論國際分工、產業轉移與我國產業發展戰略

摘要：一國產業結構的變動與國際分工的發展有著密切的聯系。我國要在更高的層次參與國際分工，離不開對國際分工與國際產業轉移的相互關系的把握。文章首先總結了當代國際分工新特點，闡述了國際分工與國際產業轉移的內在聯系，并對我國參與國際分工的產業發展戰略提出了對策建議。

關鍵詞：國際分工 國際產業轉移 產業發展

一、20世紀90年代以來國際分工格局的新變化

(一)傳統的垂直型分工向混合型分工轉變。垂直型分工呈現出產業間分工、產業內分工與產品內分工并存的多層次的嶄新格局。水平分工適應了生產全球化的大背景，日益顯示出它在國際分工中的重要地位。

(二)20世紀90年代以來，國際產業轉移推動了國際分工的新變化，價值鏈上的分工成為新型國際分工的一種主要形式。一國的競爭優勢不僅體現在某個特定產業或某項特定產品上，更多地體現在同一產業的價值鏈中和同一產品價值鏈的各個環節或工序上。

(三)區域經濟集團內部分工趨勢加強。在全球性經濟一體化進展的同時，區域性經濟集團化的進程也明顯加快。經濟集團不同程度地對內逐步采取降低和取消關稅和非關稅壁壘措施，對外繼續采取關稅與非關稅等排它性措施，結果導致經濟集團內成員國之間分工和貿易發展趨勢的加強。

(四)國際分工從有形商品領域向服務業領域擴展。發達國家知識技術密集型服務業發展迅速，而以高技術、資本密集型服務參加服務業國際分工。發展中國家勞動密集型服務業發展較快，而以建筑工程承包、勞務輸出等的勞動密集型服務參加服務業國際分工。

二、產業革命以來國際分工格局和產業轉移的演變

從產業革命到產業轉移這樣一個歷史演進的過程中，按照發達國家與發展中國家之間聯系機制的顯著變化來劃分國際分工格局，存在著兩個歷史階段：

(一)18世紀中葉至19世紀末

18世紀中葉開始的產業革命標志著資本主義向大機器工業過渡，世界分裂成兩類國家：一是一些以農業為主或純粹從事農業的農業國：二是由農業國圍繞的少數幾個工業國。那時的國際產業轉移，逐漸演變為發達國家與欠發達國家之間不同產業等級的國際經濟關系，先是資本密集型產業國與勞動密集型產業國之間的分工和交換，后是技術、資本密集型產業國與勞動密集型產業國之間的分工和交換。

(二)20世紀60年代至今

二戰后經歷三次大的國際產業轉移：一是從20世紀50年代開始，美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、兩德等國轉移，集中力量發展電子計算機等技術密集型產業；二是60—70年代，日本、西德等國集中發展精密機械等技術密集型產業，并將勞動密集型產業轉移到新興工業化國家和地區；三是20世紀80—90年代，美、日、歐洲等發達國家集中發展知識密集型產業，將重化工業和應用型技術大量轉移到發展中國家?？萍几锩菄H產業轉移的根本動因，也使各國產業結構出現三個特點：一是高科技產業日益成為發展重點：二是高科技改造傳統產業成為新趨勢：三是國際產業轉移的廣度和深度對國際分工格局產生深刻影響。國際產業轉移已由原來單個產業的轉移，轉向產業鏈的轉移，以形成產業群體和網絡，提升區域競爭優勢。新一輪產業轉移主要是技術、知識和資本密集型產業，載體是跨國公司。傳統產業轉移采取梯度方式，主要著眼于勞動力優勢與區位優勢。而產業鏈轉移則以跨越方式，更加注重東道國的技術、人才、研發能力等綜合優勢與信息基礎設施。這些特點將對國際分工格局變化產生深刻影響。

三、國際分工演進對國際產業轉移的影響

國際產業轉移是指產業由一個國家或地區轉移到另一個國家或地區，是一種產業在空間上移動的現象。

(一)國際分工是社會經濟發展和國民經濟內部的分工超越國界的結果。不同國家的生產力水平不同，表現為國際間的產業級差。由于產業生命周期的客觀存在，發達國家便通過國際貿易和國際投資等方式將本國處于衰退期的產業向外擴散或轉移。

(二)國際分工是國際產業轉移的前提和基礎，而國際產業轉移也會不斷地改變著國際分工格局。實踐證明，通過國際產業轉移，轉移國(或地區)與承接國(或地區)都更好地發展了本國或本地區的優勢產業，帶來了更高的經濟效益。

(三)國際分工決定國際產業轉移方向。在產業鏈條層次，由生產制造環節向研發設計和品牌營銷環節的轉移是增值能力和分工地位提升的顯著標志。生產環節可細分為關鍵零部件生產的上游生產和終端的加工組裝的下游生產。由下游生產向上游生產的遞進也意味著分工地位和增值能力的提升。

(四)產品內國際分工加速了國際性的產業轉移和產業重組的進程。產品內國際分工的發展促進了產業轉移，為發達國家在世界范圍內進行結構調整提供了便利條件，同時也有利于發展中國家的經濟發展。如果沒有產品內的國際分工，整個產品生產一攬子跨國轉移，會因為利益較小和就業沖擊大而難以實現：通過產品內國際分工進行結構調整，降低了利益矛盾和摩擦。因此，國際分工推動了國際產業轉移的進程。

(五)產品內分工使得產品價值鏈被分解成若干獨立環節，跨國公司在全球范圍內整合資源，將價值鏈中的每個環節放到最有利于獲得競爭優勢的地點，導致國際分工的界限由產品轉變為要素，要素稟賦對于國際產業轉移區位選擇的意義將更大。

四、中國參與國際分工的產業發展戰略選擇

在當前，中國的產業發展已經進入了一個新的發展階段，其發展環境已經發生了巨大的改變。從國際環境來看，以跨國公司為龍頭的經濟全球化在飛速發展，以新技術革命推動的信息化浪潮正洶涌澎湃，全球化和信息化已經成為當今世界經濟發展的兩大趨勢與特征。經濟全球化和信息化同時賦予了當代國際分工許多新的形式和特點，新的國際分工格局正在形成。從國內環境來看，經過改革開放以來二十多年的持續高速發展，中國經濟的總體規模已經進入世界經濟大國之列，但經濟結構仍然存在一些問題。加入世界貿易組織之后，中國的產業發展必將面臨更為激烈的國際競爭壓力。面對新的發展環境，要想保持我國目前來之不易的良好發展勢頭，選擇切實可行的產業發展戰略就顯得至關重要。

我國產業發展的基本思路應是按照比較優勢原則，建立和鞏固一批優勢產業，形成特色經濟。同時實施后發優勢戰略，縮短在技術、物質資本、人力資本和市場制度等方面與先發地區的差距，以后發優勢帶動比較優勢的提升，超脫傳統比較優勢的束縛，造就競爭優勢，使產業結構既具有自己特色，又可以不斷地向上升級。

(一)當前的產業結構升級應主要依靠對產業結構的戰略性調整來實現。產業結構調整可以分為適應性調整和戰略性調整兩種形式。適應性調整是在原有產業格局下，為適應瓶頸產業供給能力進行的調整，是一種滯后被迫的調整。戰略性調整是有取有舍、有進有退的調整，主要著眼于產業改組、產業地位審視和生產要素再配置。中國當前要進行產業結構大調整，進一步主動適應經濟增長和不斷變動的產業結構關系。

(二)產業結構調整應以參與當代國際分工為立足點。整個產業結構重組應當以參與國際經濟循環為立足點，以提高國際競爭力為中心，使生產結構適應國內、國際的市場需求及其變化，才能達到產業結構演進、升級的良性循環。

(三)發揮自身比較優勢，積極融入全球生產體系。比較優勢是一國資源稟賦所確定的靜態優勢，而競爭優勢是一種將潛在的優勢轉化為現實優勢的綜合能力作用的結果。我國目前擁有豐富的勞動力資源，在開放型經濟中，我國應努力發揮比較優勢，積極參與國際市場競爭，在競爭中調整產業結構，提高國際競爭力。

(四)延伸制造業價值鏈，提升價值增值效應。在承接產業轉移過程中，加工制造環節是中國的現實優勢，是中國融入跨國公司產業鏈條的切入點。這對于中國實現與國外的產業對接，吸收、學習國外先進的技術與管理經驗意義重大，同時也是實現產業轉型與升級的必要途徑。

(五)承接產業轉移與對外轉移相結合，主動參與國際分工。我國單純被動的承接產業轉移是遠遠不夠的。應該建立一個雙向循環機制，既要引進來，也要走出去，逐漸由承接產業轉移向對外轉移轉變。