他們忙于辛勤勞作，文化生活的消費能力、需求及參與性不高。

四、加快欠發達地區農村群眾文化建設的創新思路

1 找準切入點，在農村群眾文化建設上形成新認識。致富奔小康是新農村建設的首要任務，也是廣大農民最迫切的愿望。因此，農村群眾文化建設要主動適應廣大農民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，將狹義文化向廣義文化延伸，在滿足農民群眾文化娛樂需求的同時，融入更多的科技、法律、市場知識，讓其學到更多致富本領。

2 擺正落腳點，在轉變政府領導職能上下功夫。各級黨委政府要強化發展農村文化事業的領導責任意識，確保做到“五個納入”，即把農村文化建設和管理工作納入新農村建設規劃，納入城鄉發展規劃，納入精神文明建設規劃，納入財政預算，納入領導干部年度目標考核之中。

3 抓住關鍵點，在農村文化體制機制上實現新突破。農村群眾文化建設要以發展為主題，以改革創新為重點，盡快轉變到適應社會主義市場經濟規律、適應社會主義精神文明建設規律、適應文化事業自身發展規律上來。要加快縣、鄉公益性文化事業單位的改革，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平。

4 突出著力點，在農村文化基礎設施上形成新投入。要按照“以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡”的原則，全面加強和完善縣、鄉、村三級公共文化設施建設。要整合現有文化資源，充分挖掘農村潛在文化資源，采用新建、改建、共建等形式，建設多功能、綜合性的文化活動室。

5 立足增長點，在農村文化人才培養上形成新隊伍。要鞏固和完善文化專職干部隊伍，以建設各門類文化藝術專業人才、文化藝術經營管理人才和文化理論研究人才為重點，不斷加大人才的培養、選拔和使用力度。要充分發揮退休老教師、老文化員、老黨員、老干部、老同志的作用，鼓勵他們成為農村文化建設的管理者和組織者。要保護和培養民間藝術人才，對民間藝人實行補助，使民間藝術得以薪火相傳。

6 把握根本點，在農村群眾文化活動上形成新形式，要堅持“送文化”與“種文化”相結合，因地制宜建設一批農村群眾文化基礎設施，抓好一批適應新農村文化發展的基層文化隊伍，培育一批能引領農村文化發展的文化能人，樹立一批有輻射作用、帶動性強的文化示范村，開展一批群眾喜聞樂見的農村文化活動。要嘗試“政府搭臺、民間唱戲”的農村文化發展模式，大力扶持農民搞好自辦文化活動。要高度重視農村傳統文化的拯救、保護與開發工作，充分挖掘農村獨特的歷史文化遺產和民俗文化資源，推陳出新，積極開發古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目，廣泛組織開展兼具群眾基礎和地方民族民間特色的文化活動。