解讀干部考核的“湖州樣本”

2009年7月18日下午，浙江省湖州市長興縣水口鄉全部班子成員、各村村干部、鄉規模企業負責人、部分人大代表、群眾代表一共幾十人，在鄉政府一間會議室“濟濟一堂”。每位與會者都領到一張無記名表格，要求對鄉長陳龍寧的工作是否稱職、是否滿意進行評定。表格可現場交，也可帶回去填好，事后投到指定信箱。

“壓力比較大。”剛剛上任一年的陳龍寧坦言。他所面對的這場“屆中考核”僅僅是個開始。公眾測評結束后，縣委組織部還要召集所有班子成員和隨機抽選的村干部進一步談話。

陳龍寧并非特例，這些考核內容是湖州市對干部“經常性考核”的一部分。這樣的評定形式，始于6年前的一份文件。

考核之“辯”

2003年底，湖州市委、市政府出臺了一份《關于完善縣區年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標，強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，并改變以內部考核、上級對下級考核為主的做法，將考核過程和結果向社會公開。

此舉在當時被稱之為“石破天驚的改革舉動”。有人質疑:“拿掉了GDP，還考核什么?”這樣的疑問，一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點。

然而，力主改革的市委主要領導堅持認為，以GDP為中心的政績考核，最大的弊端就在于一些地方把“發展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”、“GDP增長才是硬道理”。

其時，湖州正面臨發展中的種種尷尬:礦山開采曾經是當地的一大產業，開山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山;長興的蓄電池產業造成污染，被媒體曝光;太湖藍藻暴發，環湖城市之一的湖州也被推到輿論的風口浪尖……

這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關。現實生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標。

新《意見》的關鍵，正是在實踐中淡化GDP的分量，避免“數字出干部”的弊端。“我們無法做到完全不提GDP，因為到目前為止，這還是衡量經濟發展的重要指標。但這一定不是干部考核的唯一標準。”湖州市委書記孫文友說。

分類考核

6年來，湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法，改變“長跑和游泳一起比賽”的弊端，讓不具備發展工業條件的鄉鎮徹底擺脫GDP考核約束。

以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個鄉鎮被分為三類，一類有工業園區基礎的鄉鎮，考核工業經濟;二類有工業功能區又有自然保護區的鄉鎮，雙考核;三類是山區鄉鎮，只考核生態保護和新農村建設。

報福鎮屬于第三類。鎮黨委書記顧建強說:“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP，我們這樣的山區鄉鎮怎么干都不行，工作哪來積極性?搞了分類考核，工業發達的鄉鎮有事干，山區鄉鎮也有事干。”

如今，報福鎮自我定位為“新農村建設和休閑旅游經濟互相促進，打造旅居特色小城鎮”，將精力放在了新農村建設和生態保護上。1000人不到的石嶺村，推出度假、養生游，平時常住游客有500多人。洪家村在2002年之前，村里沒有一平方米硬化路，房子破舊，還是附近有名的上訪村。市里改變考核指標，村里獲益最大:鎮村一起花了兩年半完成省級小康示范村建設，村規劃了旅游點，種上了多種果樹，發展休閑旅游。

水口鄉的考核也是“考綠不考工”。“工作思路和方向完全變化，人力物力財力重點投向保護生態、發展旅游，生態旅游自然跟上了。去年評上全國環境優美鄉，1萬多人的小地方，游客來了75萬。” 陳龍寧介紹說。

統計顯示，湖州已經連續5年農民收入增幅超過城鎮居民收入增幅，有20個國家環境優美鄉鎮、38個省級生態鄉鎮、148個市級生態村，是浙江唯一下屬縣全部獲得省級以上生態縣稱號的地級市。

民主之考

改變的不僅僅是考核內容。

為改革慣常考核體系中“不換屆不考察、不提拔不考察”的弊端，湖州強化了“經常性考核”辦法:班子考核有綜合考核、好班子考核、班子回頭看，干部個人有任前量化考核、屆中綜合考核、屆末綜合考核，再結合平時的民主生活會，每年的述職述廉、年度工作總結會，把一個籠統的“總印象分”分解為多項考核之和。

為使考核盡量全面，避免人為干擾，湖州市在考核中增加“民意調查”項目，讓群眾參評。小鄉鎮通常有幾十人參加考評，多的有幾百人。

湖州市在干部年底述職述廉時，報告提前張貼到村，讓群眾評議報告;述職述廉現場除了鄉鎮干部、村干部外，生產隊長、普通群眾都被邀請過來參評，干部現場陳述后再打分。“這樣的規模，想‘做做工作’，根本不可能。”李曉良說。

在湖州市，除了嚴格的考察程序外，還有“兩圈”考察。

所謂“兩圈”，指的是領導干部生活圈、社交圈。考察具體內容主要包括個人品德、社會公德、家庭美德三個方面。從生活作風、公眾形象、社會公德等15項具體指標，按好、較好、一般、較差4個等次進行測評。

考察時，先在干部所居住社區張貼考察預告，向樓道鄰居和知情群眾發放測評表，組織部門深入街道社區，向社區干部、左鄰右里調查走訪，全面了解被考察對象8小時外的生活。至今已有73批、1892人次接受“兩圈”考察，發現問題被談話誡勉的干部78人，暫緩使用5人，取消任職資格4人。

協調發展

采訪中，幾乎每個官員都不諱言，雖然不考核GDP，但仍然求發展，而且照樣講速度。不過，孫文友也坦承:“在發展之初，確實需要付出速度的代價。”

2004年，考核指標轉變后，湖州市長興縣曾痛下決心，整治礦山、水泥窯。結果是10億元不到的財政，當年就少了2個億。

“很多干部不理解縣里的做法，他們問我，發展是硬道理，怎么能不要發展?”當時的長興縣縣長、如今的縣委書記劉國富這樣形容當時的情形。被整治的企業也不理解，256個耐火窯爐企業主聯名寫信質問劉國富:“不要發展要什么?哪有你這樣的縣長?”

“如果只看速度，有很多機會我們錯失了。但如果錢是多的，水是臟的，空氣是污染的，壽命是短的，老百姓不需要這樣的發展。我們要探求的，就是又要速度，又要和諧的科學發展。”孫文友說。

協調發展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑:提出抓工業的口號，結果引進粗放項目后，付出了很大的環境成本;緊急剎車后，轉向放棄工業搞環境保護，幾年下來，又發現財政不足，就不能保證公共事業投入、城鄉統籌投入，新矛盾照樣尖銳……

直到2006年后，安吉確定一套新的發展思路:15個鄉鎮，確定其中具備條件的四五個鄉鎮發展工業，其余全部退出工業保護生態;堅持發展與生態環境相融合的產業，高規格配套園區建設，集約發展。現在確定的三類考核評價，不看經濟總量，看最后結果。這個結果，體現在具體指標之下，也被稱作“發展”。

報福鎮黨委書記顧建強對此深有體會:“環境建設好，生態好，沒有經濟實力，還是無法持續發展。縣里的考核中，對自求發展部分有導向。”

陳龍寧說:“取消考核的項目，如工業性投入、規模工業產值、工業平臺建設等指標，分值會平攤到生態保護、現代農業、旅游經濟中去。這督促著我們在另一端加快腳步。”去年，水口鄉財政增長速度達到28%，全年接待75萬游客，帶動了當地的三產和現代農業。

今年上半年，湖州的GDP、財政收入、工業增長速度都在14%左右，規模以上工業產值增幅位居浙江省第一。同時湖州城鄉協調發展水平為2.01∶1，強于浙江平均的2.45∶1。

(摘自2009年7月23日《人民日報》 原標題為《“淡化”GDP，還考核什么——解讀干部考核的“湖州樣本”》 本刊有刪節)