扶貧廣角

國務(wù)院扶貧辦召開完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會議

2009年5月5日，國務(wù)院扶貧辦在京召開完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研工作會議。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組劇組長、辦公室主任范小建主持會議并作重要講話。

會議指出：這次調(diào)研活動的主要目的，是按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，對《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》(以下簡稱《綱要》)的進展情況進行全面、客觀、系統(tǒng)的評價，提出確保目標實現(xiàn)的相關(guān)政策建議；在總結(jié)《綱要》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新要求，提出完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的政策建議以及2010年以后扶貧開發(fā)工作的基本框架。

調(diào)研工作分兩個階段進行。今年的重點是，了解分析全國扶貧開發(fā)的總體情況，提出基本思路和階段性工作，并向年底召開的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議做匯報。明年的重點是，圍繞今年調(diào)研中提出的重要政策和重點問題，開展專題研究，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，力爭形成新十年的扶貧綱要框架。

調(diào)研活動主要采取五種方式進行：一是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)合調(diào)研；二是指導(dǎo)各省開展相關(guān)調(diào)研活動；三是各相關(guān)部門對行業(yè)扶貧情況進行調(diào)研和自我總結(jié)；四是召開不同層次的座談會，包括專家座談會，西部、中部和東部三個片區(qū)座談會，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾座談會；五是委托資深的研究機構(gòu)。開展理論研究，對《綱要》的實施情況進行獨立的第三方評估。

(國務(wù)院扶貧辦網(wǎng))

范小建：“救命錢”是高壓線

國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出，“扶貧錢”與“低保錢”都是救命錢，是高壓線，絕不允許扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。除了加強監(jiān)督之外，對于腐敗行為將嚴肅處理，絕不姑息遷就。

中國在近幾年曾發(fā)生幾宗國家級貧困縣耗巨資建設(shè)豪華辦公樓館的事情，引來各界批評。范小建表示，腐敗現(xiàn)象確實存在，不客忽視，我們看到也極為氣憤。但應(yīng)該看到，這種情況還是少數(shù)。是個別的；總體而言，情況是在不斷好轉(zhuǎn)。

如何杜絕腐敗問題，范小建指出，首先要靠完善制度，堵住地方行政長官平調(diào)挪用擠占扶貧資金的渠道。在扶貧系統(tǒng)內(nèi)部。將實行“管辦分開”，扶貧機關(guān)不能既審批項目，又承辦項目。并進一步完善內(nèi)部的財會制度。

其次是加強監(jiān)督，發(fā)揮民眾的公共監(jiān)督作用。譬如在參與式扶貧工作中，引入農(nóng)村的民主管理制度，扶貧資金的使用分配，向扶貧對象張榜公布。應(yīng)當看到，貧困人口在個人意見表達方面是非常弱勢的群體，不會說或者不敢說，因此也需要依靠廣泛的社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，這對于扶貧工作是非常重要的，有利于扶貧資金更好地發(fā)揮作用，真正惠及民生。

范小建強調(diào)，扶貧錢是救命錢，挪用、貪污、擠占這些資金，可以說是喪盡天良的。一旦在扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗，處理要堅決。發(fā)現(xiàn)問題后，鮑不姑息遷就，一定堅決處理，給社會一個交代。

(國務(wù)院扶貧辦網(wǎng))

范小建主任率隊赴畢節(jié)試驗區(qū)調(diào)研

2009年5月6—10日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建率隊赴貴州省畢節(jié)地區(qū)，就貫徹落實黨中央、國務(wù)院、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于畢節(jié)扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)重要指示精神開展調(diào)研。

調(diào)研組先后在威寧縣、赫章縣、畢節(jié)市、黔西縣和織金縣實地考察了整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的情況。期間。范小建主任還陪同全國政協(xié)副主席張榕明，參加了民建中央扶貧考察團在黔西縣的活動。

范小建主任對畢節(jié)試驗區(qū)20年來在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的巨大成就給予充分肯定，對中央統(tǒng)戰(zhàn)部度各民主黨派、全國工商聯(lián)積極支持和參與試驗區(qū)建設(shè)給予高度贊揚。調(diào)研組重點考察了威寧縣、赫章縣園地制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展草地畜牧業(yè)的情況，認為他們的做法在產(chǎn)業(yè)選擇、部門合作、機制創(chuàng)新等方面積累了成功的經(jīng)驗。為集中連片貧困地區(qū)實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的有機結(jié)合探索了道路。

(國務(wù)院扶貧辦網(wǎng))

江西省扶貧和移民辦主任劉永思在撫州調(diào)研

2009年4月9—10日，江西省扶貧和移民辦公宣主任劉永思深入撫州市黎川、南城調(diào)研大中型水庫移民后期扶持工作。剮市長黃賽榮、市扶貧辦蘇建國主任等陪同調(diào)研。

4月9日上午。劉永思一行在撫州賓館聽取了我市大中型水庫移民工作匯報。劉永思說，撫州創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗，對各地推進工作有重要的借鑒作用。各地要將扶貧和水庫移民工作融入到黨委、政府工作大局當中去；要搞好水庫移民發(fā)展的總體規(guī)劃，建立好項目庫，明確先做什么、后做什么；要進一步搞好扶貧和水庫移民工作對象能力建設(shè)，增強發(fā)展后勁；要規(guī)范扶貧和水庫移民資金管理，確保安全運行。下午，劉永思一行深入黎川縣華山墾殖場洲湖村調(diào)研。劉永思在詳細了解了該村發(fā)展思路后指出，洲湖有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)．但一定要搞好規(guī)劃，資金不足問題可以逐步解決，規(guī)劃必須先行。4月10日上午，劉永思一行又先后深入南城縣徐家鄉(xiāng)荷源新村建設(shè)點、游家村壽昌移民綜合開發(fā)點、排頭村整村推進移民示范點和建昌鎮(zhèn)上湖村特色養(yǎng)殖開發(fā)點調(diào)研。每到一處，劉永思都與村民親切交談，了解他們的生產(chǎn)生活情況。劉永思指出，要進一步搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益，增強持續(xù)發(fā)展能力。

(江西省撫州市扶貧辦)

世界銀行：東歐和中亞面臨貧困人口回升

世界銀行經(jīng)濟學(xué)家24日稱，東歐和東亞人類危機的到來可能迫使3500萬人在20lO年年底之前重新陷入貧困，這與十年間經(jīng)濟增長使9000萬約占該地區(qū)18％的人口脫離貧困的形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(國務(wù)院扶貧辦網(wǎng))

世行表示將增加對貧困國家提供的醫(yī)療融資

據(jù)肯尼亞《商業(yè)日報》2009年4月27日報道，世界銀行今年將把對貧困國家提供的醫(yī)療撥款由去年的10億美元增至近31億美元。

報道援引世界銀行題為《全球經(jīng)濟不景氣時期避免人類危機：世界銀行人類發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的政策選擇》的報告說，這筆撥款將用于加強貧困國家的醫(yī)療體系，改善傳染病防治措施，提高母嬰健康水平以及衛(wèi)生保健狀況等。

(國務(wù)院扶貧辦網(wǎng))

“管飛江西扶貧基金會”幫助家鄉(xiāng)建設(shè)

4月18日，中國初級保健基金會“管飛江西扶貧基金”啟動儀式在江西中醫(yī)學(xué)院圖書館隆重舉行。全國政協(xié)副主席、中國農(nóng)工民主黨中央常務(wù)副主席陳宗興出席，省委書記蘇榮通過電話向基金啟動表示祝賀，贛州市政協(xié)主席賴聯(lián)明等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了啟動儀式。

啟動儀式上，管飛扶貧基金為改善家鄉(xiāng)交通設(shè)施，向于都縣寬田鄉(xiāng)捐資100萬元用于渡改橋建設(shè)；為幫助江西初級衛(wèi)生保健事業(yè)培養(yǎng)更多有用人才，向江西中醫(yī)學(xué)院捐資25萬元，設(shè)立管飛貧困學(xué)生獎勵基金，激勵家庭貧困學(xué)生自強自立。

于都籍企業(yè)家、北京錦繡投資集團董事長、農(nóng)工黨員管飛今年三月在北京成立了“管飛江西扶貧基金會”。該基金會在中國初級衛(wèi)生保健基金會名下，分三年共籌集、捐贈現(xiàn)金和物資3000萬元，在江西省開展健康扶貧、助學(xué)等公益活動。

(江西省于都縣扶貧辦 葛長福)

江西寧都縣扶貧辦多措并舉 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題

一是注冊成立“寧都縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司”，拉動銀行投資。經(jīng)縣人民政府批準，縣扶貧辦籌集400萬元，以國有獨資的形式，于2009年3月到工商行政管理局注冊成立“扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司”。公司在確保擔(dān)保資金安全運行的前提下，依照國家、省、市、縣扶貧產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)工作重點，以安全性、流動性、合法性為基本準則，堅持市場化運作、資本保值運營、防范風(fēng)險、誠實信用、平等自愿的經(jīng)營原則，為秩貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的中小企業(yè)和個人提供融資擔(dān)保，開展擔(dān)保配套的咨詢、項目論證、代理等一系列服務(wù)。公司可拉動銀行資金約2000萬元投資扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

二是登記成立“寧都縣農(nóng)戶自立服務(wù)社”，引進縣外資金。經(jīng)與中國扶貧基金會協(xié)商一致，按1：2的比例，縣扶貧辦與中國扶貧基金會共同投資1500萬元，于2008年12月到民政局登記成立“農(nóng)戶自立服務(wù)社”。服務(wù)社在全縣農(nóng)村開展旨在支持以中低收入農(nóng)戶為重點的發(fā)展生產(chǎn)小額信貸業(yè)務(wù)。服務(wù)社先期注資1500萬元，其中縣扶貧辦500萬元，中國扶貧基金會1000萬元，并爭取2-4年內(nèi)達到2000萬元以上的資金總量。

三是探索設(shè)立“村級社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展基金”，整合民間資金。2007年7月，寧都縣社區(qū)扶貧研究會在實施“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃”項目試點過程中，經(jīng)縣扶貧辦審定、中國扶貧基金會批準，在三個項目試點村安排財政扶貧資金30萬元，縣社區(qū)扶貧研究會投入6萬元(每個村12萬元)，設(shè)立由村扶貧開發(fā)理事會管理的“村級杜區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展基金”，按照“小額、短期、有償、信用擔(dān)保”原則管理，開展以提高農(nóng)村互助組織自主管理水平、培育農(nóng)民自我發(fā)展能力、支持農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金、探索扶貧資金循環(huán)使用為目的的扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展項目試點。

四是開展“貧困村村級互助贅金”項目試點。探索扶貧資金管理使用新模式。經(jīng)省財政廳、省扶貧辦批準，寧都列為國家改革扶貧資金管理使用機制、探索扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展新模式的“貧困村村級互助資金”試點縣，2008年安排150萬元財政扶貧資金，在“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目試點區(qū)內(nèi)的十個扶貧開發(fā)重點村進行以“民有、民用、民管、民受益”為原則的“村級互助資金”項目試點，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(江西省寧都縣扶貧辦：溫子榮)

江西崇仁縣“農(nóng)戶聯(lián)保”貸款助推返鄉(xiāng)農(nóng)民增收

4月22日，崇仁縣巴山鎮(zhèn)寶水村新近從事糧食販運的王小軍聯(lián)合本村的4位同行向崇仁縣農(nóng)村信用社借貸，不用擔(dān)保每人就可獲得10萬元農(nóng)貸資金，使糧食加工流動資金短缺問題迎刃而解。到目前為止，崇仁縣像王小軍等人一樣在崇仁信用社聯(lián)保貸款涉及農(nóng)戶9300戶。

農(nóng)戶聯(lián)保貸款已成為崇仁縣農(nóng)民最基本的融資形式，這一形式解決了農(nóng)戶擔(dān)保難問題，資金使用靈活，在降低信貸部門放貸風(fēng)險的同時，也擴大了農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，這種貸款方式已成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的“靠山”。今年，參加“聯(lián)戶擔(dān)保”貸款的農(nóng)民每戶可增加收入上萬元。

據(jù)了解，農(nóng)戶聯(lián)保貸款是按照“一次評定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、余額控制”的原則，農(nóng)戶在經(jīng)過建檔、評級、授信后，就可憑身份證、私章等到農(nóng)貸專柜直接貸到3—10萬元不等的貸款。

近幾年來，崇仁縣涉農(nóng)金融部門順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，為幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，積極探索并實施有效的貸款途徑，今年為全縣農(nóng)戶貸款達到1個多億，調(diào)動了農(nóng)民致富的積極性。

(江西省崇仁縣扶貧辦 崔偉群 華子興)