構(gòu)建村級互助 促進(jìn)農(nóng)民增收

自2006年開展貧困村村級互助資金試點(diǎn)工作以來，江西省已先后在11個(gè)重點(diǎn)縣的71個(gè)鄉(xiāng)、80個(gè)貧困村開展了貧困村互助資金試點(diǎn)工作。其中：國家支持安排試點(diǎn)的重點(diǎn)縣6個(gè)共40個(gè)試點(diǎn)村，投入試點(diǎn)專項(xiàng)扶貧資金600萬元，縣級配套25萬元；省級自行安排試點(diǎn)縣5個(gè)，40個(gè)村，投入財(cái)政扶貧資金480萬元。從總體上看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。

一、基本情況

1、互助資金籌集情況。2006—2008年，江西省互助資金試點(diǎn)陸續(xù)在11個(gè)縣71鄉(xiāng)80個(gè)貧困村，共投入中央財(cái)政扶貧資金600萬元，省級配套480萬元，縣級配套25萬元；村民共繳納互助金97.56萬元。各年具體情況如下：

2006年，于都、樂安兩縣共10個(gè)村納入國家互助資金首批試點(diǎn)范圍。當(dāng)年籌集村級發(fā)展互助資金179.87萬元。其中：中央財(cái)政扶貧資金150萬元，占83％；縣級財(cái)政配套25萬元，占14％；農(nóng)戶自愿繳納互助金4.87萬元，占3％。入社農(nóng)戶總數(shù)450戶，其中人社貧困農(nóng)戶197戶，占人社農(nóng)戶總數(shù)的43.78％。

2007年，全省增加了3個(gè)縣12個(gè)村的試點(diǎn)，其中國家試點(diǎn)2個(gè)縣10個(gè)村，省級試點(diǎn)1個(gè)縣2個(gè)村。當(dāng)年新增12個(gè)試點(diǎn)村共籌集村級發(fā)展互助資金196.055萬元。其中：中央財(cái)政扶貧資金150萬元，占77％；省級安排30萬元，占15％；農(nóng)戶自愿繳納互助金16.055萬元，占8％。人社農(nóng)戶總數(shù)1141戶，其中入社貧困農(nóng)戶341戶，占人社農(nóng)戶總數(shù)的30％。

2008年，全省新增6個(gè)縣58個(gè)村開展試點(diǎn)，其中國家試點(diǎn)2個(gè)縣20個(gè)村；省級試點(diǎn)4個(gè)縣38個(gè)村。2008年，江西省新增58個(gè)試點(diǎn)村共籌集村級發(fā)展互助資金840.635萬元。其中：中央財(cái)政扶貧資金300萬元，占36％；省級安排450萬元，占53％；農(nóng)戶自愿繳納互助金90.635萬元，占11％。入社農(nóng)戶總數(shù)2358戶，其中人社貧困農(nóng)戶745戶，占入社農(nóng)戶總數(shù)的32％。

2、互助組織管理模式。江西省秉承互助資金“提高貧困村戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)、持續(xù)發(fā)展”的宗旨，著眼“增加收入、增長才干、增強(qiáng)能力、增進(jìn)和諧”的目標(biāo)，力爭將互助組織培育成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，發(fā)展成農(nóng)村微型金融組織的重要組成部分，持續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收、社區(qū)和諧。為此，我省互助組織管理模式總的原則是“民主管理”，互助資金一經(jīng)建立，屬村集體所有資產(chǎn)，堅(jiān)持貫徹“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的要求。江西省在試點(diǎn)之初就牢固確立了貧困村及農(nóng)戶在試點(diǎn)中的主體地位，明確各級扶貧、財(cái)政部門只履行指導(dǎo)監(jiān)督、服務(wù)協(xié)調(diào)、總結(jié)推廣的職能；互助資金和互助組織的管理均由試點(diǎn)村村民按照基層民主程序和要求推選組成的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。主管部門、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)，形成了穩(wěn)固的三角管理模式。

互助資金的借款額度、期限、占用費(fèi)率、還款方式、收益分配方式等事項(xiàng)均由互助組織成員自行在互助組織章程中明確。從實(shí)施情況看，江西省互助資金首次單筆借款額最高限額為3000元，此后借款最高限額各試點(diǎn)村有所不同，從目前情況看，最高單筆為20000元，最低為200元；借款期限最長為12個(gè)月，最短為2個(gè)月；占用費(fèi)率最高為每年12％，最低為每年4％；還款方式均為整借整還；收益分配方式以支付管理人員誤工補(bǔ)貼和日常辦公費(fèi)用為主，剩余收益滾人互助金或用于全村的公益事業(yè)。

3、互助資金發(fā)放與回收情況。2006—2008年，80個(gè)試點(diǎn)村共發(fā)放借款2705人次計(jì)1055萬元，其中貧困戶借款914人次。累計(jì)還款483.9萬元，到期還款率100％；收取資金占用費(fèi)22.23萬元。各年具體情況如下：

2006年我省10個(gè)試點(diǎn)村共發(fā)放借款114.6萬元，當(dāng)年還款額68萬元，占到期借款的100％，當(dāng)年收取互助資金占用費(fèi)2.36萬元，當(dāng)年借款388人次，其中貧困戶借款118人次。

2007年江西省22個(gè)試點(diǎn)村當(dāng)年共發(fā)放借款266.8萬元，當(dāng)年還款額124.6萬元，占到期借款的100％，當(dāng)年收取互助資金占用費(fèi)6.4193萬元，當(dāng)年向農(nóng)戶發(fā)放借款681人次，其中貧困戶借款239人次。

2008年江西省80個(gè)試點(diǎn)村當(dāng)年共發(fā)放借款674.01萬元，當(dāng)年還款額291.3萬元，占到期借款的100％，當(dāng)年收取互助資金占用費(fèi)13.4481萬元，當(dāng)年向農(nóng)戶發(fā)放借款1636人次，其中貧困戶借款557人次。

4、互助資金試點(diǎn)成效。11縣80個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶中，目前共有3949戶農(nóng)戶自愿加入互助資金組織，其中貧困戶1283戶；共發(fā)放借款1055萬元，借款戶戶均增收150元。從試點(diǎn)情況看，互助資金一定程度緩解了貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，有效地促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了貧困村群眾信用程度，提高了貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的能力，特別是增強(qiáng)了村民間的相互幫助、共同發(fā)展的意愿和能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村做出了貢獻(xiàn)。如：萬安縣枧頭鎮(zhèn)橫路村村民楊慶財(cái)，一直經(jīng)營承包紅星水庫，但是苦于沒有資金投入，都是靠天放養(yǎng)，沒有資金改進(jìn)養(yǎng)殖方式，效益很差。在村互助組織申請貸款1萬元以后，既發(fā)展水面精養(yǎng)，又發(fā)展生豬養(yǎng)殖，形成了養(yǎng)魚、養(yǎng)豬于一體的立體式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，去年一年獲純利潤2萬多元。又如于都縣貢江鎮(zhèn)東溪村貧困戶李小華，因家境貧寒、缺乏自信，雖然很窮想借款但又怕還不起不敢借?？h扶貧辦和村互助組織了解情況后，再次做其思想工作，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)的信心，并幫助他選擇產(chǎn)業(yè)，最終李小華借款500元種植蔬菜，當(dāng)年就增收3500元。不僅及時(shí)還清了借款，更增添了自我發(fā)展的信心和決心。

二、主要做法

江西省互助資金試點(diǎn)在上級部門的指導(dǎo)下，在各級扶貧、財(cái)政部門的共同努力下，健康穩(wěn)步地推進(jìn)，取得了良好的成效。主要做法是：

(一)加強(qiáng)組織保障，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。為加強(qiáng)組織保障，省扶貧辦、財(cái)政廳多次召開互助資金試點(diǎn)會(huì)議，部署互助資金試點(diǎn)工作，并要求各試點(diǎn)縣切實(shí)加強(qiáng)組織保障，確?；ブY金試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各相關(guān)設(shè)區(qū)市扶貧辦及財(cái)政局均明確了專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；試點(diǎn)縣成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“互助資金”的試點(diǎn)工作；有試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對互助資金的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)管；各試點(diǎn)村成立了由互助組織會(huì)員組成的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別對“互助資金”進(jìn)行管理和監(jiān)督?？梢哉f，從省到村，各級都成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確了專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)相關(guān)工作，做到了層層抓落實(shí)、落實(shí)在層層，有利地保證了互助資金試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)規(guī)范試點(diǎn)村選擇機(jī)制，把好試點(diǎn)村選擇關(guān)。互助資金是新鮮事物，是提高財(cái)政扶貧資金使用管理績效的一項(xiàng)大膽探索，試點(diǎn)村擇取是否科學(xué)合理將直接影響試點(diǎn)成效，為此，我省對試點(diǎn)村的選擇極為慎重，明確規(guī)定了試點(diǎn)村的選擇原則、條件和方式，各縣基本按照省要求，在調(diào)查摸底、自愿申報(bào)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，做到了“公開、公平、公正”地競爭擇優(yōu)選取試點(diǎn)村。具體程序是：首先，由縣扶貧和財(cái)政部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局、優(yōu)勢資源分布、村級組織能力和一村一品發(fā)展等情況，提出試點(diǎn)候選鄉(xiāng)范圍；其次，由候選鄉(xiāng)提出候選村名單；最后，由縣扶貧、財(cái)政、相關(guān)鄉(xiāng)村代表按照省定標(biāo)準(zhǔn)共同在候選村范圍內(nèi)擇優(yōu)選取試點(diǎn)村。

(三)完善制度建設(shè)，規(guī)范操作規(guī)程，確保互助資金安全運(yùn)行。為規(guī)范指導(dǎo)各地開展試點(diǎn)，省扶貧辦和財(cái)政廳，在國家下發(fā)的《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊》基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，制定印發(fā)了《江西省貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊》。為防范互助資金流失，實(shí)現(xiàn)安全永續(xù)周轉(zhuǎn)，我們以完善制度建設(shè)，規(guī)范操作規(guī)程為抓手，強(qiáng)化了資金的使用監(jiān)管。規(guī)定：(1)“互助資金”由村管委會(huì)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開設(shè)專戶。“互助資金”專戶由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所代管。農(nóng)戶借款時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所按“互助資金”管委會(huì)的審批手續(xù)，將借款直接撥人農(nóng)戶在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社開設(shè)的存折；農(nóng)戶歸還借款憑村“互助資金”管委會(huì)開具的還款通知單，將資金及時(shí)歸還“互助資金”專戶，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所憑農(nóng)村信用社出具的入賬單作為收到農(nóng)戶還款的最終依據(jù)。(2)互助資金不得以謀取存款利息收入為目的而滯留在專戶，否則視情將政府注入的財(cái)政扶貧資金收回，另行選定其他村試點(diǎn)。(3)互助資金不得用于村管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等支出，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊的資金，不得改變用途，不得私分、平分甚至貪污。此類問題如有發(fā)生，將追究責(zé)任并視情嚴(yán)肅處理。

(四)實(shí)行民主管理，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。為提高貧困村自我管理和自我發(fā)展的能力，試點(diǎn)工作貫徹基層民主原則，采取參與式方法，由會(huì)員共同管理互助資金。一是廣泛宣傳動(dòng)員。為調(diào)動(dòng)村民參與互助組織的積極性，在試點(diǎn)啟動(dòng)之初，各試點(diǎn)村均組織召開了村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，宣傳介紹互助資金的性質(zhì)、目標(biāo)、管理模式、管理要求等內(nèi)容，讓全體村民人人知曉，動(dòng)員符合條件的農(nóng)戶自愿參加本村互助組織并積極參與監(jiān)督管理。二是健全自我管理組織。試點(diǎn)村組織本村農(nóng)戶民主選舉公道、正派、有責(zé)任心的村民組成“互助資金”管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，并保證貧困戶代表占有一定比例；明確管理委員會(huì)的職責(zé)是組織村民共同制定和組織實(shí)施本村《“互助資金”管理辦法》(包括管理規(guī)則，借款保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，借款的對象、條件、期限，還款的方式、管理費(fèi)的收取和使用，公告公示辦法等)，并指定專人代表管委會(huì)行使借款的審批、發(fā)放、回收等日常具體事務(wù)。管理委員會(huì)使用管理“互助資金”工作，接受全體村民和監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，接受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級扶貧、財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；明確監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是對本村參與“互助資金”組織的農(nóng)戶負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督“管理委員會(huì)”的行為是否合規(guī)，組織實(shí)施辦法是否得當(dāng)。三是建立良性滾動(dòng)機(jī)制?；ブY金的使用突出扶貧和互助互濟(jì)性質(zhì)，采取“村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。我省各試點(diǎn)村在互助資金滾動(dòng)周轉(zhuǎn)中，特別強(qiáng)調(diào)將“互助資金”使用與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)起來，以此提高農(nóng)戶對“互助資金”滾動(dòng)周轉(zhuǎn)的關(guān)注程度和責(zé)任意識(shí)，形成農(nóng)戶之間相互幫助、彼此監(jiān)督、共同發(fā)展的自我管理、自我約束機(jī)制，提高了組織化程度。四是實(shí)行公開透明操作。互助資金使用管理全過程執(zhí)行公示公告制。試點(diǎn)村對政府補(bǔ)助資金、農(nóng)戶繳納借款保證金、接受社會(huì)捐資等互助資金籌集情況，以及貧困戶和低收入戶繳納借款保證金優(yōu)惠情況，均于當(dāng)期在全村進(jìn)行公示；農(nóng)戶借用互助資金及還款情況，農(nóng)戶借款管理費(fèi)的收取及使用情況，定期向全體村民公告；每年底，各村“互助資金”管理委員會(huì)向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議全面報(bào)告一次互助資金使用管理情況，征詢改進(jìn)意見，接受村民的質(zhì)詢和監(jiān)督。五是實(shí)行理事會(huì)制度?；ブY金的日常管理由互助組織理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)由互助組織全體成員民主選舉產(chǎn)生。互助資金的民主化管理極大地促進(jìn)了試點(diǎn)村基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了村民的金融意識(shí)，推進(jìn)了新型農(nóng)民的塑造步伐，提升了村級組織和村民的可持續(xù)發(fā)展能力，為全面實(shí)現(xiàn)小康奠定了堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。

同時(shí)，各級扶貧、財(cái)政部門將縣級互助資金主管部門和村級互助組織的能力建設(shè)擺在突出位置，每年對新增試點(diǎn)縣村負(fù)責(zé)人員和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請?jiān)圏c(diǎn)進(jìn)展情況良好的試點(diǎn)村互助組織管理人員到會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)、交流體會(huì)，使參訓(xùn)人員既有理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)。

(五)支持大膽創(chuàng)新，豐富互助資金試點(diǎn)模式。我省試點(diǎn)工作緊緊圍繞探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制的宗旨，鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣結(jié)合自身優(yōu)勢探索創(chuàng)新試點(diǎn)運(yùn)作模式，將現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金有效粘合，形成合力以提高財(cái)政扶貧資金使用效益。如：遂川縣將互助資金試點(diǎn)工作與扶貧到戶貸款貼息方式改革工作有機(jī)銜接，規(guī)定大戶取得貼息資格必須以繳納互助金加入互助組織為前提條件，大戶可按照互助組織章程參與互助資金的監(jiān)督管理，但大戶不得從互助資金中借款，僅能從其他的金融機(jī)構(gòu)獲取貸款。這樣不僅壯大了互助資金規(guī)模，給貧困戶創(chuàng)造了更多的借款機(jī)會(huì)；還可發(fā)揮大戶的經(jīng)營管理優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)戶選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，使互助資金的運(yùn)行管理更富成效。寧都縣引入非政府組織“縣社區(qū)扶貧研究會(huì)”參與互助資金，研究會(huì)無償投入2個(gè)村互助組織4萬元，幫助互助組織建立制度、完善管理、加強(qiáng)監(jiān)督，幫助互助會(huì)成員選擇產(chǎn)業(yè)、提供信息、培訓(xùn)技能，較快實(shí)現(xiàn)了互助資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。樂安縣將互助資金運(yùn)作與支持發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)煙葉生產(chǎn)緊密聯(lián)系，將互助組織與煙葉合作社緊密結(jié)合，確保了互助資金借款有效益、回收有保證。

(六)市場化運(yùn)作，不斷壯大互助資金規(guī)模。為增強(qiáng)農(nóng)戶借用互助資金的效益觀念和按期歸還借款的信用意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)定了農(nóng)戶繳納“互助金”加入互助組織獲取借款資格，借款支付一定的資金占用費(fèi)。農(nóng)戶繳納互助金堅(jiān)持自愿原則，互助金可退還農(nóng)戶，但其借款資格隨即終止。農(nóng)戶繳納互助金的額度，根據(jù)各試點(diǎn)村實(shí)際，通過民主程序，以村為單位確定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶繳納的互助金一并納入“互助資金”周轉(zhuǎn)使用。資金占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由各村互助組織民主確定，占用費(fèi)在彌補(bǔ)互助組織的運(yùn)作管理等正常費(fèi)用外，一律轉(zhuǎn)為互助資金滾動(dòng)使用或提取一定比例用于本村的公益事業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持扶貧宗旨，對貧困戶免繳互助金，部分試點(diǎn)村還規(guī)定從資金占用費(fèi)中提取一定比例用于直接扶助貧困戶。如寧都縣資金收益設(shè)計(jì)為“普惠和特惠相結(jié)合”制，即資金收益既用于救助目標(biāo)群體中的貧困戶的“特惠”，又用于維修已建項(xiàng)目或修建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“普惠”，既考慮到救助了貧困戶的“點(diǎn)”，又照顧到建成項(xiàng)目的維護(hù)有資金保障，村容村貌得到改善，和諧農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處的“面”。借款農(nóng)戶既是獲得生產(chǎn)資金、享受項(xiàng)目利益的受益人，又是救助貧困戶、維修扶貧項(xiàng)目的作貢獻(xiàn)人。

(七)做好服務(wù)，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。從2008年第四季度開始，受國際金融危機(jī)影響，江西省大量外出農(nóng)民工紛紛失業(yè)返鄉(xiāng)。各試點(diǎn)村緊緊抓住這一機(jī)遇。充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工所長，采取積極措施幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一村一品產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。如上饒縣四十八鎮(zhèn)北山村是互助資金試點(diǎn)村，茶葉灣養(yǎng)殖場是2008年9月份由6個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民合股創(chuàng)立。在租用山場、購買仔雞后，購進(jìn)飼料出現(xiàn)資金困難，他們主動(dòng)加入“北山村扶貧互助會(huì)”，經(jīng)3名公職人員擔(dān)保，每戶借了5000元總額3萬元的“互助金”，購買到足夠飼料，養(yǎng)雞場逐漸興旺。2008年第一批成雞出售，正逢年關(guān)，賣出了好價(jià)錢及時(shí)還清了借款，交納了三個(gè)月的資金占用費(fèi)。田墩鎮(zhèn)紅門村去年年底返鄉(xiāng)農(nóng)戶承包了果園，今年初申請借款，紅門村互助會(huì)一個(gè)工作日就把手續(xù)辦齊，5000元“互助資金”打入其“一卡通”。方便、快捷的“互助資金”有效地緩解了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)提供了有力支持。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握互助資金試點(diǎn)情況。為強(qiáng)化監(jiān)督管理，省、市扶貧和財(cái)政部門不定期到試點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)地檢查調(diào)研，訪問借款農(nóng)戶，征求農(nóng)戶對試點(diǎn)工作的意見；檢查互助資金的使用管理情況；與縣鄉(xiāng)村相關(guān)同志討論改進(jìn)試點(diǎn)工作的辦法?？h扶貧辦認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)常到試點(diǎn)村檢查指導(dǎo)工作，確?；ブY金安全周轉(zhuǎn)。為及時(shí)了解試點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題。解決問題，不斷改進(jìn)試點(diǎn)工作，我們實(shí)行了定期與不定期匯報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況制度，編制了各類報(bào)表印發(fā)到試點(diǎn)縣、村，要求各縣每年定期上報(bào)兩次試點(diǎn)村互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，不定期上報(bào)出現(xiàn)的問題或好的意見及建議。

三、問題及建議

雖然江西省互助資金試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，成效顯著，但是仍存在一些不足，主要是：

1、互助資金規(guī)模較小與農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)發(fā)展需求存在很大矛盾。雖然政府注入每村15萬元建立村級互助資金，有力地支持了貧困村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，但是由于自身積累的能力弱，貧困村要依靠自身力量進(jìn)一步擴(kuò)大互助資金的規(guī)模難度很大，加之涉農(nóng)項(xiàng)目普遍周期比較長，互助資金的周轉(zhuǎn)率低，造成受益農(nóng)戶面窄。從我省各試點(diǎn)村情況看，即使互助資金全額借予了農(nóng)戶，其覆蓋面也只有15％左右，特別是每年春耕備耕時(shí)期，互助資金的供求矛盾更為突出。

2、互助資金試點(diǎn)面小與廣大貧困村日益迫切的發(fā)展要求存在很大矛盾。目前，國家僅在我省6個(gè)縣40個(gè)村開展試點(diǎn)，即使加上江西省自籌資金在另5個(gè)縣40個(gè)村開展的試點(diǎn)，全省試點(diǎn)村也僅有80個(gè)，與我省5000個(gè)貧困村貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展資金的巨大缺口相差甚遠(yuǎn)。

3、能力建設(shè)投入相對不足，互助組織的自我管理和發(fā)展能力有限，在一定程度影響了互助資金的管理效益。目前，江西省對各村互助組織的培訓(xùn)基本局限于與互助資金和組織運(yùn)作有關(guān)的內(nèi)容，對如何調(diào)動(dòng)村民參與管理監(jiān)督的積極性和能力、如何為互助組織成員在產(chǎn)業(yè)選擇、技能培訓(xùn)、信息提供、市場營銷等方面服務(wù)的能力培訓(xùn)，基本未涉及。