突出戰略重點 確保經濟增長

今年胡錦濤總書記到江西視察時，提出了“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”的年度奮斗目標。如何才能實現上述目標?筆者認為，關鍵是要突出戰略重點。戰略重點是指導一個地區經濟和社會發展的總綱，抓重點就是抓全局，重點問題解決了，其它問題就會迎刃而解。對經濟欠發達的上猶縣而言，為在全球經濟危機中化危為機、尋求突破，就必須把工業經濟和開放型經濟工作作為保增長的戰略重點。以此推動全縣經濟社會平穩較快發展。

一、工業經濟和開放型經濟是上猶實現“保增長、保民生、保穩定”的第一方略

1、做好工業經濟和開放型經濟是實現上猶崛起的必由之路。擴大開放，做大工業經濟總量是推動經濟發展的主導力量，是壯大經濟實力的關鍵手段。2005年，上猶縣規模以上企業工業增加值僅為1.91億元、主營業務收入僅為6.74億元、利稅總額僅為2161萬元，工業對國民經濟增長的貢獻率不足30％，開放型經濟對國民經濟增長的貢獻率不足20％。三年來，上猶縣堅持大開放主戰略，牢固樹立“工業立縣、工業強縣”思路，強化措施，經濟發展迅猛，工業和開放型經濟在縣域經濟發展中的主導地位更加突出。至2008年，全縣規模以上工業企業增加值、主營業務收入、利稅分別是2005年的3.3倍、3.2倍和3.4倍，工業占三產的比重已在50％以上，工業經濟對國民經濟的貢獻率已達60％以上，開放型經濟對國民經濟的貢獻率已達40％以上，全縣財政總收入由2005年的1.039億元增長到2.08億元，其中縣級收入由2005年的6861萬元增長到1.33億元，均實現翻番。實踐證明，矢志不渝地推進工業經濟和開放型經濟，是上猶發展的關鍵途徑。

2、做好工業經濟和開放型經濟是推動就業和確保社會穩定的堅實基礎。工業經濟和開放型經濟是經濟發展的重要支柱，是擴大就業的主渠道，是社會和諧的穩定器。據統計。上猶縣工業企業從業人員近4萬人，而工業和開放型經濟發展催生出來的相關經濟如飲食、教育、衛生等，帶來的相關產業及從業人員近2萬人，工業和招商引資企業總的創造出來的就業人數保守估計不下6萬人，不但有力地緩解了就業壓力，而且營造了人心思定的良好局面。實踐證明，矢志不渝地推進工業經濟和開放型經濟，是促進就業、保障民生、促進和諧的必然要求。

3、做好工業經濟和開放型經濟是迅速提升地區實力的一務捷徑。消費、投資、出口這三大需求往往被稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”，這“三駕馬車”是拉動經濟增長的主要動力，對上猶縣而言，投入是拉動經濟增長的強大“動力源”，要加快上猶發展，就必須突破投入不足這個“瓶頸”的制約，堅持不懈地把工業和招商引資作為突破口和重中之重來抓。實踐證明，矢志不渝地推進工業經濟和開放型經濟，是實現上猶在贛州乃至江西率先崛起的先決條件。

二、固本強基，扎實推進工業和開放型經濟工作

1、堅定不移地將工業和開放型經濟作為促進經濟發展的“龍頭”經濟抓好抓實不動搖。上猶縣委、縣政府比以往更加重視工業和開放型經濟工作，主要領導多次主持召開相關的工作會議，及時研究和解決經濟發展中存在的問題。在贛州市委、市政府出臺了關于加快推進承接產業轉移工作的15號文件后。縣委、縣政府立即召開了全縣工作動員大會，安排部署加快推進承接產業轉移工作。同時，黨政主要領導堅持經常性深入一線進行調研，率先垂范，既當指揮員又當戰斗員，做到重點企業重點跟進，重要客商親自拜訪，重大項目親自洽談，重要招商活動親自參加。主要領導對工業和開放型經濟工作的重視，彰示了一個工作導向，是一種鼓舞，是一種動力，更是一種壓力。

2、堅定不移地將“創新”作為確保工業和開放型經濟成效關鍵舉措不動搖。通過出臺多項政策，積極吸納社會資金和鼓勵單位干部職工參與園區建設，做活“筑巢引鳳”文章。成立專業招商小分隊和承接產業轉移招商小分隊，進行有針對性的產業招商。進一步加大招商宣傳，把推介上猶的投資優勢作為先導工程來實施。編制了《上猶投資指南》宣傳畫冊和項目冊，不定期編發了《上猶招商簡報》，在相關的招商會、推介會上發放。同時，在媒體上開辟承接產業轉移專欄，創建了漢簡、漢繁、英語三種文字形式的上猶縣招商引資網，全方位地宣傳推介上猶。

3、堅定不移地將落實責任與跟蹤服務結合起來，將優化環境與開展機關效能建設結合起來，朝著培育“投資環境最佳縣”的目標奮斗不動搖。為加快項目落戶、開工、竣工、投產、早日發揮效益，建立了重大招商引資項目調度制度，對重大項目由縣領導直接進行調度，幫助協調解決項目洽談、簽約、落戶、建設過程中遇到的問題和困難。對正在洽談或已簽約、已動工的重大項目，落實一名掛點領導，一名責任人，一個幫扶單位，組成項目跟蹤協調服務小組，建立跟蹤服務檔案，制訂工作計劃，明確工作進度。在全縣范圍內深入開展機關作風效能建設活動，積極做好安商服務工作，堅持一切以客商利益為重，一切圍繞企業發展做好服務為出發點。盡一切可能為客商排憂解難。加大了優化發展環境督查力度。嚴肅查處破壞環境的人和事。加大工業企業融資擔保力度，以財政委托金融機構的形式，先期為4家企業擔保貸款200萬元，并逐步擴大范圍。采用行政加市場的辦法，加大招工培訓力度，引導企業改善職工生活待遇和工作條件，緩解企業用工難題，全年共為企業招聘用工近萬人。通過這些舉措，進一步凝聚了工作合力。為工業和開放型經濟工作取得新突破莫定了基礎。

4、堅定不移地將因區建設作為做好工業和開放型經濟工作的基礎不動播。堅持“依山就勢，梯級開發”的原則，按照打造生態型園區的要求，大力實施園區拓展工程，全年累計投入6900多萬元用于園區基礎設施建設。完成了縣城至主園區的自來水、路燈工程建設；基本完成了一期、二期臨贛豐線排水溝及路道的美化、亮化、綠化等工程的建設。此外，在抓好工業園區基礎設施建設的同時，著力做好園區服務文章，加快商業、餐飲、娛樂、物流、學校、醫療、新市民公寓等配套服務設施的規劃建設，著力提高園區綜合服務能力。

三、抓住重點搶機遇．著力推進工業經濟和對外開放步伐。推動縣域經濟平穩快速發展

(一)堅持以工業發展為第一核心，培植發展主導產業。形成優勢產業集群

一是著力扶持主導產業，推動產業集聚。重點做大玻纖產業扶持培育力度，大力發展精深加工，延伸產業鏈。以聯合兼并、嫁接改造為主要形式，加快企業重組、資產重組，重點做好晨光稀土重組上市、海盛鎢鉬與中國五礦重組、華強電池擴產生產等重點龍頭企業發展。二是加大培育扶持，做大規模企業總量。從上猶實際看，要重點培育好行田電產、穗聯塑料、永通再生資源、五指峰木塑、宇豐復合材料有限公司等五戶企業進入規模以上企業，確保縣域工業經濟新的增長點，壯大經濟總量。三是加大市場開拓，做大企業銷售總量。目前，訂單問題是幫助企業走出困境的關鍵制約要素之一，要按照政府指導、企業主導、市場引導原則，積極創造有利條件，精心組織各種形式的產業洽談會、產品訂貨會，幫助企業開拓市場、搶抓訂單。搶占市場份額。

(二)堅持以招商引資為第一抓手，搶抓發展機遇，增強經濟發展后勁

1、突出重點產業招商。大企業就是發展后勁，好項目就是競爭實力，重大項目改變命運。上猶牢牢抓住重大項目這個“牛鼻子”不放松，以重大項目招商和高效益項目招商為主攻方向，堅持招大引強與產業集聚并舉、企業規模與企業效益并重，既要結合上猶實際，圍繞有色冶金、金屬材料加工和機械制造、玻纖及新型材料、電子和輕紡等主導產業開展招商，但又不能只局限于四大產業，在招商工作中眼光要放亮，抓主不放次，只要是有利于縣域經濟發展的、符合產業發展政策的，都大力引進。

2、創新工作機制。做好引進與服務工作確保招商引資工作是成功的關鍵。當前，重“引”輕“服”，引進與服務脫節，是制約招商引資工作的節點問題。上猶創新建立了“引進、建設、服務”責任機制，從體制上解決了“項目誰來跟進、建設誰來督促、企業誰來服務”問題。對招商引資項目的開工前的跟蹤、洽談、簽約，由招商部門牽頭負責跟蹤服務協調；項目落戶并正式開工后，由縣工業園區辦牽頭負責項目建設期間的協調服務及督促工作；項目建成后自投產之日起，由經貿委牽頭統籌協調服務；同時由一個項目引進單位或指定一個單位為項目第一責任單位，由責任單位自始至終做好項目跟進服務工作，并無條件服從牽頭單位的安排調度。

3、重組招商隊伍。專業隊伍是做好招產引資工作的中堅力量，選好隊伍，將對招商引資工作起到“四兩撥千斤”作用。上猶重新成立了五支招商隊，每支招商隊由一名縣領導帶隊，招商隊下設一支專業招商小分隊和若干支產業招商隊，專業招商隊員從組織部后備干部庫中調選，工作與原單位脫鉤，統一在外經貿局的協調調度下開展招商活動，專業招商小分隊工作經費由縣財政給予保障。

4、創新招商理念。一是大力營造招商氛圍。大力宣傳推介上猶縣發展環境和招商引資各項優惠政策，編制完成《開放型經濟政策措施匯編》，完善上猶縣招商引資網，豐富宣傳內容。二是密切區域合作。積極主動走出去，密切與沿海地區的聯系、密切與各協會的聯系，將合作提升到更大規模、更高層次、更寬領域，力爭年內自主在外開展招商活動4次以上。三是發揮好招商主體作用。充分發揮企業主體作用，企業主導，政府推動，以商招商，幫助引進合作伙伴。將招商與創業結合起來，對本地人士創業投資創辦的企業，與招商引進企業享受同等政策。

(三)堅持以園區為發展第一平臺，超前投入，趁勢推進園區快速開發集聚

為加快工業園建設，上猶重點推進以黃埠工業園區為主的一園五區建設，牢牢把握市場宏觀環境影響建材價格下降的有利時機。采取政府投資、社會融資、上級爭資和BT、BOT等形式，加大投入，協調推進園區路網、管網、電網等基礎設施建設。進一步完善園區功能配套，著力推進園區職工住宅服務區和新市民公寓建設樓建設。將“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”結合起來，將全民創業與招商引資結合起來，鼓勵外商、單位及個人投資興建標準廠房，今年上猶縣將在黃埠工業園區臨贛豐線路段規劃出60多畝用地用于標準廠房建設，采取工業用地與綜合用地打包出讓的方式，并輔以相關優惠政策，吸引單位和個人參與建設。

(四)堅持以營造優質環境為第一責任，破解發展難題，推動良性發展

良好的發展環境是企業留得住的首要條件，上猶著眼優質服務。著力提升服務水平。一方面加強機關效能建設。以深入開展“機關效能年”活動為契機，提高行政效能，改進機關工作作風，提高服務質量，創造一個“行為規范、公正透明、廉潔高效”的政務環境。另一方面突破瓶頸制約。首先破解企業人才難題。制定新市民住房、養老、保險、工資待遇等相關的激勵、鼓勵優惠政策，吸引本縣外流人員特別是高新技術產業工人、管理型中高端人才返家為縣域工業經濟發展服務；其次破解企業用工難題。結合農民知識化、工人職業化工程，大力開展企業職工免費培訓，提高勞動技能水平，降低企業用工成本。引導企業提高員工工資福利待遇，改善生產條件，吸引更多的人員在本地工作；第三破解融資難題。努力調動銀行的積極性，投入資金支持上猶工業經濟的發展。同時要求各商業銀行要加大宣傳力度，幫助企業做好信用體系培植工作，通過一系列措施，力爭為企業發放貸款5000萬元以上。

(五)堅持以考核獎懲為第一手段，理順工作機制，為工業經濟和開放型經濟發展提供有力保障

上猶將市場規律運用到體制運行中，把握住獎與懲的關系，推動工業經濟和開放型經濟發展。出臺了年度目標考評意見，將工業和招商引資工作列入考評內容。在實際工作中，從嚴衡量考核的尺度，對引進的項目要嚴格按實際投資額度進行認定；在引進項目類別上，引進項目要求為工業項目．對農業類等項目，原則上要以精深加工為主；對專業小分隊，每個招商隊在7月底前必須引進一個3000萬元以上項目；對開放型經濟工作業績差的部門(單位)，采取告誡、督辦函、通報批評的方式進行問責；對引進的項目，按實際投資額度從嚴進行認定，對老項目套新項目，虛投項目投資金額的均不予認定，并全縣通報。對引進的招商引資項目，將按項目固定資產投入給予第一引資人3％的此例獎勵；對年內所列入規模以上企業的，對企業給予2萬元激勵，對主營業務收入每邁過億元大關的，給予2萬元至10萬元不等獎勵，等等，并且獎勵資金將年度內獎勵到位。