國外農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)

一、國外農(nóng)村勞動力就業(yè)概述

(一)國外農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展狀況

十九世紀初，美國農(nóng)業(yè)人口在全國就業(yè)人口中約占四分之三。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的顯著提高，農(nóng)村勞動力開始大量到城市非農(nóng)部門就業(yè)，加之部分城市人口向農(nóng)村非農(nóng)部門倒流，二十世紀八十年代以來，農(nóng)村人口占到全國人口的28％。

法國在上世紀七十年代，減少了對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的需求，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余。但是隨著農(nóng)村的農(nóng)、工、商一體化體系的加深，各種設在農(nóng)村的加工合作社等吸收了大量的農(nóng)村勞動力，最終使得農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)得到較好的解決。

日本國土狹小，人口眾多，日本政府采取靈活彈性政策，依據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊需求，引導勞動力向不同產(chǎn)業(yè)領域進行轉移。針對農(nóng)村勞動力，政府將政策重點放在農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。另外，在進行大城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時，有計劃地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及容納勞動力的能力，不斷順應農(nóng)村勞動力狀況得到調整。

(二)國外農(nóng)村勞動力就業(yè)模式分析

美國農(nóng)村勞動力遵循了兩種模式進行轉移就業(yè)：一是從地域上，向農(nóng)業(yè)邊疆(或稱農(nóng)業(yè)邊地)轉移就業(yè)，或者向城市轉移就業(yè)。二是從部門上，首先在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，向種植業(yè)以外的其他部門轉移；其次，向城市的非農(nóng)部門轉移就業(yè)，例如城市制造業(yè)或服務行業(yè)；最后是向鄉(xiāng)村的非農(nóng)部門轉移就業(yè)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)等等。

日本城市化與工業(yè)化齊頭并進、轉移農(nóng)業(yè)勞動力的過程中，選擇的是大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成“大都市圈”，即以某個大城市為人口聚集中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，再向外輻射與擴展。同時著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，鼓勵小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)，轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。并且通過法案促進工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)化協(xié)調發(fā)展的綜合性發(fā)展計劃，吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)小結

綜觀國外有關農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的實踐，國外農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的解決，主要扎根于城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展思路引導，配以合理的就業(yè)政策指導以及靈活就業(yè)措施等內(nèi)容的綜合實施。首先肯定城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)中的平等地位和機會，消除農(nóng)村勞動力就業(yè)選擇權利的限制。其次，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進行不斷推進，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成農(nóng)工商一體化發(fā)展的局面，保證農(nóng)村勞動力有充分的就業(yè)機會。最后，國外政府對于國家的整體勞動力市場進行合理引導，在擴充農(nóng)村就業(yè)市場的基礎上，吸引城市勞動力向農(nóng)村市場進行倒流，使得城鄉(xiāng)。勞動力就業(yè)市場形成了健康、平行發(fā)展的勢態(tài)。

二、我國農(nóng)村勞動力就業(yè)路徑的啟迪

(一)制訂合理的促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策

1 戶籍制度的消除

農(nóng)村勞動力由于農(nóng)村戶籍而喪失許多就業(yè)機會、遭遇就業(yè)歧視、沒有就業(yè)保障，戶籍已經(jīng)成為嚴重影響就業(yè)的障礙。甚至對城市勞動力而言，同樣會遭遇到“本地戶口”的就業(yè)機會限制。戶籍制度之所以難以取消，在于其附帶的福利待遇難以統(tǒng)一。“戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關的社會經(jīng)濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進。”因此，國家對于依附于戶籍制度之上的相關社會政策的改革，成為當前戶籍制度改革的前提條件，更是農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的關鍵。

2 城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的建立

2008年開始實施的《就業(yè)促進法》第31條規(guī)定：“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。”城鄉(xiāng)勞動力的一體化就業(yè)形式，是國家社會就業(yè)發(fā)展政策中大力倡導的就業(yè)方針。為達成平等就業(yè)，對于農(nóng)村勞動力在專業(yè)的就業(yè)培訓技能的提高、規(guī)范的農(nóng)村勞動力市場的建設、準確的就業(yè)信息化的普及以及對于農(nóng)村勞動力就業(yè)保障措施的配套等方面，需要政府著重進行強化。

3 產(chǎn)業(yè)結構的合理調整

盡快建立勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是服務型的第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)充足的就業(yè)崗位，增加社會吸納勞動力的能力，應該是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的主要政策方向。“在中國勞動力就業(yè)構成中，主要是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構轉換滯后，并大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看，絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家與發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于其產(chǎn)值比。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構轉換滯后，在很大程度上，是導致中國非農(nóng)就業(yè)結構偏差的重要原因。因此，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。”

(二)建立合理的就業(yè)選擇模式

1 完善內(nèi)向型就業(yè)模式

我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為國內(nèi)就業(yè)，尤其是向本土就業(yè)。本土就業(yè)具有身兼兩職的優(yōu)勢：進可進行非農(nóng)就業(yè)，退則可繼續(xù)務農(nóng)。此模式造成就業(yè)崗位分布不均，就業(yè)人員分布過于集中。完善內(nèi)向型就業(yè)模式，要考慮以下問題：首先，就業(yè)的地域要從全國的資源和就業(yè)崗位情況進行配置，不要趨于一隅，充分發(fā)揮不同城市吸納勞動力的潛力。其次，內(nèi)向型就業(yè)模式，應該使得就業(yè)崗位適合不同區(qū)域的基礎條件。勞動密集型產(chǎn)業(yè)非常適宜就業(yè)技能不足的農(nóng)村勞動力就業(yè)，因此，各地依據(jù)實際條件，應積極吸引企業(yè)在本地選址、用工，與當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)配套推進。最后，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程是社會總資源的重新配置過程，是對傳統(tǒng)的農(nóng)民——農(nóng)村——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的否定，是對原有的城鄉(xiāng)二元化體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。”既增加就業(yè)崗位，也開拓農(nóng)村勞動力就業(yè)新思路。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，政府應幫扶農(nóng)民進行前期調研，技術、資金、市場等方面的分析。

2 繼續(xù)發(fā)展外向型就業(yè)模式

國際勞務市場對于勞動密集型勞動力的需求，恰好成為我國解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的一個全新途徑。人世之后，國內(nèi)市場逐步國際化，外國資本、勞務和技術不斷地涌入國內(nèi)，增加勞動力就業(yè)的競爭壓力，也迫使國內(nèi)勞動力提高自身素質，提高在國際市場的競爭力及主動意識，迫使國內(nèi)管理部門加強對外勞務合作的管理，建立運作靈活、管理有序、上下聯(lián)動的勞動力國際轉移新機制。既要鼓勵勞動力的外向型就業(yè)，還需要政府及相關的行業(yè)協(xié)會、勞務輸出組織進行合理指導。第一，政府的指導責任。政府應該適時出臺相應的指導性政策，對于農(nóng)村勞動力外向輸出就業(yè)進行管理、監(jiān)督。第二，及時立法，對于農(nóng)村勞動力的外向就業(yè)進行一定的規(guī)范和就業(yè)保障。第三，形成初具規(guī)模的外向型就業(yè)基地。適應國際市場的需求進行針對性的培訓，提高我國農(nóng)村勞動力進入國際勞動力市場的數(shù)量與質量。