內蒙古與浙江區域經濟比較研究

資源型經濟區域簡單地可看成是以資源型產業為主導的地區。資源型產業是以自然資源為勞動對象的經濟部門，包括農業、林業、漁業、采礦業等。資源型區域經濟的基本經濟特征是：在產業體系中，資源型產業屬于支柱產業，資源型產品占主導地位，初級產品比重相對較大，經濟活動對資源的依賴性很強。如果以省區為資源型區域單位，內蒙古、山西、貴州等應屬這種類型的地區。與資源型區域相對應的是加工工業區域，如浙江是我國典型的加工工業區域，自然資源相對貧乏，主要通過“兩頭在外”的加工貿易業為主。

一、內蒙古與浙江區域經濟比較

內蒙古位于我國北部邊疆，資源豐富。據估算，全區近300個大小城鎮國有土地資源產量在2000億元以上，全區礦產儲量潛在價值(不含石油、天然氣)達13萬億元，居全國第三位。內蒙古是我國礦床類型比較齊全的省區之一。現已發現各類礦床4100多處，種類達128種，已探明儲量并上儲量平衡表的有83種，其中金屬礦32種。據國土資源部公布消息，內蒙古自治區已經查明和預查煤炭資源儲量達到6583.4億噸，超過山西省，居全國第一位。浙江地處長江下游、東鄰東海，人口4，647萬人，居全國第11位，人多地少，資源貧乏，人均耕地數量居全國末位，人均資源綜合指數居全國倒數第三位。一個自然資源如此貧乏、計劃經濟時代發展緩慢的省區，改革開放以后，經濟增速為全國之冠，GDP年均增長13.2％，高出全國平均增幅約4個百分點。2006年經濟總量居全國第4位，各項經濟指標名列前茅，成就了“浙江現象”。浙江經濟經過“小而專”、“小而精”、“小而特”的發展，加強專業化分工協作，許多產品的生產企業已成為全國最大的生產基地。本文選出有代表意義的五個方面進行對比分析，揭示資源型區域經濟發展過程中存在的主要差距與問題。

(一)經濟總量比較

2006年，內蒙古GDP為4791.48億元，比上年增長18.7％，浙江GDP為15742.51億元，增長速度為13.9％，內蒙古經濟總量僅是浙江的30％。從GDP占全國的份額來看，內蒙古為2.27％，浙江為7.5％，內蒙古比浙江低5.23個百分點。兩省經濟總量相差大，但是內蒙古增速高于浙江4.8個百分點，經濟發展的差距在進一步縮小。浙江5年的GDP增速在13.7％附近浮動，而內蒙古5年的GDP平均增幅為18.84％。中國的經濟增長主要是靠投資帶動，這一現象說明中國加工業的投資在萎縮，而在資源產業上投資在增加。

(二)經濟結構比較

內蒙古一二三次產業結構比為13.6:48.6:37.8。浙江為5.9:54.0:40.1，內蒙古第一產業高出浙江7.7個百分點，其他產業均低于浙江。這說明內蒙古產業結構演化水平明顯低于浙江，浙江是一個典型的加工產業區，重要的制造業基地，而內蒙古主要是資源與原材料開采區域。從部門結構來看：農業方面，內蒙古盡管土地資源相對多，但農業增加值比浙江少得多，農產品的商品化遠低于浙江。農業內部結構中，浙江省農林牧漁構成為47.04:5.68:18.97:26.64、內蒙古為49.03:3.85:44.87:0.07。工業方面，內蒙古是中國的能源重化工業基地，重工業有一定基礎，而且也保持了一定增長，但與浙江比較，工業化進程在市場化程度、產品市場占有率、外向性、非公有制比重等指標都明顯低于浙江。浙江規模以上工業主要行業中有15個行業的市場占有率均居全國前3名。

(三)固定資產投資比較

2006年，內蒙古全社會固定資產投資3363.2億元，增長21.4％，而浙江達到7590.2億元，增長14.1％，內蒙古投資規模為浙江的44.3％，增長速度高于浙江7.3個百分點。兩地區投資的一個巨大差別是：內蒙古固定資產的主要來源是政府投資，而浙江投資渠道主要是民營渠道。2006年內蒙古非國有投資在固定資產投資中的比重為62.4％，增長9.06％，而浙江非國有投資比例高達76.12％，但是投資勢頭已經放緩，2006年的增幅僅為2.77％，低于內蒙古6.29個百分點。浙江民營經濟發展的強勁勢頭已經不見。這一方面是因為浙江的總體投資規模很大，而內蒙古投資規模相對較小。另外，民營經濟投資的環境不如從前，加工制造業的環境正在發生變化，其投資正轉向金融地產業等也是原因之一。

(四)消費品，市場比較

2006年，內蒙古社會消費品零售總額1595.3億元，增長15.75％，浙江為5325.3億元，增長13.02％。內蒙古市場規模在全國居第21位，浙江為第3位，內蒙古規模僅及浙江的30％。內蒙古工業品市場曾一度下滑，而浙江規模以上工業主要行業中，紡織、服裝、皮革等15個行業的市場占有率均居全國前3位。內蒙古除煤炭乳業等產品占有一定市場外，大量輕工消費品需要從外省調入。2006年內蒙古城鄉消費之比為3.2:1，而浙江省為2.5:1。在城鄉消費市場上，內蒙古不平衡程度比浙江嚴重，這主要由于浙江省鄉鎮個體私營經濟的蓬勃發展。

(五)外向型經濟發展比較

浙江對外貿易對國民經濟的帶動作用日益增強，外貿出口高速增長，外貿依存度從1997年的18.1％上升到2006年的51％。2006年，浙江持續保持了出口增速多年位居全國前列的領先格局，外貿出口高達1008.9億美元，增長31.36％。內蒙古出口21.4億美元，增長20.63％，增速低于浙江10.73個百分點，出口規模只及浙江的2.1％。利用外資一向是浙江的弱項，盡管如此，2006年浙江實際利用外資1257億美元，內蒙古148億美元，只及浙江省的11.77％。內蒙古外向型經濟還有巨大的潛力。

二、浙江經驗對我國資源型區域經濟發展的啟示

(一)積極發展加工業

資源優勢并不等于市場優勢。所以，不能只根據自己的資源，不顧市場需求去發揮所謂的優勢。如果盲目地把巨大的人力、物力、財力投入到只有粗放的數量擴張根本沒有經濟效益的資源開采上，結果只會延緩區域經濟的發展。資源型區域僅僅維持對資源的開發，其經濟規模遠遠不能滿足經濟發展的需要，要實現跨越式趕超戰略更是不可能。因此，大力發展加工業是資源型區域的必然之路。市場對資源的需求是有選擇的，只有建立在市場基礎上的充分利用自然資源，發展加工業，才是資源型區域比較優勢之真正所在。也就是說，資源型區域的真正優勢不是原始的資源，而是在此基礎上發展適銷對路的深加工產業。充分利用現有資源，延伸產業鏈，促進加工工業發展，是迅速提升資源型區域產業發展的道路，

(二)集群與集團發展相結合，推進縣城特色經濟發展

加工業的大力發展，必須選擇能夠快速有效達到目標的產業組織方式來實現。資源型區域自然資源豐富，有重化工業發展的基礎，發展大型的鋼鐵、煤炭、有色金屬、化工企業集團，形成單個企業的規模經營競爭優勢是必要的。同時，在一定程度上，選擇小企業集群的產業發展模式，也很有效益。通過若干小企業的集群發展，一縣搞出一個特色產業，一鄉鎮搞出一個或幾個有一定規模的產品，對促進區域經濟的發展是有裨益的。資源型區域在個私經濟、中小企業集群發展方面，還有巨大的發展空間和潛力，須大力推進發展。

(三)加快市場創新，推進區際貿易發展，提高產品國內市場占有率

區際貿易就是區域與區域之間的貿易行為，與國際貿易對應，可以是省與省、市與市之間的。許多資源型區域地處內陸，沒有自己的港口，出海條件差，加之，目前產品技術含量不高，發展國際貿易難度相對沿海省區要大。我國國內市場潛力十分巨大，急需擴大內需。我國東西部產業互補性強，發展區際貿易更有利于提升資源型區域的產業發展水平。資源型區域除個別產品外，其國內市場占有率是極低的。通過大力發展區際貿易，提高產品國內市場占有率，是資源型區域經濟實現快速發展的根本途徑。

(四)刺激私人投資，加快發展私有經濟

我國許多地區經濟落后的一個重要原因就是沒有充分發展民營經濟，凡是地方經濟發展快的，民營經濟都發達。民營經濟沒有壯大，處在低級階段，對于資源豐富的地區，不但無益于區域經濟發展，還對資源的有效開發利用與環境的保護構成威脅。因此，必須加大力刺激民間投資。資源型區域民間投資規模小，投資擴長速度慢，已嚴重影響了區內經濟發展。這些地區經濟相對落后，區內民眾勤儉節約，雖然收入低，但儲蓄率卻很高。投資率不高，意味著有限的資金還流向省外，今后必須借鑒浙江經驗，改變觀念。挖掘各種投融資渠道，促進積極投資，發展私有經濟。

(五)充分發揮政府作用，推動區域經濟發展

政府過去在地域分工中扮演了決定性的角色，在經濟轉型過程中，這種作用大大削弱了。但仍然不可忽視政府的作用，特別是地方政府的作用。在經濟發展的初期，市場經濟的初創階段，在區域分工選擇上政府的產業政策具有重要影響。政府的作用在激勵企業技術創新、促進產業高度化方面具有不可低估的作用。同時，政府應積極改進制度供給、降低交易費用，使勞動分工沿著生產率提高和企業家增多的方向發展。這些都有利于區域分工朝著更有益的方向發展。

(作者單位：內蒙古工業大學管理學院)