內(nèi)蒙古基層政府公共服務(wù)供給的幾點(diǎn)思考

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)正在進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建，在這個(gè)前提下，自治區(qū)政府公共服務(wù)供給能力的提高便是一種必然，本文針對(duì)目前基層政府在公共服務(wù)提供上存在的困境提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 供給 政府能力

經(jīng)過(guò)多年對(duì)內(nèi)蒙古公共服務(wù)供給方面的研究，人們對(duì)公共服務(wù)的供給普遍存在的問(wèn)題已經(jīng)取得了一致的共識(shí)，比如，基礎(chǔ)設(shè)施投資比例失調(diào)、公共服務(wù)決策機(jī)制不健全以及公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺失。針對(duì)以上關(guān)于公共服務(wù)供給存在的困境，筆者提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決之道。

一、優(yōu)化政府基礎(chǔ)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)

從內(nèi)蒙古城市的地理分布格局看，西部地區(qū)以包頭、呼和浩特市兩個(gè)特大城市為中心，分布在其周邊的東勝區(qū)、臨河市、集寧市和豐鎮(zhèn)市等中小城市為骨干的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。相對(duì)于西部的東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，缺乏城市的聚集力和輻射力，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)薄弱，因此，政府用于基礎(chǔ)建設(shè)的投資應(yīng)該適度地加大東部地區(qū)的投入力度，具體而言，一是加大綜合交通體系的投資力度。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保證教育建設(shè)資金平穩(wěn)上升。三是確保公共安全支出滿足社會(huì)所需。

二、構(gòu)建高效、合理的公共服務(wù)供給決策機(jī)制

(一)建立以“村民自治”為基礎(chǔ)的需求表達(dá)機(jī)制如何使公共服務(wù)的供給決策充分反映農(nóng)民偏好，李羚(2005)認(rèn)為要完善村委會(huì)自治能力，建構(gòu)農(nóng)民評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效的村委會(huì)。作為辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)的群眾自治組織，村委會(huì)是評(píng)價(jià)政府公共產(chǎn)品供給的最有發(fā)言的基層組織政績(jī)的評(píng)價(jià)權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來(lái)評(píng)價(jià)政府和政府的服務(wù)質(zhì)量，這是對(duì)村民自治組織能力的考驗(yàn)。

(二)創(chuàng)新公共服務(wù)決策機(jī)制

公共服務(wù)的最優(yōu)提供模式是自下而上與自上而下的適度結(jié)合。前面我們提出了正確表達(dá)公眾利益需求的基本思路，然而，這個(gè)前提的假設(shè)是公民為理性的經(jīng)紀(jì)人。事實(shí)證明，公民在涉及自身利益的需求表達(dá)過(guò)程中并不能做到完全理性的經(jīng)紀(jì)人，搭便車及自私等行為普遍存在，同時(shí)，目前我區(qū)公民個(gè)體素質(zhì)包括政治素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，因此，這就需要在完善自下而上的利益表達(dá)機(jī)制基礎(chǔ)上也進(jìn)一步發(fā)展自上而下的決策機(jī)制。

三、完善公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制

(一)建立專業(yè)性的投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)

專業(yè)性的投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要是對(duì)政府投資管理的外部監(jiān)督，一般由社會(huì)專業(yè)性組織構(gòu)成，引入專業(yè)化和市場(chǎng)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)政府投資決策的監(jiān)管活動(dòng)，是對(duì)政府公共服務(wù)提供監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，有利于提高我區(qū)政府投資監(jiān)管效率，有利于提高公共服務(wù)的提供質(zhì)量。

(二)完善法律監(jiān)督

公共服務(wù)提供法制化是實(shí)現(xiàn)高效率政府提供公共服務(wù)的前提和保障。因此，應(yīng)該大力建設(shè)和完善公共服務(wù)提供全過(guò)程的相關(guān)配套法律。1.制定《聽(tīng)證法》。一部規(guī)范的聽(tīng)證法可以對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)容、聽(tīng)證代表的選拔、聽(tīng)證會(huì)的權(quán)威等，做出科學(xué)且明確的規(guī)定，作為解決政府于民眾博弈的游戲規(guī)則，并在這規(guī)則的導(dǎo)引下實(shí)現(xiàn)兩方利益的最大化。2.設(shè)立《政務(wù)公開(kāi)法》。出臺(tái)一部完整統(tǒng)一的《政務(wù)公開(kāi)法》，消減政府部門與公民信息不對(duì)稱的程度，使政府提供公共服務(wù)真正體現(xiàn)公民的偏好。

(三)開(kāi)展社會(huì)民主監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督，是指由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種沒(méi)有法律效力的監(jiān)督，如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。

社會(huì)輿論、新聞媒體等監(jiān)督方式簡(jiǎn)單直接。快速便捷。尤其在現(xiàn)代信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展，因此，筆者強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式所不具備的優(yōu)勢(shì)：1.網(wǎng)絡(luò)相較于傳統(tǒng)媒體使普通民眾真正擁有了自己的話語(yǔ)權(quán)。任何一個(gè)會(huì)打字的人，只要擁有一臺(tái)連通網(wǎng)絡(luò)的電腦，點(diǎn)擊政府網(wǎng)站，尋找需要的項(xiàng)目，表達(dá)自己的意愿。操作簡(jiǎn)便易行。普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達(dá)權(quán)，反映了民眾的真實(shí)心聲。2.網(wǎng)絡(luò)輿論可以代表大部分民眾的心聲，具有廣泛的代表性。據(jù)內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)新聞中心數(shù)據(jù)顯示，截止2009年3月，內(nèi)蒙古網(wǎng)民已達(dá)385萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)普及率同上年相比也有較大提高，因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公共服務(wù)的全過(guò)程是對(duì)政府提供公共服務(wù)最便捷有效的監(jiān)督方式，保證了監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性和公正性。