扶貧開發助推“重點村”跨越式發展

“十五”、“十一五”期間，江西省九江市按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的總體目標和基本方針，結合本地實際，認真組織實施以“一體兩翼”整村推進為重點的扶貧開發，給貧困地區經濟社會發展帶來了千載難逢的機遇。為深入學習實踐科學發展觀，更為有效地推動今后的扶貧開發工作，我們先后深入永修、武寧兩縣對部分“十五”、“十一五”扶貧開發重點村及相鄰非重點村進行調研。通過調研，我們發現，貧困地區的經濟社會呈現出前所未有的發展，農民素質和收入水平有了大幅度提高、農村面貌發生了翻天覆地的變化。扶貧開發助推“重點村”實現了跨越式發展。扶貧開發所發揮的作用和達到的效果，我們認為突出體現在以下四個方面：

一、扶貧開發搭建了民主議事管事的平臺

從2002年開始以整村推進為重點的扶貧開發像一縷溫暖的陽光，照亮了村“兩委班子”和村民的心，照亮了他們脫貧致富的路。扶貧資金由縣直接到村，由村“兩委”組織群眾自己實施，因而責任更大了。火車跑得快全靠車頭帶，重點村“兩委班子”是村級扶貧開發的核心領導層，他們的思想與行動，直接關系到扶貧開發的成敗。按照扶貧項目管理和資金使用的規定，工程項目立項、預算、承包必須由村民代表大會民主決定，驗收、決算、請款必須由村務監督小組成員簽字，項目實施完畢必須公示公告。這一規定使扶貧開發工作納入了民主決策、民主管理和民主監督的范疇，避免了只由村班子決定甚至村主要負責人說了算的現象。永修縣走出了一條村民自治與扶貧開發緊密結合的路子，制定和落實了“八扶八不扶”和“八掛鉤”的獎懲激勵機制，對重點村觸動很大。永修縣虬津鎮麻洲村和立新鄉竹嶺村通過民主議事管事實施扶貧開發項目，大大提高了村民民主管理村務和財務的意識和能力，并且通過逐年實施項目民主管理，群眾參與扶貧開發的主動性和積極性也調動起來了。竹嶺村村民代表大會決定，通村公路建設采取包工不包料方式實施，由村民代表輪班監督施工，結果節省資金20多萬元，又用這筆資金建設了一個新的項目。相比而言，相鄰的非重點村在實施其它農業項目時，盡管投入了相當的資金，由于缺乏嚴格民主管理程序，其效果和反響相差很大。通過扶貧開發，各重點村“兩委班子”和黨員帶領群眾干事業、謀發展的民主決策、科學決策格局逐步形成，一些歷史遺留問題和熱點難點問題逐步得到解決，各項重點工作得到有力的推進和落實，農村經濟和社會的發展呈現出良好勢頭。

二、扶貧開發改善了落后的基礎設施

“整村推進”扶貧工程，是“一體兩翼”扶貧開發運行模式的主體，擺脫貧困的基礎是改善當地制約經濟發展的基礎設施落后的狀況。各個扶貧開發重點村，科學合理地整合各類資源和資金，找準本村最迫切和制約發展的最大問題，確定改善基礎設施和生產生活條件項目。永修縣虬津鎮麻洲村、立新鄉竹嶺村整合扶貧、交通和幫扶等方面資金，分別興建了3.4公里、4.2公里的村水泥公路，不但解決了全村群眾行路難的問題，而且搞活了農產品流通，經銷商開車上門收購，農產品價格也提高了。麻洲村用扶貧資金對四個自然村進行“三清三改”，竹嶺村投入扶貧資金22萬元，對兩個自然村進行新農村建設，群眾生活條件和環境明顯改善。麻洲村投入5萬元扶貧資金，興建U形槽1500米，解決了1000余畝農田灌溉問題。武寧縣船灘鎮吳灣村，2006年以來，組織和協調建成了長慶垅至白沙2.3公里水泥路硬化，解決了該自然村365人出行難的問題；投資13萬元，建設長慶豪豬灘大壩一座，解決長慶自然村250畝水利灌溉問題。

三、扶貧開發有力促進了優勢產業發展

“十五”和“十一五”以來，九江市通過科技扶貧、產業扶貧實施了一大批以種養業為主的產業發展項目，有力地推動了貧困鄉村優勢產業發展和農業結構的調整，示范推廣了一大批農業新品種、新技術，使貧困鄉村找到了一條增收脫貧的好路子。永修縣虬津鎮麻洲村通過產業扶貧，實現了在山上再造一個麻洲的目標。該村近幾年新發展的12名黨員都是致富能手，從事棉花軋花和養魚、養鴨產業，發揮了良好的帶動輻射作用。永修縣立新鄉竹嶺村組織村民發展柑桔、九江水梨1500余畝，而且村集體經濟收入每年5萬余元，該村產業發展勢頭強勁。永修縣扶貧辦組織全縣“十一五”重點村依托現有基礎，聯靠縣內產業基地，從抓種養大戶和示范基地人手，著力發展九江水梨、柑桔、油茶、家鴨、雁鵝、生豬五個扶貧優勢產業，成效十分明顯。武寧縣船灘鎮南岳村有山林面積6萬畝，通過幾年的拓展，目前，已經發展到了3萬畝油茶林。產業格局的形成，已凸顯出對農民增收的貢獻。

四、扶貧開發提升了群眾的幸福指數

農民幸福指數，應是一個衡量農民對自己生活區域的物質環境、社會福利和精神文化滿足感的綜合核算指標。重點村在力促經濟長足發展的同時，提高村民綜合素質、豐富村民精神文明生活也是極為重要的問題。扶貧先扶志、治窮先治愚，只有不斷提高村民的綜合素質，才能實現人的全面發展和與自然的協調發展。扶貧重點村通過邀請科技、法律人員指導講課的形式，組織農戶學習有關農村的政策法規和外地的先進經驗，增強了自身的脫貧意識和能力。結合農村實際，組織各項有益活動，開展文藝演出、老年秧歌、十星級文明戶評比等活動，通過觀念扶貧、科技扶貧，法治扶貧、文化扶貧，村風民氣都有了很大提高。永修縣扶貧辦多次組織重點村村民到柘林鎮易家河富裕村參觀，激活了群眾的創業致富意志，收到了明顯成效。

在村莊整治過程中，村兩委班子以“三清三改”為切入點，以提高村民生活質量為主抓手，推進社會主義新農村建設。武寧縣船灘鎮南岳村，通過扶貧開發，這個昔日最邊遠的山區村有了平坦的水泥大道，座落有序的民居，背靠著滿山的油茶林，一幅嶄新的鄉村圖景展現在眼前。坐在寬敞明亮的新教學樓里，孩子們說：“我們也用上電燈了!”“上課不冷了!”稚氣的臉上寫滿燦爛，幸福感充斥全身。武寧縣船灘鎮吳灣村，利用扶貧開發資金做引子，多方籌集資金建成了一棟集文化活動中心、合作醫療所為一體的綜合樓房，永修縣立新鄉竹嶺村在新農村建設示范村興建村民文化科技活動室，為農民提供了活動場所，鄰里糾紛在這里得到調解、涉農信息在這里發布、黨的農村政策在這里宣傳、健康向上的風氣占領了農村思想陣地，杜絕了封建落后的邪惡勢力侵蝕。

通過調研，我們感受到，近10年的兩輪扶貧開發，增強了重點村“兩委班子”議事、決事、干事的能力，充分發揮了民主管理的作用和群眾參與的積極性，改善了當地基礎設施建設，有力促進了優勢產業發展，村容村貌得到了明顯改觀，農民的收入和幸福指數逐年提高。扶貧開發助推重點村實現跨越式發展，使扶貧開發重點村呈現出欣欣向榮、蒸蒸日上的發展后勁。