統籌謀劃 探索創新

近年來，河南省委、省政府認真貫徹實踐科學發展觀，以中央林業工作會議精神為指導，從全局和戰略高度，提出了林業生態省建設的目標，并將集體林改作為重要突破口，堅持集體林改與林業生態省建設緊密結合，同步推進，取得了生態改善、產業發展、農民增收、林區和諧的良好效果。

一、強化“四個同步”。形成推進合力

2007年11月，省政府同時印發了《河南林業生態省建設規劃》和《關于深化集體林權制度改革的意見》，力求用改革的辦法解決林業生態省建設的難點，用林業生態省建設的成效帶動林改的深化。

(一)同步安排部署。2007年底、2008年初，省委、省政府召開了兩次全省林業生態省建設工作會議，全面安排部署集體林改和林業生態省建設工作，并將其作為促進中原崛起的戰略舉措寫進《政府工作報告》。省委、省政府促進縣域經濟發展和糧食核心區建設等重大決策都把其作為重要保障措施。省深入學習實踐科學發展觀活動把其作為重要內容。省委宣傳部、組織部還分別下發通知，具體部署宣傳發動和獎懲責任落實等工作。

(二)同步落實責任。省政府與各省轄市簽訂林業生態省建設目標責任書，把集體林改同造林綠化、林業生態縣、林業總產值、財政投入資金一起列為五大責任目標。工作任務按年度細化分解到各級政府和部門，層層簽訂責任書，列入政府目標考評體系。各縣(市、區)責任目標還被納入《河南省縣域經濟社會發展評價體系》，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據。

(三)同步貫徹實施。各地從實際出發，合理布局，統籌安排，使集體林改與林業生態省建設目標銜接、措施配套、有機結合，通過集體林改推動林業生態省建設工作?？h鄉將林改試點納入新農村建設和農村“三級聯創”，有效地發揮了示范帶動作用。將“不栽無主樹，不造無主林”作為創新機制的突破口，效果明顯。據統計，2008冬、2009春造林季度，全省通過家庭承包和其他經營形式明晰產權面積達1487萬畝。

(四)同步督導檢查。采取省林改領導小組成員單位包省轄市，自上而下、逐級督導的辦法。省林改領導小組各成員單位督導組，分包了全省18個省轄市，并具體聯系一個縣：各省轄市督導組分包所轄縣，并具體聯系2－3個鄉鎮。在督導工作中，整合力量、統籌兼顧，注重務實高效。派出督導組既檢查林業生態建設工程實施情況，又檢查集體林改推進情況。

二、突出“四個結合”，創新體制機制

河南平原面積占55.7％，全省平原綠化高級達標后，出現了林茂糧豐的可喜局面。實踐證明，通過創新機制，把生態建設與產業發展有機結合，這是實現林茂糧豐的根本所在。啟動集體林改時，省委、省政府特別強調要堅持生態與產業并重，把二者有機地結合起來，把生態受保護、農民得實惠真正落到實處。

(一)在生態建設與產業發展的結合上積極探索。一是在規劃上統籌。將全省分為兩大生態區域，山地丘陵生態區重點加強天然林和公益林保護，營造水源涵養林、水土保持林、名特優新經濟林、生態能源林等；平原農業生態區重點建設高效農田防護林體系，大力營造防風固沙林，積極發展用材林及工業原料林。二是在資金上傾斜。省市縣分級建立了政府主導和市場調節相結合的投資保障機制。從2008年起5年內，三級財政投資達到192.4億元。對重點生態工程，給予每畝80－100元不等的補貼；對重點產業工程，實行市場化運作：對生態產業兼顧的生態能源林等建設，實行政策性引導扶持機制。兩年吸引社會投資75.71億元。三是在政策上支持。省政府先后批轉了加快林業產業發展的意見和綱要，省委、省政府出臺了促進農民增收的實施意見和加快黃淮四市發展的若干政策。各地著力加大政策支持力度，放寬林木采伐政策。平原地區和豫北地區將育林基金征收比例由15％降到10％，有的市縣降到了8％。

(二)在造林育林與管護流轉的結合上積極探索。一是在創新造林機制上下功夫。把資金安排與項目建設實施情況和驗收結果掛鉤，實行“以獎代補”。改單項工程核查為所有林業生態工程統一抽樣；改林木休眠期核查為林木生長期核查。核查結果在河南林業信息網上公示，接受社會監督。二是在破解管護難題上下功夫。根據不同林區情況，有針對性地落實管護措施。大戶統一經營的，專業管護：小戶分散經營的，聯戶管護：發展復合經營的，委托管護，形成集優管護的長效機制。三是在突破流轉瓶頸上下功夫。在對6家活立木交易市場統一規范的基礎上，在豫北太行山區的輝縣市和豫南大別山區的信陽市口河區分別成立了林權交易中心。

(三)在公平與效率的結合上積極探索。一是確保均權均利到戶。群眾對林地依賴性強的地方，實行人人參與、戶戶有份的平等均分方式：群眾對山林依賴性一般的地方，本著先村內后村外的原則，將本集體經濟組織內部成員承包剩余的林地對外發包：群眾不愿均分的，采取公開競標的方式對外發包；對集體統一經營效益好、群眾滿意的，采取村民入股、頒發股權證的辦法。二是鼓勵適度規模經營。平原地區主要采取置換土地、返租倒包，回攏產權、集中發包，界定產權、公開發包等三種形式，鼓勵溝河路渠及四荒宜林地通過公開競標走向適度規模經營。三是注重發揮龍頭帶動作用。重點培育十大龍頭企業和十大林產品品牌，做大產業集群，輻射帶動一大批林產品加工區和專業村。四是積極引導發展林下經濟。大力推廣林糧、林菜、林藥、林牧、林草、林禽、林菌等種養模式，最大限度地發揮林地效能。濮陽市積極提供信貸支持，每戶可享受5000－20000元小額貸款，兩年發展林下經濟17.5萬畝，產值達14.5億元。

(四)在管理與服務的結合上積極探索。一是真正簡政放權。在取消林業特產稅等收費項目的基礎上，去年又取消了3項收費項目，下放行政許可2項，僅免費向農戶發放林權證一項就為林農減負6000多萬元。二是強化貼心服務。組織編寫林業生態工程主要造林模式和優良樹種技術手冊，編印林業實用技術匯編，林業部門組織送技術下鄉7800多場次，培訓林農70多萬人次。三是注重能力建設。安排9800多萬元開展了森林資源二類調查，籌資3000多萬元建立了森林資源數據管理中心。成立了省森林航空護林站，籌建了豫中南林業有害生物天敵繁育中心，防控范圍可覆蓋黃河以南12個省轄市。

三、實現“四個有效”。推動科學發展

推進集體林改和林業生態省建設，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，不僅使我們對科學發展在認識上進一步深化，而且有力地促進了全省經濟發展方式的轉變。

(一)有效地提升了全民生態文明意識。特別是中央林改意見出臺后，社會各界支持參與林業生態省建設的積極性空前高漲。2008年，完成造林面積601萬畝，其中非公有制造林429萬畝，占71％。今年已完成造林面積749萬畝，義務植樹2.07億株，盡責率91％，為歷年最高。兩年造林面積相當于前四年造林面積的總和。

(二)有效地加快了現代林業建設步伐。據清查，全省林業用地、森林面積、活立木蓄積分別比2003年增加9.99％、24.52％和35.01％。森林覆蓋率為20.16％，增長3.97個百分點。森林火災受害率為0.3％，林木病蟲害成災率為1.08％，均大大低于控制目標。林業產業總產值527億元，同比增長21％。新發展速豐林78萬畝，總面積達到800多萬畝：經濟林16.5萬畝，總面積達到1300多萬畝：苗木花卉面積達85萬畝；森林旅游接待人數2170萬人次，年社會旅游綜合收入100多億元。

(三)有效地提高了環境承載能力。一是保障了糧食安全。兩年共營造農田防護林折算面積204萬畝，累計達8500多萬畝。據測算，農田防護林可使農作物平均增產10％左右，全省糧食產量連續3年超過1000億斤，其中農田防護林年貢獻份額大體在100億斤左右。二是擴大了環境容量。據評估，全省森林生態功能年價值達3929億元，年固碳6805萬噸，相當于燃燒2771萬噸標準煤排碳量。三是改善了人居環境。兩年共營造環城防護林38萬畝、圍村林166萬畝，完成2.5萬個村鎮的綠化美化。4個省轄市分別獲“全國綠化模范城市”和“國家森林城市”稱號。

(四)有效地促進了農民就業增收。集體林改和林業生態省建設吸納勞動力427萬人，全省農民來自林業的收入平均達到762元，占農民人均純收入的17.1％。平原林業轉移勞動力270萬人，農民人均林業直接收入占農民人均收入的20％以上。南陽市大力發展“楊樹經濟”，帶動320萬農民興林致富，該市內鄉縣農民人均林業收入占農民人均純收入的比重近40％。許昌市著力打造花木基地，帶動22萬花農創業致富。