電信企業是我國填平城鄉“數字鴻溝”，全面構建電子政府的重要推手

摘要!客觀存在的“數字鴻溝”正在制約著我國全面構建電子政府。填平“數字鴻溝”，解決“數字赤貧”人口的問題已經迫在眉睫。電信企業是信息社會的主體，它服務經濟社會發展，為構建信息社會奠定了堅實基礎，是我國全面構建電子政府的重要推手。

關鍵詞：電信企業 電子政府 數字鴻溝 信息化 數字貧困

2008年，中國互聯網絡信息中心發布了《2007年中國農村互聯網調查報告》。據這份報告反映，目前我國農村互聯網普及率僅為5.1％：而同期我國城鎮互聯網普及率已達到21.6％，城鄉“數字鴻溝”十分明顯。與之同時出現的是各國紛紛構建自己的電子政府來應對更為復雜的國際社會，構建更加平等的和諧社會。如何盡快的填平數字鴻溝，除了政府的龍頭作用外，電信企業絕對是重要推手。

一、中國所面臨的“數字鴻溝”

“數字鴻溝”(Digital Divide)又稱信息鴻溝，最先由美國國家遠程通信和信息管理局提出，指不同社會經濟水平的個人、家庭、企業和地區在接觸信息通訊技術和利用因特網進行各種活動的機會的差距，既存在于不同國家之間，也存在于一國內部不同人群之間。清華大學胡鞍鋼教授認為，中國目前面臨三大“數字鴻溝”，即中國與世界、中國各地區間及城鄉之間的“數字鴻溝”。

(一)中國與世界上發達國家之間的數字鴻溝

與世界發達國家比較，中國已是“數字貧困”國家。據《國際金融報》報道：一項最新研究表明，在經濟全球化和信息化蓬勃發展的今天，中國的信息能力仍屬低下水平，與美、日等發達國家相差甚遠。

據國家統計局研究人員構造的信息能力指數測算基本模型和指數體系，對世界28個主要國家和地區的信息能力進行測算和比較，美國信息能力總水平71.76，居世界第一位：日本信息能力指數為69.97，居世界第二。信息能力較低的國家是包括中國在內的亞洲一些發展中國家，得分在10以下。

(二)中國各地區之間的數字鴻溝

從國內各地區之間的比較，我們還面臨東西部地區信息化發展不平衡的現實，且這一差距還在增大。據2002年的有關信息化水平統計，排位于前10名的省區市沒有一個在西部，而列最后4位的都在西部。西部信息化水平指數最低的省份僅為13.3，低于全國總指數25.89，與最高省份相差76.84，西部地區基本上成為了“數字赤貧”地區。另外，東部地區在互聯網普及率、電話普及率、人均電信業務指數、人均報紙訂閱指數等具體指標方面，均高于中部和西部地區。

(三)中國城鄉之間的“數字鴻溝”

從城鄉的比較來看，農村地區完全成為了“數字邊緣化”地區。盡管我國網絡用戶的增長率較高，但網絡普及和應用的增長主要發生在城市。廣大農民完全處于“數字鴻溝”的另一端，成為網絡革命中的“數字貧困”人口。

信息基礎設施和收入水平的差距是城鄉間“數字鴻溝”的基本原因。從收入水平的比較來看，城鄉居民人均可支配收入存在著較大的差距，農村居民信息消費能力較低。從信息基礎設施的比較來看，盡管中國電信企業在改善城鄉信息差異方面做出了一定得努力，發展速度較快，但是這種發展是不均衡的，城鄉之間的信息差距懸殊。

二、構建電子政府的意義

電子政府是一種新的管理模式，是互聯網革命帶來的新的行政實踐。世界各國紛紛提出了構建電子政府的計劃。各國政府信息化實踐證明，構建電子政府，在不斷打破原有行政體制的穩定與平衡，促使政府管理的發展與變革中，已經顯示了巨大的革命性力量，是世界各國政府積極應對信息社會和知識經濟挑戰的重要舉措之一，已被普遍提升至國家戰略高度。電子政府構建正在深刻地影響并改變著政府管理的圖景。政府應以政府上網為突破口，以電子政務建設為切入點，以政府信息化建設需求為動力，以政府上網應承擔的責任為依據，以中國政府上網的策略選擇為參照，轉變政府管理職能、工作方式、工作作風，進而改革行政管理體制。

三、電信企業應在填平“數字鴻溝”，全面構建電子政府方面成為重要推手

(一)填平我國與發達國家之間的“數字鴻溝”，更快趕超發達型電子政府

所謂發達型電子政府，是指那些電子政務發展較快、基礎較好、覆蓋面較廣、規章制度較為完善的政府，例如加拿大、美國、新加坡等國家。我國雖然加快了信息化的步伐，但是在電子政府發展方面還處于發展階段，和發達國家之間有一定差距。縮小“數字鴻溝”戰略不僅是一個綜合戰略，也是一個長期的戰略，其政策核心是促進資源流向能夠促進經濟發展和知識發展，

填平與發達國家之間的“數字鴻溝”，政府首先應該提供更多、更廣泛、更廉價的信息公共產品。其次必須加快城鎮化建設，尤其是西部地區的城鎮化建設和基礎建設。更重要的一點，是要盡快解決信息產品的核心技術問題，這樣就可以使得信息產品的成本大大降低，使人均信息產品的占有率大大提高。在基礎建設和信息產品的核心技術的問題上，電信企業無疑具有較強的實力，在推出新的信息產品的過程中可以提高原始創新能力。因此，只有提高科技創新能力才能填平我國與發達國家之間的“數字鴻溝”，才能建立一個高效的、服務型的電子政府。

(二)填平我國國內各地區間的“數字鴻溝”是建立電子政府的戰略任務

截至2004年底，各地區上網計算機數廣東最多，占全國上網計算機總數的15.5％。上網計算機數最少的是西藏，只占全國上網計算機總數的0.1％。北京、上海、廣東等經濟發達省區各項指標均遠高于西藏、貴州、內蒙古等經濟欠發達地區。這之間的“數字鴻溝”主要是經濟發展不平衡造成的。“數字鴻溝”如不盡快填平，又會加大經濟發展的差距，形成惡性循環。只有用最快速度填平“鴻溝”，才能使國內電子政府更均衡地發展。西部地區地形復雜，幅員遼闊、人員居住分散，電信企業投入大，收入少，甚至虧損，這就要求電信企業承擔更多社會責任，還需要國家加大對西部欠發達地區的投入。另外，縮小東西部之間的文化差距，加大對西部的教育、人才培養的投入，也是縮小“鴻溝”的長遠辦法。

(三)填平我國城鄉之間的“數字鴻溝”，是全面構建電子政府的難點和重點

我國城鄉之間越來越大的差異將成為全面構建和諧社會，建立電子政府的最大難題。

對于廣大農村地區來說，電子政務依然是個新話題，在城市居民中已經認為很普遍的電子政務，在農村幾乎就是盲區。這中間除了縣、鄉兩級的電子政務建設緩慢之外，網絡建設的基礎設施問題、投資問題、農民的使用意識等問題都成為瓶頸。雖然國家已經開始關注縣、鄉兩級的電子政務，電信企業也做出了很多努力，比如信息產業部已經提出了“十一五”期間實現“村通工程”目標，即2010年農村實現“村村通電話、鄉鄉能上網”，2020年基本實現電話家家通的“電信小康”目標，但要順利實現這個目標，僅靠政府部門的財政支持遠遠不夠。有調查顯示，盡管中國擁有世界第二大互聯網和寬帶市場，但目前中國互聯網使用價格占收入水平的比重仍偏高。發達國家互聯網使用價格不到其收入1％，而中國超過10％，也高于東亞及太平洋地區約8％的平均水平。這些問題的解決僅依靠政府來解決是不夠的，電信企業必須作為強有力的推手，加大對農村和邊遠地區的建設力度，降低信息使用費用，消除已經存在很長時間的農業信息化“最后一公里”現象。

四、結語

填平“數字鴻溝”，政府必須起帶動作用。只有政府充分實現了信息化，才能直接帶動全社會的信息化建設，同時，電信企業作為社會一份子，承擔起相應的社會責任，在消除“數字鴻溝”方面做更多的努力，從而使“數字鴻溝”迅速填平。