中美服務貿易對比分析及對中國的啟示

摘要：當今世界各國服務業增速迅猛，國際服務貿易得到飛速發展，在世界貿易中的比重正不斷上升，對經濟發展的促進作用也日益增強。美國是世界最大的商品進出口國，同時也是世界最大的服務進出口國。中國服務貿易近些年來進步迅速，但其整體水平較低，對國民經濟的貢獻有限。本文通過對比中美兩國服務貿易的發展現狀、市場準入、法律體系等，提出一些中國服務貿易發展的問題，探索適合中國服務貿易發展的道路。

關鍵詞：服務貿易 市場準入 法律體系

一、中美服務貿易比較

(一)服務貿易發展狀況比較

在科學技術方面長期領先并擁有高度發達服務業的美國，在國際服務貿易中始終獨占鰲頭。我國服務業近些年來實現持續穩定發展，但由于中國的服務業與服務貿易起步晚，服務貿易整體水平與發展狀況同美國相比仍有很大差距，具體體現在以下方面：

1.服務貿易整體水平。以2006年為例，美國服務貿易進口額為2590億美元，出口額為3190億美元，進出口總額達到5780億美元，服務貿易順差600億美元，進出口額分別占世界服務貿易總額的12.4％、15.2％，在進口、出口、總量上都處于世界首位。而2004年中國服務貿易進口額為697億美元，出口額為589億美元，進出口總額達到1286億美元，服務貿易逆差108億美元，進出口額分別占世界服務貿易總額的12.4％與15.2％，進出口世界排名分別達到第8位和第9位，雖然2004年我國的服務貿易進口與出口分別比2003年增長29％和32％，遠高于美國的13％和11％，但貿易總量只占到美國的1/5，在總量水平上，兩國差距巨大。

2.服務貿易差額。自1971年起，美國服務貿易年年保持順差，20世紀90年代后服務貿易對填補貨物貿易產生的巨額逆差發揮了重要作用。1986年服務出口順差103億美元，1997年服務貿易順差達到較高的歷史水平，其中，出口2547億美元，進口1663億美元，服務貿易順差達到884億美元，抵消當年貨物貿易逆差1961.8億美元的45.07％。2004年，盡管美國貨物貿易逆差高達7074億美元，服務貿易順差對貨物貿易逆差的抵消率仍然達到8.5％，可見，美國的服務貿易順差有效的彌補了貨物貿易逆差。中國的服務貿易從1992年開始出現逆差，1998-2004年的7年中服務貿易逆差分別為25.88億美元、48.02億美元、57.12億美元、61.31億美元、70億美元、93億美元以及108億美元，呈逐步增大的趨勢，與中國近些年總的貿易順差形勢形成鮮明對比，說明服務貿易對國際收支的改善沒有起到明顯作用(見圖1)。

3.服務業對國民經濟的貢獻。一國服務業的發展是服務貿易發展的基礎和前提，對服務貿易的發展起決定性作用。中美兩國服務業的發展水平有很大差距，對國民經濟的貢獻程度也大不相同。2004年中國服務業占GDP的比例為31.9％，而美國服務業占GDP的比例接近80％，中美兩國服務業發展水平的差距可見一斑(見圖2)。

綜合以上幾點可以看出，美國高度發達、結構合理的服務業為服務貿易發展打下了良好基礎，其服務貿易發展已經呈現出良性循環的態勢，即服務出口的擴大促進了國內服務業的發展，國內服務業的發展反過來又進一步推動服務出口，兩者結合最終大大拉動美國的經濟增長。對中國而言，盡管服務貿易增速迅猛，但由于中國服務業基礎薄弱，結構失衡，服務貿易與商品貿易沒有同步發展，服務貿易對經濟增長的貢獻還沒有達到應有水平。

(二)服務貿易市場準入比較

一國市場準人的水平反映了該國服務貿易壁壘的高低，當前各國依據其服務貿易的發展水平和經濟發展要求的不同，在市場準入方面實施了不同的標準。

美國服務貿易在市場準人的基本立場是：在開放同內服務業市場的基礎上進一步增強國內服務業的競爭優勢，為服務貿易自由競爭打下堅實基礎：通過多元貿易談判，迫使外國政府消除服務貿易壁壘，使美國加速進入他國服務市場；通過國內立法。把服務貿易、貨物貿易、知識產權結合在一起，實行單邊報復：制定服務業出口部門戰略，成立有關機構，為服務業向外擴張提供服務。中國服務貿易市場準人的主要目的是：引入國際競爭機制，刺激中國服務業盡快成長、發展；擴大服務貿易出口。促進中國優勢服務部門走向國際市場，改善出口結構，扭轉中國服務貿易逆差的狀況；改善投資環境，擴大外資規模，推動中國外資利用走向全方位、高層次、縱深化；積極引進國外新型服務種類、先進的服務技術和營銷理念，帶動國內服務業的發展，培育中國服務業的比較優勢。

可以看到，在當今世界，無論發達國家還是發展中國家，服務貿易的開放都不是絕對的自由開放。對一些幼稚產業或者比較優勢不明顯的產業，各國都會不同程度的進行保護，以利于本國服務業全面快速發展。美國服務貿易的市場準入側重鼓勵服務出口，更具攻擊性，更有利于開拓國外服務貿易市場，改善美國服務業進人他國服務市場的條件：而中國服務貿易市場準人更注重提高服務貿易進口，注重改善國內服務業內部結構，通過引進先進的國外服務貿易方式培育自己服務貿易的比較優勢。

(三)服務貿易法律體系比較

與國際貨物貿易不同，國際服務貿易無法通過關稅，而只能通過國內法律法規加以保護，所以一國服務貿易法律體系對該國服務貿易的發展至關重要。美國服務貿易的發達與政府的重視和法律促進是分不開的。中國服務貿易發展滯后，服務貿易的立法工作沒有得到應有的重視，中國在服務貿易法制建設上與美國有很大差異，具體如下：

1.法律體系構成有所不同。中國服務貿易立法以《中華人民共和國對外貿易法》為核心，以國家頒布的外資法作為重要的組成部分，輔以各部門制定的具體規定，基本上由國家統一立法，地方政府負責執行。美國關于服務貿易的法律法規主要是國會立法和聯邦政府的行政命令，包括對外貿易綜合法案中的部分條款、各服務部門立法的相關條款以及專門規定某些行業的市場準入及其條件和限制的法令，但美國各州的服務貿易立法也很大程度上影響著服務貿易的進行，如美國對保險業和專業服務業的市場準入主要是各州分別規定。

2.服務貿易立法與WTO規定的一致性不同。美國曾長期在關貿總協定起主導作用，在WTO成立后美國也在其中發揮著極其重要的影響力。作為服務貿易開放的主要倡導國，美國與其他發達國家聯手向發展中國家施壓，最終達成GATS，促成了全球性服務貿易自由化趨勢，其國內立法必然與WTO規則保持一致以便利用WTO規則擴大其服務出口。而我國的現行立法在國民待遇、透明度等原則上仍與WTO規則有較大差距，這更是我國在加入世界貿易組織后應積極思考，充分重視的問題。

二、我國服務貿易發展的政策啟示

(一)加快國內服務業發展。提高國內服務業的競爭力

我們應該對服務的標準進行規范。整體來說。中國的服務業投資基本上還是以國有投資為主。隨著開放的腳步越邁越大，以前由極少數國有企業壟斷或半壟斷經營的行業逐步走向市場化，特別是向外國投資者開放。但是這些部門只對外資開放，對國內跨行業跨所有制，特別是私有制企業的投資仍持嚴格的限制或禁止政策。這會使前景看好、有穩定收益、風險很小的投資機會由外商在缺少競爭的情況下獨享，對國內投資者不公平。政府應使國內投資者至少處在一種與國外投資者平等的競爭地位，使符合條件的國內企業投資機會大量增加，鼓勵他們以獨資或合資方式進入服務行業，從而引人強勁的動力推動服務業的發展。

(二)制定和完善服務貿易立法，按WTO規則建立我國服務貿易競爭規則

發展我國服務貿易，目前應盡快制定和完善既符合我國實際又不違背服務貿易總協定和WTO規則的法律法規，如《國際服務貿易法》、《商業組織法》、《勞務輸出法》等。在制定法律法規時，首先，要按GATS要求。增強我國服務貿易政策的透明度。例如在市場準入方面，我們不僅要及時、明確地公布開放行業、開放程度，以及相關的法律、法規，還要及時公布適用的司法及行政決定，更好地履行GATS透明度義務，國務院發起建立一個服務貿易法律、政策、信息服務中心應該可以很好的解決該問題：其次，制定統一的服務貿易法律、法規和政策，致力于相關法律、法規的完善與配套；再次，要制定和引入與WTO規則相符的競爭政策、保護性立法和主動性法律、法規。作為WTO成員國我們已按承諾的時間表逐步開放了服務貿易市場，還應制定相應的競爭政策，規范服務市場。例如，對逐步開放的保險、金融及電信等市場，應有相關的競爭政策進行規范，約束我國一些行業中存在的壟斷與濫用壟斷行為。特別是對做出承諾的反濫用壟斷或專營的服務部門，我們還應按特別承諾制定和實施相應的政策。

(三)充分利用政府采購，保護和促進服務業發展

由于政府采購未被列入《服務貿易總協定》的管轄范圍，各國對服務采購的保護到了無以復加的地步。在多達150余種的服務項目中，美國在政府采購方面給與外國市場準人機會的服務項目僅有24種，歐盟為26種。政府采購在服務業的保護方面起著特殊作用，不僅有力而且合法，所以，我國在制定各類法律時，如《招標法》及與之配套的《服務招標細則》，可以充分利用各類管轄范圍的空白，合理保護本國服務產業。