解決我國勞動用工短缺問題的對策探析

摘要：我國勞動力市場存在招工難與就業難并存的“兩頭反常”現象，需要各級政府采取相應的政策措施。改善用工環境，切實維護勞動者權益。加強職業技能培訓，培養高素質的勞動者。加快推進以創業促就業工作，加大創業扶持力度。加快推進城；統籌就業，初步實現城鄉就業一體化。

關鍵詞：勞動 用工 短缺 對策

我國勞動力市場明顯存在招工難與就業難并存的“兩頭反常”現象，即使在國際金融危機的沖擊下，這一結構性矛盾仍未得到解決。隨著我國經濟的企穩向好，企業還將出現用工難的問題。這需要政府有關部門實施更加積極的就業政策，堅持市場導向就業機制，謹慎進行行政干預，采取相應的政策措施。

一、改善用工環境，切實維護勞動者權益

(一)促進外來務工人員就業、保障、維權相結合

有關部門應樹立“以人為本”的科學發展觀，善待勞動者。按常住地原則將外來務工人員納入城市管理和服務的范圍，在子女就學、社會保障等方面給予平等的市民待遇。各級社保部門要發揮職能作用，進一步充實勞動監察力量，加強檢查監督和指導工作，加大執法力度，下大力氣查處企業侵害勞動者權益的違法行為，及時受理解決各類勞動問題的投訴，切實保護企業員工的合法權益。同時，對勞務中介機構要嚴格審批、加強監察，規范民間中介機構，嚴厲打擊非法中介、黑職介。此外，還應建立健全勞務輸出、勞務派遣、流動就業的配套管理和服務體系，為就業人員提供有力的勞動權益保障，促進勞動力有序化流動。

(二)引導企業調整用工標準，擴大用工范圍

企業用工短缺主要發生在勞動力密集型的企業，而這些企業招工的范圍基本一致，主要集中存18-25周歲的女性，高中或中技以上文化，企業限制在25歲以下的工作崗位，往往20-40歲的勞動力都可以勝任。勞動部門應引導發生“招工難”的企業根據勞動力市場的實際情況確定招聘條件和標準，適當放寬年齡、性別、經驗等限制。專家測算：若將年齡放寬到18-40周歲，民工供給數量會在現有的基礎上增加3倍。從中長期看，勞動用工短缺狀況將可能導致缺工地區企業工資水平的被迫上漲，而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業退出該地區，向中西部地區梯度轉移。在這個過程中，政府部門應當發揮宏觀調控的導向作用，引導企業從勞動密集型逐步向技術密集型轉化。

(三)引導企業在員工的引、育、用、留方面下功夫

政府要加強對企業主的培訓，提高其對人力資源開發重要性的認識，引導樹立“員工不折舊、企業才長久”的理念，在員工的引、育、用、留四個方面下功夫。隨著經濟增長和社會進步，勞動者待遇的改善、收入的增加和權益的保障是必然趨勢。企業應千方百計創造和改善條件，提高企業員工的工資福利待遇，建立員工工資收入與企業效益同步增長的機制，改善員工生產生活條件，完善員工培訓機制，讓每個員工都有不斷成長的空間。具體來說，一方面，要加強企業人力資源管理隊伍建設，推行人力資源管理資格證、上崗證制度，努力提高企業人力資源管理的水平。企業要樹立人才領先意識、人才成本意識和人才經營意識，改善內部勞動環境。營造良好的企業文化，增強企業對人才的吸引力。另一方面，要提高企業的社會責任意識，確保企業用工合法有序和工資及時足額發放，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，繳納養老、醫療、工傷等社會保險，實行技能補貼制度，維護職工合法權益，增強人性關懷。要研究薪酬留人、事業留人、感情留人、職業發展留人問題，提高企業品牌效益。

二、加強職業技能培訓，培養高素質的勞動者

(一)提高廣大農村勞動力職業技能

抓好農村富余勞動力的職業技能培訓，堅持“就業引導培訓”、“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”的原則，推進培訓就業一體化，逐步形成“先培訓。后輸出”的機制。堅持引導性培訓與技能培訓并舉：一是“引導性培訓”，對廣大農民工開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位知識等方面的培訓：二是“職業技能培訓”，以定點和定向培訓為主，提高農民工的就業競爭力和崗位工作能力。繼續推廣深化勞務派遣辦法。成立勞務派遣服務公司，為農民工提供一條龍服務。三是抓好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的組織實施。按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則組織實施陽光工程，不斷提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業。

(二)政府導向，校企聯合，培養專業對口的多層次職業技能人才

只有校企聯合，共同培養技能人才，才是解決技術工人短缺的必由之路。學校為技能人才的培養奠定基礎，企業為技能人才的成長提供舞臺，才能實現培訓就業一體化。首先，要加大職業教育辦學力度。政府部門應建立一種導向機制，加快職業院校改革，培養符合社會需求的技能人才。出臺相關的鼓勵政策，多渠道籌措職業教育的發展資金，加大對技工教育的投入，大力培養既有專業知識又有實踐經驗的“雙師型”師資，提升技校辦學實力，促進技能人才的培養和教學質量的提高。企業要主動與職(技)校聯系，采取措施吸納技能型勞動力。要努力引導企業落實職工工資總額1.5％－2.5％用于職工教育的社會責任。其次，要充分發揮行業組織、企業培養技能人才的作用。企業作為職業教育和培訓的主要服務對象和直接受益者，應成為技能人才培養的主體之一。積極發揮企業人力、物力資源優勢，依托企業培訓機構，開展企業內崗位培訓和職業技能提升，拓寬技能人才成長通道。行業、企業舉辦的培訓機構，在立足本系統、本單位開展職業技能教育培訓的同時，還應積極面向社會開展教育和培訓。

(三)重點加強中高等級技能人才的培養

在實施多層次職業培訓的基礎上，重點加強中高等級技能人才的培養，一是要把技能人才培養放在經濟社會發展更加重要的位置，納入國民經濟和社會發展整體規劃統籌考慮。政府在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術工人培訓和使用的相關要求。二是完善政府購買培訓成果政策，補貼政策重點向中高技能培訓傾斜，激發廣大勞動者學習中高級職業技能的積極性：完善政府購買培訓成果的招標投標運作機制，讓國內外各類培訓機構在政府購買培訓平臺上，進行公開、公平、公正的競爭，培育一批質量過硬的培訓機構，淘汰一批不合格的培訓機構，形成能進能出的代謝機制，提升培訓機構開展中高技能人才培訓的能力。三是設立省市兩級公共實訓基地，重點解決技能人才實際操作技能培養的瓶頸問題。按照“市場導向、合理定位、功能互補、資源共享”的原則，積極推進公共實訓基地建設，重點解決緊缺的中高級技能人才的動手能力問題。

(四)大力推進職業技能鑒定工作，改進技能人才評價方式

為適應加快技能人才培養建設的需要，應大力推進職業技能鑒定工作，建立健全鑒定工作質量保證體系。首先。大力推行技能鑒定標準化考核模式，確保職業技能鑒定質量，真正樹立職業資格鑒定的“品牌戰略”。其次，根據產業發展對勞動力素質的要求，應把青年和學生作為技能提升的重點，完善面向職業學校和高校學生的綜合職業能力鑒定模式，積極推進學歷文憑和職業資格證書并重的“雙證書”制度，促進職業教育與就業相結合。再次，探索、推廣企業內鑒定社會化管理模式，擴大職業資格證書覆蓋面。充分發揮行業協會、中介機構的作用，逐步探索變直接管理為間接管理的運作模式，實現政府出資搭臺、鑒定機構監督管理、協會中介和社會團體實際操作的新形式。同時，要積極改進技能人才評價方式。促進技能人才更快更好地成長。加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平技能人才評價新體系。建立激勵機制，充分發揮高技能人才的重要作用。逐步建立職工憑技能和職業資格得到使用和提升、憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制，提高高技能人才待遇水平。建立健全人才保障機制，為各類人才創造良好的社會環境。

三、加快推進以創業促就業工作，加大創業扶持力度

黨的十七大提出堅持實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業，實現社會就業更加充分的目標。按照這一目標，要出臺鼓勵自主創業的優惠政策和扶持措施并抓好落實，從而吸引更多的勞動力就業。

一是要切實落實好就業困難對象的崗位補貼、社會保險補貼等政策，幫助更多的困難對象實現再就業，落實好靈活就業人員的社會保險補貼政策，幫助失業人員鞏固就業，穩定就業。

二是落實好稅收減免，小額擔保貸款等政策，拓寬民營企業就業渠道，增加就業吸引力。獨立創業面臨的最大困難首先是缺乏創業啟動資金，調查顯示有74％的準備創業者缺少啟動資金，在相關扶植政策中，“減少稅收”最為廣大創業者所關注。

三是要鼓勵并支持廣大農民自主創業，以創業促就業，以就業帶增收，消除制約農民創業的貸款難、信息不足、科技服務缺失等各種障礙，建立一套促進農民創業的服務網絡，有效消除創業農民的后顧之憂。

四、加快推進城鄉統籌就業。初步實現城鄉就業一體化

要堅持城鄉統籌就業，把解決城市就業和農村勞動力轉移結合起來，解決勞動力結構性短缺的矛盾。

(一)建立統一規范的人力資源市場

目前，我國勞動力市場與人才市場的劃分法受蘇聯的模式影響，工人、干部調配分口管理，形成勞動力、人才兩個市場，各成體系，互相封鎖，重復建設，導致市場管理效能低下。要深度整合各種人力資源，包括干部、工人、農民等，打破身份界限，建立起國家、省、縣三級聯網，全國統一的人力資源市場，以促進人力資源在全國范圍內的合理流動。

(二)建立城鄉就業互動平臺，實現城鄉就業一體化

以全國統一的人力資源市場為龍頭，加快農村社區網絡信息平臺建設，將人力資源市場的信息數據直接提供到農村社區，農民在農村社區就可以直接了解到全國各地各行業企業的用人信息，達到用人單位和求職者“一點錄入，全國共享，網上求職，網上匹配”的目標。

參考文獻：

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