藕塘貪吏

村官有多大?如果按照古人九品中正制劃分，那就是——十品芝麻官，末位不入流。但麻雀雖小，五臟俱全，還千萬別拿村長不當干部，村官折騰起來，照樣驚天動地。2009年9月，合肥市廬陽區一村支部書記，因受賄千萬元刷新安徽村官貪腐紀錄，吸引了全國的目光。

挖池塘建魚塘，帶領村民致富

2009年9月4日，合肥市中級法院一號審判大廳，媒體云集，人頭涌動，黑壓壓坐滿的旁聽群眾和數架攝像機，昭顯著此案的不同尋常。9時40分，被告人被帶入庭，所有的目光都對準了此案的主角——劉懷寅，合肥市廬陽區藕塘村村黨支部書記。

今年已近花甲之年的劉懷寅，1950年4月24日出生，早年在舟山群島周要塞區服兵役。部隊復員后，劉懷寅回到農村老家，由于有參軍經歷，自1983年起任合肥市廬陽區藕塘村黨支部書記。

早年的劉懷寅頗有村支書風范，與村民一起吃苦耐勞，挖池塘，建魚塘，吸引市民前來休閑，帶領村民共同致富。由于經營有方，藕塘村很快成為合肥的首富村、億元村，村集體還成立了村辦企業——安徽北方實業公司，劉懷寅擔任總經理。2003年，合肥市區規劃調整，原屬郊區的藕塘村劃歸廬陽區，劉懷寅也成為第一個破格從村支書升為街道黨委副書記的村官。

藕塘村發展起來了，劉懷寅的個人權威也開始瘋長，他時常以發展功臣自居。由于村民在其帶領下走向了富裕，劉懷寅在藕塘村樹立了高度權威:在村里說話從來說一不二，村委會開會成了他的一言堂，大小事情他一人說了算。一個值得注意的現象是，二十年來，藕塘村村長換了幾屆，可他這個村支書始終不倒，越到后來，村長只是擺設，大小事情唯劉懷寅馬首是瞻。就在檢察機關調查劉懷寅時，藕塘村的公章還全部安靜地躺在劉的村辦抽屜里，這些權力的高度集中也為劉懷寅日后大搞權錢交易埋下了伏筆。

賣土地拿現金，初嘗受賄甜頭

合肥市區在一天天長大，可開發的土地卻越來越少，于是嗅覺靈敏的開發商們把目光紛紛轉向了昔日的城鄉結合部，這里的土地突然間變得寸土寸金。

由于農村集體土地與國有土地轉讓操作有別，無需履行國有土地復雜嚴密的招、拍等程序，開發商紛紛盯上了村官，而像劉懷寅這樣的農村土皇帝，無疑在他們眼中最受歡迎。

1998年，安徽某房地產開發公司董事長黃某在一次政府舉行的招待酒會上，結識了時任藕塘村書記的劉懷寅。當有人介紹劉懷寅是藕塘村村支書時，黃某眼前一亮，他沒有想到眼前這個其貌不揚胖胖的小老頭會是藕塘村村支書，多年的從商經驗告訴黃某:如果跟這位村支書搞好關系，不亞于跟某位達官結交，因為村支書能給予的是赤裸裸的土地實惠，而這正是一個開發商的安身立命之本。

“劉書記，我敬你!”黃某在酒桌上異常熱情，隔著桌子端著酒杯來到劉懷寅的面前，“日后我公司有什么業務還要請你多多關照!”“好說，只要在藕塘村的地盤內，找到我就行了。”劉懷寅的回答牛氣沖天。

黃某事后果不食言。1999年2月，黃某來到了劉懷寅的辦公室，開門見山地表示想搞塊土地開發房地產，并亮出了他的誠意:事成之后，按每畝一萬元給劉懷寅回扣。

一畝一萬元，幾十畝就是幾十萬，這錢來得也太容易了!劉懷寅在艷羨這些老板富得流油的同時，也打好了自己的如意算盤:村里大小事情都由他一人說了算，別人私下給錢，神不知鬼不覺，這筆生意能做!1999年5月，在劉懷寅的策劃下，藕塘村和黃某的公司簽訂了協議，賣給黃某的公司90多畝土地。

地拿到手，可黃某的公司卻拿不出錢開發，于是黃某又提出希望以合作開發的形式與藕塘村共同開發，藕塘村出地，黃某負責建設。有了黃某承諾的一畝一萬元在眼前晃悠，劉懷寅伸出了援手。

劉懷寅幫得盡心盡力，黃某回報得也貨真價實。2001年春節，黃某第一次帶著紙袋來到劉懷寅家，紙袋里裝的是10萬元現鈔，黃某曾在心里揣測:農村人講究實在，送現金準會高興。

黃某的揣測沒錯，在其離開后，劉懷寅就打開了這“一點心意”，面對花花綠綠的現金，他咧開的嘴笑得合不攏，從此也喜歡上了這種現金交易的方式。若干年后，在合肥市黃山大廈停車場上，一行賄人手拎旅行包直接甩到了劉懷寅的后備箱，省略了寒暄、客套，直奔主題，整個過程輕車熟路簡單明了，只不過此時的紙袋已換成旅行包，里面的錢財也由10萬元變成了百萬元。

幫拆遷緩繳錢，權錢大肆交易

土地——這個農民的衣食父母，在劉懷寅這里卻成了他挾以自重、奇貨可居的商品。有了土地這個籌碼，他與老板們呼朋喚友，稱兄道弟，從賣地、拆遷、到緩交補償金，劉懷寅想老板之所想，急老板之所急，上演了一幕幕黑色交易。下面這起受賄事實就是劉懷寅賣地受賄的典型模式。

2003年，合肥市合瓦路舊城改造項目拉開，需要征用藕塘村內的232畝集體土地，承接此項目的浙江祥源投資集團有限公司以2000萬元補償價格與藕塘村達成協議。

協議雖然簽訂，但祥源公司老總俞發祥仍不踏實，他知道:一紙協議算不了什么，很多紙面上看不到的內容，還要依仗這個村支書。不安撫好這個土皇帝，就是在拆遷上隨便刁難一下，那對公司也損失不少。為此他多次找到劉懷寅，希望藕塘村的拆遷工作搞快一點，并暗示肯定有好處。

面對俞發祥遞過來的橄欖枝，劉懷寅心知肚明:232畝土地，他能賺多少?跟這些大開發商合作，能拿到多少，根據這些年賣地的經驗，他心里有了譜，可以肯定，那絕不是小數目。

劉懷寅回到村里，立馬下令:積極配合拆遷工作，誰家拆遷不積極，回遷安置、土地補償金到時想也別想。由于拆遷安置、發放補償金全握在劉懷寅手上，有些村民雖然提出異議，但最終敢怒而不敢言。短短兩個月，劉懷寅讓征用藕塘村232畝土地的拆遷工作全部完成，并用圍墻圈好，交給合肥祥源公司。

面對劉懷寅送來的大禮，俞發祥大呼意外，以他的經驗，232畝土地的拆遷工作，就是用上一兩年時間也正常不過，原本他只指望劉懷寅不要從中刁難，沒料到這個村支書會干得這么漂亮。俞發祥在驚喜的同時，也對這個村支書的能量越發不敢小覷。

經過初次的交往，俞發祥已領教了劉懷寅在藕塘村的霸氣，也讓他明白了跟藕塘村打交道，搞定了劉懷寅就等于搞定了一切。

2004年4月，拆遷完畢，按照協議約定，合肥祥源公司在已支付1000萬元后應再支付余下的1000萬元土地征用補償費。此時的祥源公司由于資金緊張，一時湊不齊全款。俞發祥又找到了劉懷寅，說:“劉書記，公司最近資金緊張，你看剩余的1000萬元能否緩緩?你放心，你的幫助我們不會忘記，最少這個數!”說完伸出了一個指頭。一個指頭是多少，劉懷寅心里清楚，在搞工程的圈子里，就是100萬元。

重賞之下，必有勇夫。劉懷寅點頭同意祥源公司遲繳，祥源公司資金得到極大緩解，直至案發，合肥祥源公司仍拖欠藕塘村700多萬元土地征用補償費。

2004年9月，俞發祥再次找到劉懷寅，希望藕塘村借些錢給合肥祥源公司周轉，劉懷寅爽快地借出3000萬元。

余款還未繳清，再掏巨款出去，劉懷寅這筆生意虧大了!其實不然，劉懷寅虧的是集體利益，而收獲的卻是他個人私利，他如此不遺余力地幫忙，得到的回報也令人咋舌。2006年3月，俞發祥以“咨詢費”名義送給劉懷寅340萬元。

單筆受賄340萬元，這也創造了全國村官貪腐的紀錄。事后查明，劉懷寅通過賣地，共計非法收受人民幣928萬元、美元3萬元、日元20萬元。

開公司買房產，終誤卿卿性命

劉懷寅斂財斂得瘋狂，以財贏利的手法也堪稱一流。別看他是個半糟老頭，文化程度不高，可在賺錢上他卻懂得多種經營，與他受賄時喜歡現金交易，骨子里透露出的那種土財主味道不同，劉懷寅并沒有把巨額錢財供在家里，爛在地里，而是用來到處投資，借雞下蛋以錢賺錢。這其中，劉懷寅最樂意的就是買門面房，在偵查機關調查時，他坦陳:買門面房一來可以保值升值，二來和他打交道的多為開發商，能低價拿房何樂而不為。案發后，經偵查機關統計，劉懷寅光是門面房就達17間之多。

成天與開發商老板們打交道，讓劉懷寅做起了靠山吃山靠水吃水的買賣，依靠著這些“先天資源”，劉懷寅開起了公司辦起了工廠。

2006年2月，劉懷寅以他兒子的名義成立了合肥昊然投資咨詢公司，公司成立的初衷就是一靠人脈，做點生意，二來別人行賄可以方便轉賬。2003年劉懷寅又贊助女婿辦起了鋁合金加工廠，劉懷寅的眼光果然“毒辣”，憑借這些年他與老板們的交情，這個加工廠生意極好，財源滾滾。劉懷寅案發后積極退贓，上繳數額比受賄數額還多出十幾萬元，這其中相當一部分就是由加工廠籌資的。

開公司，辦實業，劉懷寅賺得盆滿缽滿，此時的他早已不是昔日的致富帶頭人，土地成了他“家天下”的法寶。面對村民的質疑和反對，劉懷寅更是大肆打擊報復。

村集體的土地賣了，賣給誰，賣了多少，這些村民毫不知情，由此許多村民紛紛提出異議。藕塘村年過7旬的程老漢，世代居住在此，老人看著集體土地被賣得不明不白，在村委會會議上提出了想看村里的賬目。“誰要看賬，到我這里來看，我讓他看個一清二楚。”劉懷寅聲音森嚴，語帶威脅。這以后，程老漢一家的土地補償金、拆遷費分文都未拿到。有了前車之鑒，村民們只得忍氣吞聲。

2002年，藕塘村興建村民恢復樓，由于劉懷寅從中接受開發商賄賂，工程質量一塌糊涂。房子蓋起來了，可村民進去一看全都傻眼:屋內橫梁處處裂縫;戶型設計極不合理，竟然連廁所都沒有，走廊連通風口都沒有，整日陰森潮濕。這樣的房子連老式的筒子樓都不如，怎能住家?無奈，幾年來村民一直在外租房居住。土地賣了，補償金拿不到，連居住場所都無著落，善良的村民被激怒了，憤而聯名，寫出了一封封舉報信。

村民的一封封舉報信飛進了檢察院的信箱，引起了廬陽區檢察院的高度重視，為了掌握證據，廬陽區檢察院進行了外圍偵查，并沒有立刻驚動劉懷寅。

2008年，合肥城建公司總經理汪強案發，供出了向劉懷寅行賄的事實，時機已到，合肥市紀委、合肥市檢察院、廬陽區檢察院立刻成立聯合專案組，2008年12月31日，劉懷寅被刑事拘留。經過專案組四十多天努力，劉懷寅受賄案終于水落石出。2009年9月4日，合肥市中級法院對劉懷寅案件公開進行審理。

記者在采訪廬陽區檢察院反貪局局長時，該局長沉痛地說:隨著城市發展擴容，地處城郊接合地帶的集體土地開始顯現巨大的商業價值，由于集體土地與國有土地轉讓操作方式有別，直接給了村官權力尋租的巨大空間。加之村務公開往往仍停留在口號和形式上，村集體缺少行政監督，導致村民自治依舊沒有完全落到實處，村民對村集體的事情很少有發言權，造成劉懷寅這樣文化程度不高、在村集體中具有高度威望和社會活動能力的人一手遮天，成為侵蝕百姓利益的腐敗分子。

2009年9月4日，合肥市中級人民法院開庭審理劉懷寅受賄案，當天沒有作出判決。

作者的話

據安徽省檢察院統計，近幾年，安徽農村村干部的涉農職務犯罪人數已占全省職務犯罪總人數的27.8%，小小村官緣何成為腐敗的高危群體?

辦理劉懷寅案件的合肥市廬陽區檢察院職務犯罪預防科科長吳慶春一針見血地指出:歸根結底是監督問題。村基層組織人員是“從事公務”的人員，但不是公務員，故紀委管不著;是一級組織的“干部”，但不是行政意義上的“黨政干部”，因為《村民委員會組織法》規定 “村委會”是“自我管理、自我監督”的自治組織，沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉鎮組織的管理監督權，處在這樣的反腐真空地帶，腐敗自然很容易。

吳慶春說:“陽光是最好的防腐劑。”治理村官腐敗，除了要加強對集體財產的監管以及對村官工作的監督外，更重要的是，要推行“村務公開”，只要是事關村民根本利益、村民普遍關心的財務和政務事項，村委會都必須依照規定的程序、時間和形式如實公布。對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事，都要給予嚴肅處理。同時，要培養村民的自治觀念和自治意識，要讓村民知道并敢于“自治”和“監督”。

安徽省社科院專家表示，以上措施雖然可以在一定程度上減少和制約村官腐敗，但不是治本之策。要從根本上解決這個問題，需要法律的規范。現行的《村委會組織法》是1998年頒布實施的，隨著社會的發展變化，該法亟需修改。■

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com