贛西北山區(qū)扶貧移民搬遷動(dòng)力機(jī)制的研究

[提要]本文在評(píng)述傳統(tǒng)人口遷移推拉理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合贛西北山區(qū)扶貧移民搬遷實(shí)際，將政府的支持力與移民個(gè)人的內(nèi)驅(qū)力引入推拉理論中，構(gòu)建了移民搬遷扶貧的動(dòng)力機(jī)制，由此分析移民發(fā)生的可能性，以便科學(xué)地選擇好遷出地和安置地，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)山區(qū)群眾搬遷的積極性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]江西扶貧；扶貧移民搬遷；推拉理論；動(dòng)力機(jī)制；工作機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]賴波平(1965—)，男，江西省修水縣扶貧辦副主任。(江西修水 332400)

幾乎所有移民類型都涉及到移民為什么搬遷的問題。目前，國(guó)內(nèi)外研究者沿用傳統(tǒng)西方人口遷移的“推一拉”理論來解釋移民搬遷的基本動(dòng)因，這對(duì)于研究自發(fā)性移民搬遷具有一定的指導(dǎo)意義。但用來分析扶貧移民搬遷動(dòng)力，有一定的局限性。本文通過對(duì)江西省修水縣扶貧移民搬遷進(jìn)行實(shí)證分析，在進(jìn)一步完善“推一拉”理論的基礎(chǔ)上，試圖建立扶貧移民搬遷的動(dòng)力機(jī)制，以期正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)群眾的有序搬遷，并為移民搬遷扶貧提供一點(diǎn)有益的啟示。

一、傳統(tǒng)人口遷移推拉理論述評(píng)

“推拉理論”是研究人口遷移行為發(fā)生原因的重要理論，認(rèn)為遷移是遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。

早在1885年，雷文斯坦就指出，人口遷移并非完全盲目無(wú)序流動(dòng)，而是遵循一定的規(guī)律。人口遷移的動(dòng)力，是共同作用的推拉因素。赫伯拉在1938年正式提出了推拉理論。主要內(nèi)容是：人口遷移的目的是改善生活條件，遷入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而遷出地的不利的生活條件就是推力。人口遷移就由這兩股力量前拉后推所決定。博格(1959)進(jìn)一步分析了推力和拉力對(duì)遷移選擇性的影響。他指出，從遷出地看，強(qiáng)烈推力所刺激的遷移會(huì)比強(qiáng)烈拉力所刺激的遷移具有較小的選擇性；當(dāng)只有強(qiáng)烈推力而無(wú)強(qiáng)烈拉力時(shí)，遷移選擇性最小。1996年，E.S李認(rèn)為遷出地和遷入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了第三個(gè)因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語(yǔ)言文化的差異等。張志良等(1997)認(rèn)為，自然環(huán)境的空間差異是引發(fā)移民的基本外部機(jī)制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異是引發(fā)移民最根本的動(dòng)力機(jī)制，另外，個(gè)體差異是引發(fā)移民的內(nèi)在機(jī)制。

隨著移民研究工作的不斷細(xì)化、深化，特別是近幾年扶貧移民搬遷工作的穩(wěn)步開展，推拉理論便呈現(xiàn)出了它的理論局限性。其一，“推拉理論”將“遷移”描述成某一群體被動(dòng)地被“推”、被“拉”的過程，無(wú)視移民主體在這一過程中的主觀能動(dòng)性。其二，“推拉理論”無(wú)法回答當(dāng)原先存在的?！巴评币蛩匕l(fā)生變化之后，為什么移民行為并不一定立刻終止；反之，在另外的個(gè)案中，某些“推拉”因素并未發(fā)生明顯變化，移民行為卻減少或下降了。其三，在相似的“推拉”因素的作用下。同一群體中有的人走上了移民道路，有的人卻依然故我，安于現(xiàn)狀，原因何在?其四，移民行為完全是推拉因素作用下的“理性選擇”嗎?其中難道不存在偶然的恣意行為嗎?實(shí)際上，在實(shí)施遷移的移民活動(dòng)中，也有不少移民的遷移行為是從眾心理的結(jié)果。

由于傳統(tǒng)人口遷移推拉理論存在著上述一些缺陷，無(wú)法解釋當(dāng)前正在開展的復(fù)雜的扶貧移民搬遷現(xiàn)象。這正是傳統(tǒng)推拉理論需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。

二、贛西北山區(qū)扶貧移民搬遷概況

修水縣地處贛西北山區(qū)，縣域面積5404平方公里，人口82萬(wàn)，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，深山區(qū)人口比較多。潛在的移民大量存在。自2003年以來，開始了由政府組織與群眾自愿相結(jié)合的扶貧移民搬遷工作。至2008年底，共投入移民補(bǔ)助資金1.54億元，已成功搬遷山區(qū)群眾9487戶44121人，建立集中安置點(diǎn)173個(gè)。

扶貧移民搬遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、工作難度大的系統(tǒng)工程。涉及到山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活觀念習(xí)慣和方式變革，物質(zhì)利益和資源的再分配，也牽涉到安置地群眾的物質(zhì)利益、資源分配和容納程度。修水縣扶貧移民搬遷的總體趨勢(shì)是由西部到東部，實(shí)行異地安置(圖1)。政府通過大量的投資，繁雜的組織協(xié)調(diào)，廣泛的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，創(chuàng)造了移民生產(chǎn)生活的基本條件。特別是克服了自發(fā)移民零星散亂，沒有耕地、生產(chǎn)生活資料以及戶籍制度保障的弊端。有土集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了“一簿二證三通四有”的目標(biāo)。“一簿”就是移民戶全部換了安置地的新戶口簿；“二證”就是為移民分配了人均0.5畝水田，并辦理了土地承包證。同時(shí)，每戶移民還擁有占地140平方米的住房。辦理了建設(shè)用地許可證。“三通”就是安置點(diǎn)做到了通水、通電、通路?！八挠小本褪且泼駪艟徒械胤娇床?，適齡兒童就近有學(xué)校讀書，群眾有穩(wěn)定的收入來源，安置點(diǎn)有組織機(jī)構(gòu)管理?？h城無(wú)土集中安置點(diǎn)通過戶籍的轉(zhuǎn)換，移民實(shí)現(xiàn)了由“山民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。

三、扶貧移民搬遷的動(dòng)力機(jī)制

扶貧移民搬遷又稱為政府組織的自愿移民，是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。作為“理性人”的貧困群體，移民動(dòng)因是多方面的。既有影響移民搬遷的外部條件，也有移民個(gè)體的內(nèi)在因素。本文認(rèn)為：遷出地的推力、安置地的拉力、政府中介的支持力和移民自身的內(nèi)驅(qū)力共同構(gòu)成了移民搬遷扶貧的動(dòng)力機(jī)制，促使貧困山區(qū)潛在移民成為現(xiàn)實(shí)扶貧移民。

1、推力：遷出地生存與發(fā)展條件的缺乏與惡化

修水山區(qū)群眾的生存狀況可用“一少一差一分散，生產(chǎn)生活有六難”來概括。

“一少”，即耕地少、資源少，尤其是水田少。這些地方人均耕地只有幾分，水田更少得可憐，賴以生存的土地根本沒有辦法滿足他們的生計(jì)。森林資源銳減，自然災(zāi)害頻繁?！耙徊睢?，即基礎(chǔ)設(shè)施差。沒有任何水利設(shè)施，抗自然災(zāi)害能力弱?！耙环稚ⅰ?，即群眾居住十分分散。不少村組零零星星地分散在崇山峻嶺之中，幾里路才有一戶人家?！傲y”，一是耕作難。許多山區(qū)群眾僅有的一點(diǎn)掛壁土土質(zhì)非常貧瘠，在這上面種點(diǎn)紅薯維持生活，加上野豬侵害嚴(yán)重，一年到頭所收無(wú)幾。二是行路難。因不通公路，出門就得步行，最遠(yuǎn)的地方距鄉(xiāng)政府有三、四十公里。三是就學(xué)難。居住過于分散，教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)少，讀個(gè)小學(xué)都要走十幾里的山路。有的農(nóng)民子女因讀書太遠(yuǎn)，加上家庭經(jīng)濟(jì)困難，干脆輟學(xué)在家。四是就醫(yī)難。離醫(yī)院遠(yuǎn)，不少危重病人，走幾十里的山路，因救不及時(shí)，人還沒到醫(yī)院就一命歸天。五是運(yùn)輸難。生產(chǎn)生活資料運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，靠的是一雙腳板，肩挑背扛。六是娶妻難。有不少山區(qū)青年男子已過結(jié)婚年齡娶不到妻子。

在這些地方，惡劣的生存環(huán)境對(duì)他們產(chǎn)生了強(qiáng)大推力，只有通過搬遷，徹底改變生存空間，才能創(chuàng)造生存和發(fā)展的基本條件。在政府未啟動(dòng)扶貧移民搬遷前，也有少數(shù)山區(qū)群眾，為了改變現(xiàn)狀，毅然選擇了自發(fā)移民搬遷。

2、拉力：安置地優(yōu)勢(shì)的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

就推拉理論而言，不能單純強(qiáng)調(diào)移民遷出地惡劣生存環(huán)境的推力作用，實(shí)際上，安置地強(qiáng)大的拉力才是更大的動(dòng)力，畢竟，大多數(shù)居民對(duì)原住地有著濃厚的感情，一般不輕易搬遷。一般情況下，山區(qū)群眾作出搬遷決定受到多個(gè)方面的影響，集中在：搬出去能否穩(wěn)得下來。是否不受當(dāng)?shù)厝说钠圬?fù)，土地能否長(zhǎng)期承包，小孩上學(xué)能否解決，看病求醫(yī)是否方便，自己能否適應(yīng)。等等，這些都是多個(gè)影響因素的綜合表現(xiàn)。

修水縣移民安置地以東部地區(qū)為主，這些地方與遷出地比較。主要表現(xiàn)在“兩豐富三便利”上：一是光熱資源豐富。安置地為平原和丘陵地區(qū)，海拔比遷出地低260～420米，年≥10℃的積溫比遷出地多200—1200℃，無(wú)霜期比遷出地長(zhǎng)14—17天，日照時(shí)數(shù)比遷出地多60—80小時(shí)。二是土地資源豐富。土地面積較多，人均耕地面積1.34畝(其中水田面積0.88畝)，比遷出地多0.52畝(水田多0.61畝)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。特別是還有許多宜農(nóng)宜墾的土地資源可供開發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，這些地方為主要的商品糧生產(chǎn)區(qū)、蠶?；睾蜕藤Q(mào)匯集地。三是交通便利。安置點(diǎn)選擇在靠近公路或集鎮(zhèn)，群眾出門行路、購(gòu)買日常用品和生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品比較方便。四是上學(xué)求醫(yī)便利。安置地都有村辦學(xué)校，可以就近讀書。離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不到2公里，村級(jí)衛(wèi)生所也較健全，群眾看病就醫(yī)非常方便。五是尋找就業(yè)門路便利。由于交通方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有更多的用工信息，務(wù)工經(jīng)商的門路也較多，就業(yè)方便。

遷出地的群眾對(duì)山里的生活艱辛有了更深刻的體驗(yàn)，他們自發(fā)或在鄉(xiāng)村組織的引導(dǎo)下到安置地考察，或到過外面打工見過世面，安置地優(yōu)美的居住環(huán)境、就近的教育網(wǎng)點(diǎn)、便捷的交通、利民的衛(wèi)生設(shè)施、親和的人際關(guān)系對(duì)他們形成一種強(qiáng)烈的吸引力，所以做出了搬遷的決定。

3、支持力：政府反貧困戰(zhàn)略的重要舉措

(1)自發(fā)移民的障礙。從現(xiàn)實(shí)看，貧困農(nóng)戶進(jìn)行自發(fā)移民，受到了一系列因素的制約。一是由于山區(qū)群眾缺乏在就業(yè)和投資上的競(jìng)爭(zhēng)力，向城市的大量遷移不大可能。二是現(xiàn)有耕地已普遍長(zhǎng)期承包至戶，土地流轉(zhuǎn)買賣不單存在制度的障礙。缺乏法律保障，而且貧困群眾也沒有購(gòu)買的能力。三是二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，限制了人口的遷移，沒有戶籍意味著不能獲得生產(chǎn)生活資料，也使移民在遷入地處于一種非法地位。四是山區(qū)群眾缺乏信息來源和生產(chǎn)技能。他們不知道應(yīng)該向何處搬遷，在新的地方也缺乏基本的生產(chǎn)技能。五是搬遷需要一定的初始費(fèi)用，貧困農(nóng)戶缺乏這種能力。這些障礙的存在，使得山區(qū)人口遷移的推力和拉力逐漸變小或失去效力。如果沒有政府組織就很難實(shí)現(xiàn)搬遷。

(2)政府選擇扶貧移民搬遷的機(jī)會(huì)成本分析

中國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)方式(即就地扶貧)對(duì)初步解決2億多貧困人口的溫飽起了非常大的作用。但同一政策對(duì)不同貧困類型的效應(yīng)顯然是不同的，特別是對(duì)于缺乏基本生存和發(fā)展條件的深山區(qū)，傳統(tǒng)的扶貧方式確實(shí)存在一些問題。深山區(qū)地形復(fù)雜而遙遠(yuǎn)，大量的投入資金，卻難以改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。即使路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施都通了，也沒有多大發(fā)展余地。

以修水縣復(fù)原鄉(xiāng)七里敗村為例，該村地處海拔800米的高山，距鄉(xiāng)政府30多公里的山路，6個(gè)自然村302人。解決七里敗的貧困問題，路徑有三條：一是就地開發(fā)，綜合治理；二是勞務(wù)輸出，打工經(jīng)濟(jì)。三是移民搬遷，異地開發(fā)。這三種方式都可達(dá)到扶貧的目的，但是在成本與收益方面有所不同。現(xiàn)就就地扶貧與移民搬遷的成本比較如下：

就地解決方式的成本。架設(shè)輸電線路需140萬(wàn)元；通訊線路需105萬(wàn)元；修建人畜飲水工程需50萬(wàn)元；安裝廣播電視接收站需15萬(wàn)元。建設(shè)學(xué)校需20萬(wàn)元；建衛(wèi)生所需15萬(wàn)元。農(nóng)田改造和產(chǎn)業(yè)開發(fā)需400萬(wàn)元。修建公路需投資1050萬(wàn)元。以上合計(jì)共需投入1790萬(wàn)元，人均達(dá)5.93萬(wàn)元。

移民搬遷扶貧的成本。據(jù)初步測(cè)算。搬遷1個(gè)人口，需要12000元左右。

兩種方式的成本差別是明顯的，實(shí)現(xiàn)同樣的發(fā)展目標(biāo)，就地扶貧與移民扶貧投入之比為5：1，改變了過去移民搬遷扶貧投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就地脫貧投入的固有說法。因此，在這種情況下，政府選擇移民搬遷扶貧的方式在經(jīng)濟(jì)上是可行和科學(xué)的，具有不可替代的經(jīng)濟(jì)合理性。

(3)政府組織的作用

政府是整個(gè)扶貧移民搬遷活動(dòng)的組織者。它可以使遷出地的推力和安置地的拉力在中介中連接起來，從而起到了巨大的支持作用。修水縣的主要做法是：

一是成立了高規(guī)格的工作機(jī)構(gòu)。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員，扶貧辦為辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一籌劃相關(guān)工作。二是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制合理可行的移民規(guī)劃。對(duì)遷出地的生存狀況及安置地的資源容量進(jìn)行深入調(diào)查，制定了移民規(guī)劃。確保了搬遷人口定向、定量、有序的流動(dòng)。三是多方籌集資金，為移民提供耕地、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。有土安置人均分配有0.5畝水田。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)配套資金5400萬(wàn)元，對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)配套工程、基本農(nóng)田水利等進(jìn)行了全面建設(shè)。四是制定優(yōu)惠政第，免除移民的后顧之憂，解決移民初期的生產(chǎn)生活問題。如移民搬遷后，原有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸移民戶所有。制定了“四優(yōu)先五減免”優(yōu)惠政策。免費(fèi)為移民提供建房宅基地，辦理安置地的新戶口簿。五是做好農(nóng)戶的組織發(fā)動(dòng)工作。搬遷前向遷出地群眾進(jìn)行廣泛宣傳，提供足夠的信息，讓他們了解安置地的基本情況，可能得到的土地及可能遇到的困難，以及政府提供的優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上動(dòng)員農(nóng)戶自愿報(bào)名。在農(nóng)戶進(jìn)入安置點(diǎn)后，加強(qiáng)后期管理，及時(shí)幫助他們解決問題。

實(shí)踐證明，政府的這種支持力是非常必要的，是移民搬遷扶貧最有力的政策保證和組織保證。

4、內(nèi)驅(qū)力：移民改變現(xiàn)狀的最直接選擇

(1)移民對(duì)搬遷的成本收益比較

經(jīng)濟(jì)因素是影響移民搬遷決定的最重要的因素之一。舒爾茨的成本——收益理論認(rèn)為，移民選擇搬遷并定居。是收益理性預(yù)期以及這種預(yù)期實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。也就是移民的搬遷行為是一種投資行為，移民通過搬遷成本、風(fēng)險(xiǎn)和遷入后的效益博奕后決定其行為選擇，當(dāng)收益大于成本才會(huì)形成搬遷決定。

山區(qū)群眾是否搬遷外地去的，主要取決予他們對(duì)以下成本與效益方面的博奕結(jié)果：1、經(jīng)濟(jì)成本與利益之間的權(quán)衡。在搬遷過程中的成本已由政府解決一部分，同時(shí)也有一定的損失。但從可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益獲得看，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益大于損朱。2、社會(huì)資本得失比較。社會(huì)資本包括各種規(guī)范、信任度和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)搬遷到新的安置地，對(duì)新的鄰里的信任度將降低，社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在新的地方不再完整甚至喪失。3、心理成本的付出。一是對(duì)家鄉(xiāng)的依戀，即有一種“故土難離”情結(jié)；二是對(duì)外界陌生地的恐懼，到了陌生地是否會(huì)水土不服，是否習(xí)慣等。三是對(duì)安置地陌生人的恐懼。既指對(duì)安置點(diǎn)內(nèi)的陌生人的恐懼，即與他們是否存在矛盾和沖突，又指對(duì)安置地當(dāng)?shù)卮迕竦目謶?，即是否有岐視甚至欺?fù)等。他們?cè)谟龅嚼щy時(shí)，承受著巨大的心理壓力。

我們將移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段：搬遷階段、恢復(fù)階段、發(fā)展提高階段。而移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果有兩種：搬遷后移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度比搬遷前高；搬遷后移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度比搬遷前低?？梢杂脠D2來說明。

在圖2中，曲線Y表示在不搬遷情況下農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入預(yù)測(cè)曲線；曲線x表示移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線；O表示在基年的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入；A表示移民開始搬遷的年份。在圖1中，AB表示移民搬遷階段。在這一階段中，由于生產(chǎn)條件的改變。搬遷中家園重建所需各種投入大量增加，移民的生活和收入水平有所下降。BC表示恢復(fù)階段。在這個(gè)階段移民經(jīng)過調(diào)整，逐漸適應(yīng)安置地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，到c點(diǎn)時(shí)達(dá)到了移民不搬遷時(shí)的水平。c點(diǎn)以后是發(fā)展提高階段，由于安置地的生產(chǎn)和社會(huì)條件優(yōu)于原遷出地，移民一旦恢復(fù)生產(chǎn)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度比原遷出地的大，移民的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高。在圖2—2中，AB同樣也表示搬遷階段，B點(diǎn)以后表示恢復(fù)階段和發(fā)展階段。移民經(jīng)濟(jì)雖然得到恢復(fù)和發(fā)展，但由于移民不適應(yīng)安置她的社會(huì)生產(chǎn)條件，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不如在原遷出地。根據(jù)成本——收益理論，顯然移民群眾對(duì)搬遷后經(jīng)濟(jì)發(fā)展有圖2—1所表示的預(yù)期時(shí)，才會(huì)決定搬遷。

(2)移民搬遷的意愿分析

盡管扶貧移民搬遷是帶有扶持幫助性質(zhì)的福利性政策，貧困山區(qū)對(duì)人口又有強(qiáng)大的推力，但由于貧困農(nóng)戶依戀敵土、懼怕風(fēng)險(xiǎn)的心理。并不是所有的人都愿意搬遷。修水縣扶貧辦進(jìn)行了一次“深山區(qū)農(nóng)民生活狀況及搬遷意向”的問卷調(diào)查，其結(jié)果如下：

一是山區(qū)群眾是否贊成移民搬遷的態(tài)度?；卮稹胺浅Ｙ澇伞?、“比較贊成”、“贊成”分別是51.3％、13.4％、20.8％，有7.6％和6.9％的人回答“無(wú)所謂”和“不贊成”。山區(qū)群眾對(duì)搬遷改變貧窮有一定的期待，他們大部分對(duì)搬遷沒有抵觸和反對(duì)。二是山區(qū)群眾對(duì)移民搬遷的主體選擇性。在選擇移民的群體中，以在外打工的年輕人較多，達(dá)46.5％。通過外出打工，他們認(rèn)識(shí)到山外的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)，也對(duì)山里的貧困狀況有了更深刻的認(rèn)識(shí)，因此也更迫切要求通過異地搬遷來實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目的。也有11.2％的人選擇隨大流，表現(xiàn)從眾的心理。三是山區(qū)群眾希望政府提供的幫助方面。調(diào)查中有68.3％的群眾希望在“移民搬遷”方面能夠獲得政府的幫助。

從圖3也可以看出，“改善生活條件”為移民的首選目的，其次是選擇“為子女未來”和“發(fā)家致富”，再次是選擇“增加耕地”，只有5.5％的移民選擇“吃飽穿暖”。

綜上所述，遷出地和安置地存在著極大的自然、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件的反差，在客觀上形成了移民搬遷的推拉力。政府的倡導(dǎo)、組織、服務(wù)和幫助，特別是經(jīng)濟(jì)上的資助，可以把消極的中介障礙變?yōu)榉e極的扶持因素。加上移民主觀上世居深山的現(xiàn)實(shí)已積聚為欲遷的主動(dòng)力。四個(gè)方面力量的共同作用，構(gòu)成了扶貧移民搬遷的動(dòng)力機(jī)制(圖4)。

四、扶貧移民搬遷工作機(jī)鑭的創(chuàng)新與建議

通過扶貧移民搬遷動(dòng)力機(jī)制的建立和分析，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：要想促進(jìn)山區(qū)移民的有序搬遷，必須從遷出地的推力、安置地的拉力、政府的支持力和移民個(gè)體的內(nèi)驅(qū)力四個(gè)方面著手進(jìn)行解決。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與扶貧移民搬遷的積極性。確保扶貧移民搬遷工作的順利進(jìn)行。

1、目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新

一是鎖定搬遷區(qū)域。要把缺乏基本生存條件確實(shí)是需要搬遷的地方列為搬遷區(qū)域，這些地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾就醫(yī)、就學(xué)、行路困難，信息閉塞，生存環(huán)境惡劣。缺乏致富的基本條件，群眾有搬遷的意愿。二是停止遷出地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)納入重點(diǎn)搬遷的區(qū)域?qū)嵭小耙粋€(gè)不變、五個(gè)不安排”的措施?！耙粋€(gè)不變”，即移民搬遷后，原有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，仍歸移民戶所有。“五個(gè)不安排”，即不再安排水電路等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；不再安排木材砍伐指標(biāo)；不再安排開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目；不再審批建設(shè)用地手續(xù)；不準(zhǔn)新遷人人口。所有遷出地的山林資源全部列入生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行封山育林。只有這樣，才能形成搬遷的推力。

2、安置機(jī)制創(chuàng)新

一是多形式安置，確保整體搬遷。從安置方式看，同任何一種遷移一樣，扶貧移民搬遷隨著搬遷距離的增加，難度加大。這不僅是因?yàn)榘徇w距離長(zhǎng)增加了成本，而且由于搬遷涉及的行政區(qū)域多，在獲得新的生產(chǎn)資料方面，困難也會(huì)增多。今后可以采取7種安置方式，讓山區(qū)群眾有更多的選擇去向：第一種統(tǒng)一選點(diǎn)，集中安置。第二種村內(nèi)調(diào)節(jié)，下山安置。第三種土地整治，造地安置；第四種產(chǎn)業(yè)扶貧，基地安置。第五種務(wù)工經(jīng)商，集鎮(zhèn)安置。第六種投親靠友，分散安置。第七種是孤寡老人，敬老院安置。原則上盡量照顧原來的親緣和鄰里關(guān)系。二是多角度選點(diǎn)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。移民安置點(diǎn)要盡量選擇“近路、近水、近電、近學(xué)校、近醫(yī)院”，并很少與安置地居民發(fā)生土地矛盾的區(qū)域，盡量為未來留足發(fā)展空間，以增強(qiáng)安置地對(duì)移民的吸引力。

3、政策機(jī)制創(chuàng)新

制定優(yōu)惠的政策，對(duì)移民搬遷具有支持、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在移民過程中，最關(guān)鍵的是土地政策和減免稅費(fèi)的政策。一是土地分配政策。政府要無(wú)償為每戶移民提供120平方米的宅基地。實(shí)行有土安置的地方，要確保人均0，5畝水田和適量的菜地、山場(chǎng)，并完善土地承包合同，賦予移民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。二是減免稅費(fèi)政策。對(duì)扶貧移民搬遷工程實(shí)行“零稅費(fèi)”管理。移民戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、興辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)、開店經(jīng)商等方面享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。接收統(tǒng)一安排的扶貧移民就業(yè)對(duì)象占職工總數(shù)一半以上的企業(yè)，除享受貸款貼息外，建議五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

4、投入機(jī)制創(chuàng)新

扶貧移民搬遷是一種政府組織的扶貧性措施，要建立多元化、多渠道的投入機(jī)制。一是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前人均3500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，刺激不了山區(qū)群眾搬遷和安置地村民接收的積極性。建議將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均6000元左右。二是整合項(xiàng)目資金。在全面落實(shí)普惠涉農(nóng)政策的前提下。采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、退耕還林、村組公路、人畜飲水、農(nóng)田水利、學(xué)校改造、土地整治、公墓區(qū)建設(shè)、以工代賑等項(xiàng)目資金。支持安置地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是實(shí)行差別式扶貧。移民是投入的主體，要鼓勵(lì)他們多渠道籌資積極參與“重建家園”。對(duì)于個(gè)別極端貧困的特困戶，應(yīng)當(dāng)特殊情況特殊處理，不要搞一刀切。另外，還要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，移民搬遷投入的新思路、新辦法。

5、管理機(jī)制創(chuàng)新

一是組織管理。扶貧移民搬遷是有組織、有計(jì)劃的政府行為。需要建立專門的工作機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加強(qiáng)組織和管理，編制合理可行的移民規(guī)劃。做好移民的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作，搞好示范引導(dǎo)。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。移民搬遷是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的密切配合，大力支持，形成合力。安置地和遷出地兩地政府要明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通，做好有關(guān)銜接工作。三是屬地管理。移民搬遷后，隸屬安置地村組管理。由公安機(jī)關(guān)注銷其原籍戶口，辦理安置地的新戶口簿，使之成為地道的安置地村民。四是后續(xù)幫扶。在移民戶搬遷后要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，搞好開發(fā)式扶貧，發(fā)展能穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快移民脫貧致富步伐。