溫州利用外商直接投資的對策分析

改革開放以來，溫州經濟發展迅速，但是自2003年，溫州經濟增長速度放慢。2008年，溫州的GDP增長率只有8.5％，在浙江省各城市中排名倒數第一，比經濟增長最快的舟山低6.5個百分點。同時，溫州經濟發展困境重重，貿易壁壘下出口受阻、產業集群層次落后、產業結構輕型化、企業科技創新能力低等嚴重制約著溫州經濟的增長。

特別是2008年以來，溫州民營企業面臨愈發嚴峻的生存壓力。在國內方面，從緊的貨幣政策、原材料漲價、勞動力成本上升，以及節能減排等環保成本的增加，壓縮了企業的盈利空間。溫州的出口依存度一直比較高，自2002年超過20％后，2006年又達到了30％左右，但2005年以來人民幣升值、出口退稅率下調，2008年開始國際經濟危機導致的國際市場需求萎縮，使出口企業面臨更大壓力。這都給溫州民營企業的傳統發展方式提出了挑戰。

如果從溫州經濟自身尋找原因，以上困境和挑戰在一定程度上和利用外商直接投資落后是相關的。如果溫州充分利用外資，可以促進出口產品更好的開拓國際市場、激勵民營企業的創新活動、提升溫州產業集群層次，進而帶動產業升級，優化出口結構，這對溫州經濟走出困境是有推動作用的。但在利用外資的同時，也不可避免地會出現外資與民營經濟競爭、民營企業受外資影響處于產業鏈低端、產業安全受到威脅等負面的影響。

那么，溫州應當如何利用外資，以促進外商直接投資正面作用的發揮，規避外商直接投資的負面影響。

一、影響溫州利用外商直接投資的因素

溫州是全國最早的14個沿海開放城市之一，其GDP規模在浙江省排第3位，僅次于杭州、寧波兩個城市。但是，溫州利用外資卻非常落后。1978-2004年，溫州合同利用外資24.78億美元，實際利用外資只有10.84億美元，而省內的同類城市，如嘉興市僅2004年一年的實際利用外資額就達10.22億美元。2005年，溫州市將招商引資作為政府的“一號工程”，之后利用外資的規模增加很快，2007年度溫州實際利用外資6.17億美元，但在浙江仍處于比較落后的位置。此外，溫州吸引來的外資，大多是華人華僑或者港澳臺同胞的投資，甚至有部分本地民營企業通過隱蔽手段把資金劃往境外，然后再以外資的名義轉投溫州，以享受外資的各種優惠政策。

(一)溫州吸引外商直接投資落后的原因

首先，溫州利用外資比較落后與其固有的自然條件有關。溫州多山區，資源貧乏，可用于工業發展的土地很少。從區位條件看，溫州地處長江和珠江兩大三角洲的交匯區域，與中心城市距離遠，區位條件較差，交通非常不便。這些都是阻礙外資流人的客觀原因。

其次，溫州外資少，也是溫州模式的必然結果。溫州民營經濟的迅速發展得益于改革開放之初溫州政府的“無為而治”，政府干預少給民營企業提供了寬松的環境。但是這一政府功能定位的結果，就是許多需要政府投入或干預的領域發展落后，進而降低了溫州對外資的吸引力。比如，由于高等教育發展遲緩，溫州的勞動力資源。特別是高素質人才缺乏；由于科技投入少，溫州民營企業以及產業集群層次較低，產業結構升級困難。

最后，對外資不夠重視也是其中原因之一。溫州民間資金豐富，并不存在缺乏發展資金的問題，溫州資本在全國各地投資，以及我國許多城市到溫州來招商就是一個表現。加上對外商直接投資的特性缺乏認識，溫州對利用外商直接投資一直沒有足夠的重視。

(二)溫州利用外商直接投資的潛力

溫州民營企業經過20多年的迅速發展，已經具備了較強的生產能力和市場影響力。

集群經濟是傳統溫州模式成功的一個法寶。溫州的電器、服裝、制革、汽摩配、泵閥等支柱產業都形成了強大的產業集群，而且一些產業，如合成革、低壓電器、眼鏡、制筆、剃須刀等行業在國內市場份額都超過了50％。強大的生產能力成為溫州利用外商直接投資的一大優勢。發達國家企業對外投資的一個重要動機，就是建立全球性的生產體系。溫州的生產能力可以為跨國公司配套生產，并在滿足跨國公司的嚴格要求的同時，提升自身的競爭力。

伴隨著輕工業的發展，溫州相關企業注重品牌培育和營銷渠道建設。據統計，截至2009年上半年，溫州已經有38個中國名牌產品、165個中國馳名商標。與此同時，有近230萬溫州人在全國各地有40萬個營銷點。隨著中國經濟的迅速發展，居民消費能力增強，國內市場規模擴大成為跨國公司投資的重要原因。溫州民營企業可以憑借其成熟的品牌運作能力及某些產業強大的銷售網絡，與跨國公司展開合作。

二、對外商直接投資的理性認識

不論發達國家還是發展中國家，國際直接投資都是促進國內經濟增長的一個重要因素，對資本缺乏的發展中國家尤其如此。吸引外商直接投資不單單是資本的流入，同時還有技術、管理經驗隨之進入國內。因此，作為發展中國家，我們吸引外資的目的除了解決資金短缺的問題之外，也期望借外資企業的影響力，促進本地生產要素質量的提升。外資企業一度被認為是先進技術、先進管理的代表，但是，改革開放30年后的今天，相對于民營企業而言，外資企業是否仍具有這樣的特點，我們更應當辨證地看。

(一)外資并非一定代表先進的技術和管理經驗

發達國家跨國公司在技術水平、管理水平方面常常是超過發展中國家的，這也是跨國公司對外直接投資的競爭優勢，是跨國公司對外投資的原因之一。但是，跨國公司的投資動機是多元化的，對于看重發展中國家廉價生產要素的跨國公司而言，其對外投資不可能是技術含量高的行業。另外，跨國公司在東道國投資的企業不一定比東道國本地企業經營得好，也是當前我國吸引外資一個不可忽視的現實。

(二)外資并非一定能帶動本地企業技術進步

我國曾經把“以市場換技術”作為中國吸引外商直接投資的口號，那么外商直接投資企業是否能夠帶動本地企業的技術進步呢?對于以先進技術投資的外資企業來說，確實可能存在對當地經濟的“溢出效應”。但是溢出效應能否實現以及溢出效應的大小，并非取決于外資企業所投資行業技術含量的高低，還有一個更為重要的原因，就是當地技術吸收能力如何。如果當地企業與外資企業技術水平差距很大、或者當地沒有經過良好訓練的人力資本、或者當地的經濟開放度比較低，都會嚴重影響外資企業對當地的技術轉移。

(三)外資并非解決本地經濟問題的主動力量

對溫州經濟來說，外商直接投資帶來競爭、帶來先進的技術和管理經驗，是刺激本地經濟良性發展的一股重要的力量。但是，跨國公司對東道國的投資是服從其全球化生產戰略的，在具有不同比較優勢的地區，分工也有所不同。外商直接投資進入某一地區，可能歸因于這一地區具有較高的要素稟賦、較大的市場等。也就是說，是一個地區的經濟發展速度和水平決定了吸引外商直接投資的情況，而非相反。因此，認為只要有足夠數量的外資，就能提高民營企業技術、管理水平的想法，是非常不現實的，外資并非解決本地經濟問題的主動力量。

因此，民營企業強大的溫州在利用外資的時候，切不可一味地吸引外資，寄希望于外資來解決溫州經濟當前的問題。外資能否改善當地經濟狀況，更多的還是取決于是什么樣的外資進入，本地經濟的吸收能力如何以及政府的相關配套政策。

三、溫州利用外資的對策

外商直接投資并非溫州經濟發展的必要條件，更不是充分條件，但卻是溫州經濟轉型的一股不可忽視的力量。如何適當利用外資、如何為外資對本地經濟發展發揮作用創造條件，是溫州亟待解決的問題。

從要素條件來看，溫州土地奇缺，因此對溫州而言。注重利用外資而非吸引外資，也是一個不可忽視的戰略，我們常常提到的招商引資就是指吸引外商直接投資，即讓跨國公司到本地投資，也是我們在統計數據里面看到的金額。而利用外資是指促成本地企業與跨國公司建立更緊密的業務聯系，如通過配套、貼牌、搭車、外包等方式進入跨國公司的產業鏈。在為跨國公司提供上下游生產的同時，提升自身的競爭力。重利用而非一味強調引進外資，是一種更加務實的態度，也是溫州以外資促發展的現實選擇。

在利用外資的過程中，溫州政府的職能定位要明確。在市場經濟條件下，企業是經濟活動的主體，政府可以在確立制度、提供信息等方面為企業提供便利，切不可越俎代庖，地方政府的政治目的可能會讓企業陷入艱難的困境，

現階段利用外資，溫州的經濟條件與改革開放之初有很大的不同，因此利用外資的思路也應當相應調整。溫州利用外資，應當以提升本地生產要素質量以及完善本地生產要素形成機制為目的，從溫州產業集群與企業品牌優勢出發，積極構筑對外資的吸引力，在吸引和利用外資的過程中，提升本地的競爭力。

(一)改善投資環境

溫州可以通過加大基礎設施建設，降低企業的交通成本；加大信息高速公路建設。促進本地企業的信息化，從而實現雖然外資不在溫州，但是外資影響溫州的效果。對于必要的外商直接投資，溫州可以鼓勵本地企業與外資企業股權合作，而非新建獨資企業的方式。

根據一些學者的研究，信息成本、基礎設施、地理優勢等對FDI區位選擇的影響巨大。溫州可繼續加強基礎設施建設，特別是信息高速公路建設，以克服地理條件、自然條件等客觀原因給其吸引外資帶來的不利影響。

由于曾經缺乏利用外資的緊迫感，溫州對吸引外資的軟環境建設也比較落后。溫州應當提高政策的透明度和穩定性，提高政府辦事效率，特別是外商直接投資的審批效率。我國曾經以優惠政策吸引外資，這種方式在吸引外資的同時，會造成對本地企業的擠出效應，以及民企與外企的不公平，因此，對溫州的適用性還有待研究。

(二)適當甄選外資

外商直接投資企業并非同質的企業，處于不同行業，來自不同國家的外資企業，對溫州經濟的影響也有很大差別。溫州要根據當地產業發展的要求，企業發展的狀況，引入適度規模的外資。溫州可參考國家產業政策和外商投資企業指導目錄的相關內容，完善外資準人政策。

目前，我國外資70％投資于工業領域。溫州也是輕工業比較發達的地區，輕工業的部分產業在世界市場上占有非常重要的地位。溫州可以加強與支柱產業相關的跨國公司的引進，通過與跨國公司的合作，提升溫州產品的質量和層次，提高溫州商品的品牌認知度。根據一些學者的研究，外資進入我國服務業還大有潛力，溫州在這個大背景下，以更開放的姿態，促進服務業外資企業進入，在帶動溫州服務業發展的同時，改善溫州的投融資體制。

(三)定向嫁接產業集群

產業集群是溫州經濟發展的重要原因。但是溫州這種原發產業集群的產業鏈條比較短，規模小，分工和專業化水平低，設計的先進技術少，企業的研發投入小，這是其與外商直接投資產業集群的重要區別。

最強勁的競爭優勢通常來自于企業集群，尤其是具有地理集中性的企業集群。如果溫州可以吸引到跨國公司進入產業集群，則可以“拓展地方經濟的產業鏈以及彌補產業鏈上的薄弱環境，并利用引進項目在技術、機制、理念上的優勢，刺激當地創新活動，提高當地產業鏈的集群式創新能力和競爭優勢”。

(四)促進民外融合

溫州政府曾在2005年將招商引資作為政府“一號工程”，即\"2005年完成全年合同利用外資6億美元、實際利用外資3億美元、實際到位內資16億元”的目標，但是這個目標的完成，對溫州這個以民營經濟為主體的地區實非易事。溫州吸引外資的目的是提升本地生產要素質量，進而提高溫州的企業競爭力，促進經濟發展。因此，關鍵的問題并非有多少外資來溫州投資，而是，溫州民企在多大程度上利用了外資。

不論跨國公司是否在溫州，政府都要致力于促成跨國公司和民企的合作。特別是尋找內資企業作為供貨商的跨國公司，溫州可以對一些民營企業進行技術等方面的培訓，使其達到跨國公司的技術標準，采購其產品，使其進入全球生產系統。此外，溫州也可以通過產業政策，激勵跨國公司與內資企業建立分包商或供應商的關系，以實現跨國公司對內資企業的人員培訓和技術轉讓。

(五)促進技術擴散

利用直接投資的進入必然會引起本地企業與外資企業的激烈競爭，如果處理不當，容易使外資對本地企業構成威脅，甚至影響到到當地的產業安全，這也違背了我們利用外資的初衷。但是，適度的競爭可以促進本地企業提高技術水平，一定的政策導向更可以促進外資企業的技術擴散，實現溫州利用外資的目的。

一方面，在某個產品領域應當至少引進兩家以上的外資企業，使外資企業之間形成競爭，在一定程度上降低壟斷威脅，更重要的是，外資企業為了在競爭中處于上風，會競相轉移更先進的技術，改變定價策略，使本地企業受益。另一方面，也要出臺相應的科技政策，鼓勵企業的科技投入、鼓勵科技人員的創新行為，以提高本地的技術吸收能力，加強跨國公司的技術溢出效應。

(作者系東北財經大學世界經濟專業博士研究生、溫州大學城市學院講師)