國外農村勞動力轉移就業

一、國外農村勞動力就業概述

(一)國外農村勞動力非農就業的發展狀況

十九世紀初，美國農業人口在全國就業人口中約占四分之三。隨著農業現代化的發展以及農業勞動生產率的顯著提高，農村勞動力開始大量到城市非農部門就業，加之部分城市人口向農村非農部門倒流，二十世紀八十年代以來，農村人口占到全國人口的28％。

法國在上世紀七十年代，減少了對直接從事農業生產的勞動力的需求，農村勞動力出現剩余。但是隨著農村的農、工、商一體化體系的加深，各種設在農村的加工合作社等吸收了大量的農村勞動力，最終使得農村勞動力的非農就業得到較好的解決。

日本國土狹小，人口眾多，日本政府采取靈活彈性政策，依據工農業發展的特殊需求，引導勞動力向不同產業領域進行轉移。針對農村勞動力，政府將政策重點放在農村內部非農產業轉移就業。另外，在進行大城市發展戰略的同時，有計劃地實現城鄉一體化發展，使得農村的產業發展以及容納勞動力的能力，不斷順應農村勞動力狀況得到調整。

(二)國外農村勞動力就業模式分析

美國農村勞動力遵循了兩種模式進行轉移就業：一是從地域上，向農業邊疆(或稱農業邊地)轉移就業，或者向城市轉移就業。二是從部門上，首先在農業部門內部，向種植業以外的其他部門轉移；其次，向城市的非農部門轉移就業，例如城市制造業或服務行業；最后是向鄉村的非農部門轉移就業，例如農產品加工工業等等。

日本城市化與工業化齊頭并進、轉移農業勞動力的過程中，選擇的是大城市發展戰略，形成“大都市圈”，即以某個大城市為人口聚集中心，周圍發展衛星城，再向外輻射與擴展。同時著力發展農村經濟，在推動農業現代化的過程中，鼓勵小農戶脫離農業，轉向非農產業。并且通過法案促進工農業、城鄉化協調發展的綜合性發展計劃，吸納大量農村勞動力就業，以實現城鄉一體化發展。

(三)小結

綜觀國外有關農村勞動力就業問題的實踐，國外農村勞動力就業問題的解決，主要扎根于城鄉一體、同步發展思路引導，配以合理的就業政策指導以及靈活就業措施等內容的綜合實施。首先肯定城鄉勞動力在就業中的平等地位和機會，消除農村勞動力就業選擇權利的限制。其次，對于農業農村的發展進行不斷推進，逐步實現農村的產業發展鏈條，形成農工商一體化發展的局面，保證農村勞動力有充分的就業機會。最后，國外政府對于國家的整體勞動力市場進行合理引導，在擴充農村就業市場的基礎上，吸引城市勞動力向農村市場進行倒流，使得城鄉。勞動力就業市場形成了健康、平行發展的勢態。

二、我國農村勞動力就業路徑的啟迪

(一)制訂合理的促進農村勞動力就業的政策

1 戶籍制度的消除

農村勞動力由于農村戶籍而喪失許多就業機會、遭遇就業歧視、沒有就業保障，戶籍已經成為嚴重影響就業的障礙。甚至對城市勞動力而言，同樣會遭遇到“本地戶口”的就業機會限制。戶籍制度之所以難以取消，在于其附帶的福利待遇難以統一。“戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關的社會經濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩步推進。”因此，國家對于依附于戶籍制度之上的相關社會政策的改革，成為當前戶籍制度改革的前提條件，更是農村勞動力平等就業的關鍵。

2 城鄉一體化就業體系的建立

2008年開始實施的《就業促進法》第31條規定：“農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。”城鄉勞動力的一體化就業形式，是國家社會就業發展政策中大力倡導的就業方針。為達成平等就業，對于農村勞動力在專業的就業培訓技能的提高、規范的農村勞動力市場的建設、準確的就業信息化的普及以及對于農村勞動力就業保障措施的配套等方面，需要政府著重進行強化。

3 產業結構的合理調整

盡快建立勞動密集型的第二產業，尤其是服務型的第三產業，開發充足的就業崗位，增加社會吸納勞動力的能力，應該是解決農村勞動力就業問題的主要政策方向。“在中國勞動力就業構成中，主要是第三產業就業結構轉換滯后，并大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看，絕大多數經濟發達國家與發展中國家，第三產業就業一般高于其產值比。第三產業就業結構轉換滯后，在很大程度上，是導致中國非農就業結構偏差的重要原因。因此，必須大力發展第三產業，促使農村勞動力充分就業。”

(二)建立合理的就業選擇模式

1 完善內向型就業模式

我國農村勞動力的就業現狀主要表現為國內就業，尤其是向本土就業。本土就業具有身兼兩職的優勢：進可進行非農就業，退則可繼續務農。此模式造成就業崗位分布不均，就業人員分布過于集中。完善內向型就業模式，要考慮以下問題：首先，就業的地域要從全國的資源和就業崗位情況進行配置，不要趨于一隅，充分發揮不同城市吸納勞動力的潛力。其次，內向型就業模式，應該使得就業崗位適合不同區域的基礎條件。勞動密集型產業非常適宜就業技能不足的農村勞動力就業，因此，各地依據實際條件，應積極吸引企業在本地選址、用工，與當地農村勞動力就業配套推進。最后，鼓勵農民創業。“農民創業的過程是社會總資源的重新配置過程，是對傳統的農民——農村——農業生產方式的否定，是對原有的城鄉二元化體制的挑戰和創新。”既增加就業崗位，也開拓農村勞動力就業新思路。鼓勵農村勞動力創業，政府應幫扶農民進行前期調研，技術、資金、市場等方面的分析。

2 繼續發展外向型就業模式

國際勞務市場對于勞動密集型勞動力的需求，恰好成為我國解決農村勞動力就業的一個全新途徑。人世之后，國內市場逐步國際化，外國資本、勞務和技術不斷地涌入國內，增加勞動力就業的競爭壓力，也迫使國內勞動力提高自身素質，提高在國際市場的競爭力及主動意識，迫使國內管理部門加強對外勞務合作的管理，建立運作靈活、管理有序、上下聯動的勞動力國際轉移新機制。既要鼓勵勞動力的外向型就業，還需要政府及相關的行業協會、勞務輸出組織進行合理指導。第一，政府的指導責任。政府應該適時出臺相應的指導性政策，對于農村勞動力外向輸出就業進行管理、監督。第二，及時立法，對于農村勞動力的外向就業進行一定的規范和就業保障。第三，形成初具規模的外向型就業基地。適應國際市場的需求進行針對性的培訓，提高我國農村勞動力進入國際勞動力市場的數量與質量。