移民扶貧是科學發展的重要民生工程

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十六大以來，中央全面貫徹落實科學發展觀，出臺了一系列包括加大扶貧開發工作力度在內的惠農、惠民政策，特別是移民扶貧搬遷工程的實施，從根本上改變了移民群眾千百年來深居大山的生活方式，實現了他們祖祖輩輩定居城鎮的夙愿和夢想。為進一步了解和掌握移民扶貧工作給移民群眾帶來的實際效果，筆者結合學習實踐科學發展觀活動要求，就此深入有關縣市進行了調研，認為移民扶貧是科學發展的重要民生工程。

一、贛州市移民扶貧搬遷簡要情況

贛南是全國著名的革命老區，同時也是一個生存環境相對惡劣的地區，其中相當一部份人生活在不通路、不通電的偏遠深山區、庫區和地質災害頻發區，他們遠離中心城鎮，生產生活條件落后，群眾多數靠砍柴伐木挖草藥度日，生活十分艱難。據調查統計，全市尚有15萬人生活在不通公路、不通電、小孩上學難、病人看病難的惡劣環境中。為盡快改善這部份人的生存環境，贛州市按省統一部署，從2004年開始，對全市8個扶貧開發重點縣和瑞金、石城2縣(市)實施移民搬遷式扶貧。五年來，全市共投入移民扶貧專項資金3.12億元，建設移民扶貧集中安置點493個，已有8.3萬人徹底擺脫了以前的惡劣生產生活環境，搬入新居，并走上了致富奔小康的康莊大道。

實踐證明，移民扶貧是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、落實科學發展觀的重要體現，是構建和諧社會、加快推進小康社會建設進程、提高移民群眾生產生活質量的一項重大舉措，是一項將扶貧開發、生態保護和經濟社會發展等多個項目相統一的綜合性富民工程、德政工程，也是最受貧困群眾擁護的重要民生工程。

二、贛州市移民扶貧工作主要成效

調研反映，贛州市移民扶貧搬遷工作主要有以下八個方面的成效：

1、群眾惡劣的生存環境有明顯改善。“做夢也沒有想到我現在就能住上像城里一樣的樓房!”在安遠縣調研時一位移民群眾在自己的新樓里邊收拾新房邊說，“我們這些人祖祖輩輩住在那靠天吃飯、沒水沒電、交通不便的山溝溝里，好想要離開那的生活，真沒想到政府幫我們這么快就實現了。”在安遠縣，象這位村民一樣高興的還有13527人，他們從大山深處遷到相對平坦的人口聚居地，房屋美觀整齊，村容村貌改觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設施齊全，改變了缺醫少藥、信息閉塞、上學困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現代社會融為一體，建造了舒適方便的生存環境。

2、群眾艱難的生產條件有較大改變。如興國縣均村鄉圳背移民扶貧安置點，共安置東山、黃田、坪源等邊遠山區村小組的移民103戶635人。鄉黨委、政府充分發揮移民安置點與圩鎮建設和市場開發相結合的優勢，制訂了一系列的優惠措施，為他們創業創造條件。扶貧資金小額信貸向移民戶創業傾斜，在辦理有關證照和收取規費中，實行流水作業，一條龍服務，并酌情減免有關規費，為移民創業敞開綠色通道。目前該安置點已有2戶做起了小本生意，有3戶搞起了竹木加工，辦起2個制衣玩具廠，有15名移民貧困戶子女在本地玩具廠就業，有52人掌握了就業技能外出務工。同時，在農村中心村建立的安置點按統一規劃設計，不少移民戶新建了10平方米左右的養牛、養豬的欄舍，使移民戶的家庭養殖業得以發展，實現了人人有事做，戶戶能增收。該縣其他移民戶也在各級黨委政府的幫助下，或從農，或經商，或務工，正在以嶄新的面貌開辟安居樂業的新生活。

3、移民群眾的生活水平日漸提高。如石城縣把移民扶貧與產業發展緊密結合起來，對每個移民安置點的產業發展進行了規劃：琴江鎮移民安置點以發展煙葉為主，珠坑鄉移民安置點以發展個體工商戶和種植油茶為主，小松鎮移民安置點以發展運輸業和發展白蓮產業為主。木蘭鄉移民安置點以種煙葉和養豬為主。這樣，大大增強了移民群眾的“造血”功能，移民群眾較好地實現了增收，提高了生活水平，達到了逐步能致富的目的。興國縣東村鄉小洞村移民戶葉丁華，是一名殘疾青年，從邊遠的小溪深山區遷移到平原后，該縣扶持他6000元貼息貸款，幫助他開了一家副食百貨店，當起了“小老板”，由于經營有方，目前月收入達1500元。如今，該縣有1200余名移民戶當上了“小老板”。在移民小老板的示范帶動下，該縣有7000余移民走上了致富之路。

4、當地圩鎮建設的規模不斷拓寬。在實施移民扶貧搬遷過程中，贛州市從實際出發，因地制宜，科學指導，堅持扶貧移民與小城鎮建設相結合，充分發揮城鎮建設對統籌城鄉經濟社會均衡發展的推動作用，把扶貧移民納入城鎮建設的總體規劃，既考慮有利于移民生產生活水平的提高，又著眼于城鎮經濟、文化的發展，用扶貧移民聚集人口，實現小城鎮的規模擴張，推動城鎮化建設進程。如會昌縣富城安置點，緊密結合小城鎮建設，不僅使安置點形成了圩鎮市場，而且使鄉政府也隨之搬遷到了安置點上。

5、一批移民新村成為了新農村建設的亮點。如贛縣，把移民集中安置點建設與新農村建設緊密結合，力求每個集中安置點都建成特色新村，精心謀劃、統籌安排。全縣已經規劃和建設的47個移民集中安置點，都按照新農村建設的要求，著力做精做美。該縣白鷺圩鎮新村體現了古民居特色；江口移民新村，既實現了通水、通電、通路、通網絡、通廣播電視，還進行了美化、亮化，同時扶持擴大蠟芯制作生產規模，使之既是移民新村，又是產業新村；沙地馬口廖屋新村，建成了依山傍水的靚麗新村。

6、群眾文明開放的新意識逐步開拓。移民群眾生活環境和生產條件的改善，改變了信息閉塞、封閉落后的狀況，促進了思想觀念的轉變和文化生活水平的提高。如移民安置點人流、物流、信息流和文化、廣電、通信的發展，為移民戶加強與外界的聯系提供了便捷通道，移民群眾可以了解到更多的國家政策、法律法規以及各種商業信息，不僅增強了自我發展能力，有效激發了致富奔小康的熱情，而且豐富了移民群眾的精神文化生活，提高了文化生活水平。促進了思想觀念的轉變，開拓了文明開放的新意識。

7、移民遷出點的生態環境進一步優化。贛州市開展移民扶貧工作以來，先后安排了3224個遷出點的移民實施搬遷。搬遷前，由于生活出路少，不少移民以砍柴賣柴為生，加上其它人為因素，致使當地生態環境受到了不同程度的破壞。實施移民搬遷后，我們堅持扶貧移民與生態建設相結合，編制了生態移民計劃，在移民遷出地實施退耕還林工程或將遷出地列為自然保護區，統一管理，做到資源共享，較好地改善了移民遷出地的生態環境，促進了人與自然的和諧發展。如石城縣，將橫江鎮贛江源村邊遠山區群眾移民與贛江源自然保護有機結合起來，不僅大大改善了贛江源區的自然環境，而且還建設了“亞洲第一漂”的生態旅游勝景。

8、農村和諧發展的新局面初步形成。一是提高了移民戶自我管理能力。每個移民扶貧集中安置點都成立了由移民戶民主選舉的理事會進行自我管理。如于都縣鐵龍安置點，既注重了長遠規劃和規范管理，又降低了安置點建設成本，達到了良性循環的效果，較好地體現了理事會自我管理的成效；二是長效管理機制基本形成。從調研的情況來看，移民集中安置點都結合新農村建設工作，基本建立了相關長效管理工作機制，如村規民約、環境衛生制度、五好家庭評比等制度，有的還成立了婦女禁賭隊、青年護村隊等機構；三是落實了結對幫扶責任制。為確保移民群眾能夠逐步富得起，全市基本落實了對移民戶的后續扶持制度。如興國縣，對每戶移民戶都落實了1至2名鄉(村)干部結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤，較好地維護了移民群眾和諧發展的局面。

三、存在的主要問題

一是整體搬遷難度較大。由于目前國家對移民扶貧的補助每人只有3000元(瑞金、石城只有2000元，需縣市財政配套1000元)，補助標準偏低，許多群眾特別是極困群眾缺乏經濟實力建房而無法搬遷，這是目前影響整體搬遷的最大難題；部分群眾故土難離思想較重，同時擔心遷入新的居住地后的生活出路問題；還有部分群眾持等待觀望態度。這些因素導致整體搬遷存在較大難度。

二是安置點基礎設施建設欠賬較多。由于國家移民扶貧資金只補助給移民戶個人，安置點基礎設施建設資金需縣市財政配套，而目前需地方財政配套的項目較多，地方財政配套資金較難落實到位，導致移民集中安置點基礎設施不夠完善。

三是移民后續扶持尚需加強。由于移民戶長期居住深山區，觀念落后，信息不靈，自我發展能力相對較弱，加上剛剛實施搬遷，投資能力和抵御風險的能力不強，部分移民富于勞動力沒有出路，導致不少移民群眾的生產、生活沒有發生根本性的變化；個別移民遺留問題沒有得以很好地解決。因此，必須高度重視，進一步加強移民后續扶持力度。

四、對策建議

要按照“抓規劃落實，促整體搬遷；抓資源整合，促基礎設施；抓社區管理，促長效機制；抓督促檢查，促全生活”的“六抓六促”移民工作思路，堅持科學發展和以人為本，在尊重群眾意愿的基礎上，加大縣、鄉政府和部門的管理服務力度，以整體搬遷和集中安置為重點，著力破解工作難題。重點要抓好以下工作：

1、要努力實現整體搬遷。“整體搬得出”是移民扶貧工作的主要目標之一，但移民扶貧對象貧富不均的現狀，給移民扶貧整體搬遷工作帶來了無法回避的難題，特別是移民扶貧對象中的沒有搬遷的極困戶，如果不實施搬遷，必將陷入更加貧困和艱難的惡性循環。因此，要實現整體搬遷，建議提高移民戶建房補助標準，保證移民戶在安置點最起碼的最簡單的建房需求，同時，可以采取一些輔助辦法，減輕移民戶建房壓力，如聯系相關企業特別是享受了扶貧貼息貸款等扶貧優惠政策的企業，對極困戶從資金、物資、政策、信息、技術等方面進行幫扶，盡可能使這些極困戶能夠搬遷出來，或采取領導干部“321”結對幫扶等形式，并積極動員更多的社會力量：盡量幫助極困戶解決搬遷建房問題。

2、要加大集中安置點基礎設施建設力’度。要堅持集中安置為主的原則，科學規劃移民集中安置點，將安置點建設與小城鎮建設和新農村建設有機結合起來，積極協調有關部門認真編制安置點水、電、路等主要基礎設施建設項目計劃，整合更多資源用于安置點基礎設施建設。同時，各級政府要想辦法將移民安置點基礎設施建設配套資金落實到位，切實解決歷年和當年安置點基礎設施建設問題。

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3、要創新和完善移民后續幫扶的新思路、新舉措。要將移民后續工作擺到戰略的高度，列入重要議事日程。如果移民后續扶持不力，移民戶沒有生活出路，將會對社會造成極大的混亂。要從大局的整體利益出發，深化對移民后續扶持工作重要性的認識，從移民后續扶持工作的特殊性出發，找出存在的突出問題，把握規律性，不斷調整和完善移民后續扶持政策，如農民實用技術培訓、勞動力轉移培訓、產業扶持、信貸扶持等方面的優惠政策，優先向移民戶傾斜；全民創業的優惠政策優先向移民戶傾斜；探索移民集中安置點社區管理的新模式；呼吁全社會都來關心和支持移民扶貧搬遷工作等等，確保移民戶實現“逐步富得起”的目標。同時，對移民后續扶持工作中所出現的新情況、新問題、新矛盾，要制定行之有效可操作性的應對措施。