百年高校沐清風

楊浦，一塊人杰地靈，孕育著智慧思想、集聚著科教資源的沃土。早在上世紀初，上海楊浦地區就出現了第一所教會創辦的大學，至20世紀30-40年代，教育事業更是迅速發展，區域內相繼出現了10余所各類高等院校，其數量超過了上海市高?？倲档娜种唬蛔u為“上海學府中央區”。

在這些學校中，有歷經百年滄桑筑就輝煌的復旦大學、同濟大學、上海理工大學，也有專業特色顯著為行業培養高級人才的上海財經大學、上海水產大學、上海體育學院。百年大學，動力源泉，為楊浦構建知識創新區注入了不竭的活力。

一座座窗明幾凈的學校就是一個個微型的社會，千頭萬緒的社會關系，千姿百態的人際交往，無不訴說著它的龐雜與多元。于是乎，防腐倡廉這個話題同樣成為高校學府，以及生活在象牙塔中的師生們不得不面對的一個現實話題。為了讓這些高等學府保持其純潔和高尚，讓師生和行政人員們始終沐浴在廉風清雨之中，楊浦區檢察院的檢察官們來了，他們走進高校，在懲治與預防職務犯罪的工作中，與校方攜手書寫著“廉”字的遒勁。

搭建平臺促預防

2001年5月，根據最高人民檢察院《關于在金融等八個行業和領域開展系統預防工作的通知》精神，楊浦區人民檢察院針對區域內高校密集這一特點，與市教育系統建立了高等院校預防職務犯罪聯席會議制度。當時，此舉在上海實屬首創。

八年中，檢、校雙方借助聯席會議這張平臺開展了一系列豐富多樣、成效顯著的預防職務犯罪工作。

首先利用各自資源，檢、校兩方各施所長，開展經常性的法制宣傳教育和黨紀政紀教育，讓干部們首先在思想上緊繃防腐之弦。比如，結合典型案例，楊浦檢察院開展了“以案說紀、以紀論理”的警示教育活動，既有令人矚目的全國大要案，又有發生在身邊活生生的教材。為了讓教材常教常新，檢察官們還編撰了一份《職務犯罪預防》刊物，以案例剖析、法規政策介紹為主要內容，雙月一期，為各高校進行法制宣傳教育提供了豐富的素材。

此外，檢察院還聘請專家教授對成員單位紀檢監察干部進行業務輔導，組織參觀監獄、旁聽法院審理等。

在檢察機關的支持下，各高校也在各自的校園內開展了形式多樣的教育活動。如上海理工大學開展了對應屆畢業生的法律知識講座;復旦大學在對黨員干部進行警示教育的同時不忘樹之風聲，頌之先進，大力弘揚婦產科醫院副院長朱克勤廉潔行醫的先進事跡，通過正面宣傳來督促干部以此為榜樣，規范自己的言行。

通過聯席會議在高校系統推進了多層次的制度建設工作，使職務犯罪案件得到有效預防。上海財經大學協同校財務處、基建處、后勤辦等相關職能部門擬訂了《工程項目招標管理實施細則》、《全面實行“收支兩條線”的若干規定》等四項制度，使?；鶎印⒃O備與物資采購工作、創收收入的管理更加規范;上海水產大學除了制訂《違反規定私設“小金庫”處罰規定》外，還匯編了《廉潔自律手冊》和《高校罪犯案例》，做到新上崗的干部人手一冊并在學校局域網上予以公布和宣傳;上海醫療器械?？茖W校制訂了黨風廉政責任追究制和禮品上繳制度;復旦大學經調研形成了《關于附屬醫院治理“紅包”的情況匯報》，對進一步治理“紅包”現象，樹立良好的醫德醫風，促進醫院行風建設起到積極推動作用。

結合各自實際情況，楊浦檢察院協助各高校積極探索有各校特色有各自抓手的預防職務犯罪新途徑。如，復旦大學加強干部上網和崗中談話制度，利用個別談話或小型座談會等形式，對干部進行廉政教育，使干部明確在領導崗位的黨風廉政職責。同時，該校加強招生工作監察，專門成立監察小組，對本?？普猩?、插班生招生、研究生招生、繼續學院和網絡教育招生工作進行監督，以防有人在招生過程中以權謀私。

自高校聯席會議制度建立以來，復旦大學未發生一起職務犯罪案件。

高樓人才皆“優質”

2001年底，同濟大學“醫學院大樓”在隆隆的鉆機聲中破土動工。工地上除了建設單位的工作人員外，還能看到一批特殊的人員，他們就是楊浦區檢察院的檢察官們。

投資1個億、建筑面積約2萬多平方米的同濟大學醫學院大樓，將是同濟大學內重要的標志性建筑之一。如何開展好高校內的“雙優”工程，對于楊浦檢察院來說還是一個嶄新的課題，因為那時同濟大學醫學院大樓是他們與高校開展的第一個創“雙優”工程。

檢察官深入工程第一線，懇請專家指導，參與建設實踐，開展調查研究，了解運行流程，摸清關鍵環節，據此撰寫了《高校基建領域職務犯罪預防之思考》、《工程建設中裝潢和安裝環節職務犯罪預防初探》等文章，讓創“雙優”活動有力可著、有點可抓。

為確保資金流轉規范安全，在創“雙優”工作領導小組的推動下，學校建立了工程項目和物品采購招投標制度及實施辦法等一系列規章，如規定大型建設項目必須通過市、區招標辦，進入公開招標程序;小型建設項目在學校內部開展一般招標，執行集體決策制度;從施工隊伍的選擇到工程監理、審價監理的確定，都經集體討論決定，等等。同時，采取委托社會審計方式，從施工隊伍的招投標、簽訂合同起至工程竣工，全過程對工程建設進行投資監理。在此期間，創“雙優”工作領導小組適時介入，參與、監督投資監理招標活動的進行，保證資質高、人員素質好、信譽高的投資監理中標。

在工程建設現場樹立著一塊醒目的宣傳牌，上面赫然寫著“廉政承諾牌”。在“廉政承諾牌”上明確顯示著廉潔從政的內容、事項，并公布了聯系電話和聯系人員，如若發現他人不廉潔的行為即可向有關部門反映，真正兌現公開接受群眾監督，在陽光下運行權力的承諾。

與廉潔結伴而行，攜成果一路走來。自2001年楊浦檢察院開始與同濟大學聯手開展創“雙優”活動以來，創建項目已增至20多項重大工程，建筑面積52萬多平方米，建設投資達18個億，并且有圖書館等十個項目獲得上海市工程建設白玉蘭獎;工程建設指揮部等有關部門單位多次被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優秀集體，5人榮獲上海市“建設功臣”稱號，4人被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優秀組織者，7人被市級記功;每年都有參與工程建設的單位和個人榮獲上海市“重點工程實事立功競賽”優秀集體和先進個人榮譽稱號，實現了“工程優質、干部優秀”的創建目標。

此外，楊浦區檢察院還先后在上海電視大學國順路校區、上海電力學院新校區等重大工程建設中，開展創“工程優質，干部優秀”活動。富有成效的創建活動不但受到科教系統領導、干部的首肯，也得到了從事經濟活動的管理干部和工程建設單位歡迎。

堵漏建制筑“籬笆”

2006年，楊浦區檢察院在集中開展商業賄賂專項治理活動中，接連偵破圖書、教材采購領域中的商業賄賂案件8件10人。其中涉及四所高校圖書、教材采購員受賄案件5件5人。案件發生后，這些高校采購人員的違法行為好似一滴飛濺的墨汁污染了這片圣潔的土地，引起當地群眾、師生一片嘩然，社會各界都予以了高度關注。為此，楊浦檢察院在辦案的同時，馬不停蹄地對案發高校圖書、教材采購領域現狀展開了深入調查，并對誘發職務犯罪的原因進行了專題調研，以期尋找到職務犯罪的規律，研究出源頭治理的防范對策。

在涉案高校開展個案預防中，檢察機關發現這些高校在圖書、教材采購環節上不是沒有建立相關的操作規定和管理制度，只是執行不力、監督不到位，從而導致采購人員有機可乘，銷售商隨之拉攏腐蝕的現象。這也是這類案件發生的最主要的原因。

針對這個問題，楊浦檢察院向涉案高校發出檢察建議書，要求學校領導引起重視，強化監督意識，從管理機制上落實整改，并詳細列舉了預防職務犯罪的對策和建議，如一改以往多元化管理模式為由學校統一領導的一元化集中管理模式，建立統一的圖書、教材采購管理與服務中心;建立和完善采購崗位定期輪崗換崗機制;實行圖書、教材采購流程管理公開辦事制度;在與銷售商簽訂《購銷合同》的同時簽訂《廉政協議》，并向銷售商發放《告示函》，明確告知在業務往來中哪些是可為的，哪些是不可為的，以及違反規定所應承擔的法律責任;制定《上海高等學校圖書、教材采購折扣款上報登記、備案制度》、《關于本市高等學校圖書、教材采購折扣款管理與使用的若干意見》等監督管理制度，使折扣款的管理和使用進一步制度化、規范化，等等。這一套職責分明，環環相扣的規范化管理機制，為有效防止類似情況的再現筑起了牢固的“籬笆”?！?/p>

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com